政府工作报告
2015年1月28日在舟山市普陀区
第十六届人民代表大会第四次会议上
区长 王飞跃
各位代表：
现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2014年工作回顾
2014年，是我区经济发展遇到巨大困难和挑战的一年，也是我们在危机中抢抓机遇、在逆境中奋勇前进的一年。面对严峻复杂的宏观经济形势和艰巨繁重的改革发展任务，我们在市委、市政府和区委的正确领导下，积极适应经济发展新常态，主动应对各种压力挑战，迎难而上，狠抓落实，较好地完成了区十六届人大三次会议确定的目标任务。
这一年，我们坚持稳中求进的总基调，以项目、投资、收入为目标导向，扎实开展“实干攻坚年”四季活动，经济发展稳中向好。全年实现地区生产总值328.5亿元，增长10.3%。公共财政预算收入23.47亿元，增长6.0%。完成固定资产投资额247.1亿元，增长27.8%。实现基础设施投资109.8亿元，增长24.6 %，完成民间投资146亿元，增长39.4 %。浙能六横电厂、浦西大桥、舟山国际水产城提升改造等42个项目竣工；杉杉普陀天地、观音法界等122个项目开工建设。城镇常住居民人均可支配收入40673元，渔农村常住居民人均可支配收入23380元，分别增长9.7%和11.2%。
这一年，我们谋求发展的新路径，以“全景普陀”建设为抓手，扎实做好“水、绿、城”三篇文章，综合环境得到新提升。“五水共治”强力推进，走在全市前列；美化绿化成效显著，城市小品亮点纷呈；“三改一拆”深入实施，三年任务提前完成；旧城改造扎实推进，城区面貌明显改善。城市魅力进一步彰显，“全景普陀”画卷徐徐展开。
这一年，我们凝聚发展的精气神，以无所畏惧的勇气和担当，处理了很多大事、难事，一系列社会治理新老问题得以解决。有效帮助一批骨干企业破解发展难题，彻底解决人力三轮车非法加装动力装置问题，全力推进渔业“一打三整治”、水产液氨制冷行业安全生产整治、水路货运船舶安全整治、石油库生产经营单位安全整治等专项行动，安全生产连续10年实现三项指标零增长，顺利捧得“平安银鼎”。
一年来，主要抓好以下工作：
（一）狠抓区委、区政府“一号工程”落实。出台《关于切实加强招商引资工作的意见》，建立招商引资“1+2+5”机制，统筹全区招商引资工作，搭建引资平台，创新招商办法，强化对接服务，扎实开展点对点招商、乡情招商、以商引商。签约新农都舟山物流中心、普陀海洋文化创意园区、对台客货快轮直航等项目，引进非银行金融机构基金项目，新建续建浙商回归项目16个。大力开展现有企业、现有项目二次招商，欧华造船成功引入中海投基金，虾峙岛船舶项目与上海外高桥集团开展战略合作。实际到位市外资金总额108.16亿元，完成市定目标85亿元的127.2%。
（二）狠抓产业转型升级。工业经济稳中有进，全年实现工业总产值623亿元，增长12.8%。大力实施“四换三名”，获评“腾笼换鸟”省级先进县（区），欧华造船、扬帆集团、中远船务进入全国造船行业“白名单”，欧华造船成为全市唯一一家全国首批两化融合贯标试点企业，并与中远船务一起进入“年度浙江省技术创新百强”。加快传统产业提升改造，归并整合鱼粉加工企业7家，整治重污染企业5家，提升改造水产液氨制冷企业100家、关停26家、转移11家，万元GDP能耗下降3%。小微企业培育力度加大，完成“个转企”239家、“小升规”5家。现代服务业蓬勃发展，全年实现服务业增加值165.2亿元，增长9.6%。获批全省电子商务示范县（区）和全省首批流通业综合改革试点。出台全市首个电子商务发展政策，国际水产城和陆港物流两大电子商务创业园区相继开园运行，建立农村电商网点180余个。港口货物吞吐量突破8000万吨，海运运力达184万载重吨。拓展旅游新业态，国际邮轮港成功开港，成为全国第五个邮轮母港；东沙威斯汀酒店正式营业，抢占全市酒店服务业制高点；普陀旅游观光巴士正式开通，成为旅游新亮点；“印象?普陀”全年观众达22.5万人次，票务收入2933万元。禅修游、乡村游、特色民宿持续升温。成功举办国际沙雕节、国际旅游度假目的地高峰论坛、国际游艇展、东海音乐节等活动。全年共接待游客2076万人次，增长11.5%。渔农业稳步发展，实现渔农业总产值82.3亿元，增长6.4%。远洋渔业规模不断壮大，远洋渔船达275艘，产量30.1万吨，占全国的17%左右。农业“两区”建设加快推进，建成农业精品园区9个、粮食功能区7000亩。
（三）狠抓改革深化和科技创新。积极推行权力清单制度, 公开权力运行流程，区级部门行政权力由5752项调整为2942项，政务服务网投入运行。继续深化行政审批制度改革，承接市级审批权限117项，下放区级审批权限543项，启动企业投资项目零审批零收费试点工作，企业投资负面清单向社会公布。积极开展综合行政执法体制改革，划转行政执法职能188项。扎实推进国有企业改革，着手企业整合重组，“2+3”国有企业格局初步形成。合理拓宽融资渠道，成功发行企业债17亿元。进一步撬动民间资本，组建浙江普商控股发展有限公司。全面推进“1+X”公共医疗卫生服务体系综合管理改革，乡村医疗机构一体化管理率达100%。稳步推进渔农村集体经济股份制改革，完成146个村（社）改制工作。创新渔业经营体制，整合重组基层渔业管理服务站。经营性用海“招拍挂”工作全面展开。着力推动科技创新，全面落实科技强区创建工作，全年组织实施科技计划项目129项，“中街山列岛海洋生态修复”列为省首批科技惠民项目，3家高新技术企业通过国家认定，11家科技型中小企业通过省级认定，建成院士专家工作站2家，新引进高层次紧缺专业人才37名，获评省级党政领导科技进步目标责任制考核优秀县（区）。
（四）狠抓环境综合提升。统筹推进“五水共治”，累计投入资金6.33亿元，消除垃圾河43条，通过达标验收黑臭河17条，治理渔农村生活污水5344户，本岛片治理率达到80%以上，关停养猪场50家，改造城镇区和工业园区污水管网23.6公里。注重大气污染防治，淘汰黄标车1886辆，化学需氧量和二氧化硫减排完成年度目标。大力推进美化绿化，整合“四边三化”、平原绿化、城乡绿化，精心打造街头公园、公共绿地、乡村风景林等绿色景观节点12个，完成公路景观绿化10公里、河道绿化25公里，提升东港防护林景观2公里，生态廊道改造初现成效，全年新增和提升城市绿化面积31万平方米，建成区绿化覆盖率达到33.6%。强力推进“三改一拆”，累计完成“三改”165.2万平方米、拆除违章113.3万平方米，分别为三年任务的118.0%和119.3%，顺利完成4个“无违建镇（街道）”、35个“无违建社区（村）”模拟验收，提前完成涉及宗教活动场所违法建筑处置工作，半升洞一期拆迁签约率和腾空率均达到100%。做好城市交通治堵，完成东港隧道、永兴隧道、中兴路、渔市大街等道路改造，优化改造重点路段交通拥堵点5个，新增老旧小区停车位142个，新建公共自行车租赁点40处，增加公共自行车800辆。有序推进美丽海岛建设，累计创建精品（特色）社区38个。
（五）狠抓民生持续改善。投入18.5亿元发展民生事业，向社会承诺的十大为民实事项目圆满完成。物价水平保持基本稳定，全年居民消费价格指数控制在2%以内。就业渠道进一步拓展，新增渔农民转移就业1715人，新增城乡劳动力就业岗位7030个，创办全市首家大学生创业园并成功入驻创业团队15家，城镇登记失业率控制在3.2%以内。社会保障水平进一步提升，大社保体系初步构建，实现社会保险、社会救助、社会福利等民生帮扶项目“一站式服务”，城乡居民养老保险参保率达96.1%。在全市率先启动“智慧养老”试点，成立医养结合护理型民办养老机构，新建社区居家养老照料中心9个，覆盖率达到74.6％。加快推进“菜篮子”工程，提升改造社区菜店15家，新增水产品直供点3家，创建省级“放心农贸市场”2家。中心粮库加快建设步伐，粮食安全保障水平进一步提高。
（六）狠抓社会事业发展。坚持教育优先发展，投资9.2亿元的新一轮校舍改造工程全面完工，全省首批教育现代化区创建通过实地评估，新区旅游与健康职业学院（筹）落户我区，十五年基础教育普及率达99.8%，高等教育毛入学率达87%，获评“全国义务教育发展基本均衡县（区）”称号。医疗卫生服务水平不断提升，优质医疗卫生资源持续下沉，在基层医疗机构设立普陀医院门诊7个，新建改建基层医疗机构6家，投入8000余万元的六横分院门诊部启用并通过二级乙等综合性医院评估验收，居民生活饮用水检测不断加强，水质得到明显改善。稳步实施“单独两孩”政策，人口与计划生育工作水平不断提高。文化体育事业进一步繁荣，打造“欢乐海洋”系列群众文化活动品牌，成功举办全国武术套路锦标赛（太极拳）和第三届全国大帆船邀请赛，普陀保利大剧院全年接待观众超10万人次，上座率全省第一、华东第三。公共文化设施进一步提升，新建渔农村文化礼堂15家。深入推进融合深度发展，获评浙江省双拥模范区。国防动员、口岸海防、三防等工作扎实开展，妇女儿童、青少年、慈善、残疾人、老龄、义工等事业进一步发展，民族、宗教、外宣、外事、侨务、对台、档案、邮政、气象等工作取得新成绩。
在推进经济社会发展的同时，我们大力加强政府自身建设。坚持依法行政，自觉接受人大代表和政协委员的监督，认真执行区人大及其常委会各项决议。办理人大代表建议86件、政协委员提案133件，其中关于实施东港隧道改造、做好公共自行车管理等一批建议、提案顺利办结，办复率均为100%，解决率为52.1%，同比提高17.2%。深入开展党的群众路线教育实践活动，查找、梳理四风方面问题362条、2288条次，完成即知即改事项52项。从严落实中央八项规定和省、市、区委相关要求，认真履行“一岗双责”及重点岗位廉政风险防范管理等规定，“三公经费”同比削减39.4%。深化政府投资项目审计，全年核减工程款2.45亿元，财政资金大幅节约。
各位代表，过去一年，我们用坚韧和勇气顶住了经济下行的巨大压力，用拼搏和汗水赢得了来之不易的发展成果。回顾一年的奋斗历程，最让我们感动的是区各套班子风雨同舟、荣辱与共，凝心聚力谋发展的坚强信念；最让我们感谢的是全区干部职工奋勇争先、攻坚克难，万众一心求突破的苦干实干；最让我们感激的是广大群众团结拼搏、鼎力支持，齐心协力促跨越的无私奉献。在此，我代表区人民政府，向全区人民和外来建设者，向各位人大代表、政协委员，向驻守普陀的部队官兵，向部、省、市属驻普陀单位，向所有关心支持普陀发展的社会各界人士和海内外朋友们，表示最衷心的感谢和崇高的敬意！
在总结收获与谋划未来的同时，我们也清醒地看到，我区经济社会发展中还存在不少问题。经济下行压力增大，自主创新能力较弱，重大项目储备不足，企业融资遇到困难，发展后劲有待增强。就业、就医、住房等方面与群众的期待还有差距，部分低收入群体生活困难，维护社会稳定任务繁重，推进社会和谐稳定发展面临新的考验。政府服务效率、机关作风等方面存在薄弱环节，担当意识有待进一步增强，法治政府建设面临新的挑战。对于这些问题，我们将高度重视，不以事艰而不为，不以任重而畏惧，采取有力措施，认真加以解决。
二、2015年总体思路和主要工作
2015年是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治国的开局之年，也是全面完成“十二五”规划的收官之年，改革、发展、稳定的任务十分繁重。综观当前形势，我们正处于“三期叠加”的关键阶段，经济发展已进入从高速增长转为中高速增长的新常态，这就要求我们全面深化改革，健全体制机制，抢抓发展机遇，增强发展活力，确保经济运行处于合理区间。同时，随着“一带一路”和长江经济带国家战略深入实施，舟山江海联运服务中心“一号工程”建设加快推进，普陀发展的政策叠加效应也将持续释放。我们完全有基础、有条件、有能力开创普陀跨越发展的新局面！
今年政府工作总体要求是：深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，全面落实省、市、区委全会的部署，坚持稳中求进、进中求快、快中求好工作总基调，以“全景普陀”为抓手，坚持“三个导向”倒逼，围绕“一中心三基地一目的地”建设，深入开展“实干攻坚比学赶”，全力促进经济社会平稳健康发展，为新区实现国家战略作出普陀新贡献。
综合考虑各种因素，建议今年全区经济和社会发展的主要预期目标为：地区生产总值增长9%以上；固定资产投资增长20%以上；工业总产值增长12.3%以上，规模以上工业增加值增长11%以上；渔农业总产值增长5%以上；社会消费品零售总额增长12.5%以上；一般公共预算收入增长6%以上；旅游接待人次增长11%以上，旅游总收入增长12%以上；城镇常住居民人均可支配收入增长9%以上，渔农村常住居民人均可支配收入增长10%以上；城镇登记失业率控制在4%以内。
实现上述目标，必须统筹把握好以下四个方面：一是必须把稳增长调结构作为首要任务，打造普陀经济升级版。要做到换挡不降档，扎实推进传统产业转型升级的同时，创新思路，抢抓机遇，大力发展实体经济和新兴产业，积极培育和拉动新的增长点。二是必须把优环境解难题作为关键环节，打好改革创新组合拳。要全力解决制约发展的深层次问题，消除发展障碍，全面推进政府、社会、国有企业等各个领域改革，切实增强经济社会发展活力。三是必须把惠民生守底线作为最大责任，顺应人民群众新期盼。要将有限的财力更多地向民生领域倾斜，努力解决好就业、社保、教育、医疗、养老、住房等群众最关心最现实的利益问题，切实办好为民实事项目，不断提升群众的满意度、幸福感。四是必须把转作风促落实作为根本保障，千方百计战胜各种困难。要围绕既定目标，把更多的精力用在抓落实上，以“钉钉子”的精神，锐意进取，攻坚克难，一件一件地抓实办成，努力把普陀发展的美好蓝图变为生动现实。
新的一年里，我们将重点在以下七个方面下功夫、抓落实。
（一）坚持抢抓发展机遇，努力寻求新增长点。全力对接江海联运服务中心建设，充分挖掘普陀港口岸线、国际航道、深水锚地潜能，大力推动现有船舶修造、海运等产业转型升级，积极推进六横煤炭码头、六横公路大桥等港航配套设施建设，努力提升煤炭、油品、矿石等国储、商储能力，全面谋求“产供销储运”各方面更多的市场份额。在国际海事服务基地、国家远洋渔业基地、绿色石化基地建设中主动作为。积极培育发展海事金融、航运咨询、国际海员培训等服务业，争取国家交通物流公共信息平台江海联运服务分中心落户普陀；努力优化远洋渔业结构，对接和参与国家远洋渔业基地建设，积极提升远洋海产捕捞、加工、销售水平；加快推进中奥能源、虾峙成品油储运等项目建设，鼓励支持民营企业实质性承接绿色石化产业。大力发展开放型经济，拓展普陀—宁波合作空间，全面谋求口岸水陆域开放范围新突破，全力保障已建项目临时开放，积极探索设立进口铁矿石保税堆场、分销点。大力推进浙台（舟山普陀）经贸合作区建设，加快促成对台客货快轮直航。深化招商引资，瞄准产业转型发展和新兴产业培育，加强与复星集团、华电集团、海王集团、深商控股、多肽集团等大企业、大集团的对接与合作，力争引进一批海洋生物医药、新能源综合利用开发、冷链物流等产业类项目，在度假旅游、新型信息、健康养生、高端装备等产业上寻求新突破。全面谋划“十三五”规划，全力推进项目储备，为实现更长时间、更高水平发展打下坚实基础。
（二）坚持优化产业结构，推进经济转型升级。做大做强工业经济。全力推进国电海上风电、虾峙岛船舶等重点工业项目建设，深入推进“四换三名”工程，加大政策精准供给，重点实施全区“机器换人”三年行动计划，加速助推企业生产自动化和信息化改造，加快两化融合步伐。大力发展现代服务业。加快旅游目的地建设，实现滨海度假旅游再提升、再发展，推进朱家尖5A、国际水产城4A和东极3A等景区创建，进一步完善旅游服务中心布点，打造特色岛群，拓展海岛旅游发展新空间，继续办好国际沙雕节等各类旅游活动，争取承办首届世界海岛旅游大会并永久落户普陀。深入开展流通业综合改革试点，引导商贸业健康发展，优化商贸综合体业态布局，全力打造商旅文渗透体验街区。深入实施电子商务“3232”发展战略，进一步推动国际水产城和陆港物流两大电子商务创业园区发展。重视文化产业发展，加快资源整合、产业培育，完成普陀海洋文化创意园区一期建设，推动中国古帆船研究中心等企业不断壮大。积极发展渔农业。继续推进渔业“一打三整治”行动，引导发展高效节能渔船，积极打造生态养殖产业，提高水产养殖设施化、集约化、科技化水平，促进渔业增效渔民增收。大力实施农业精品园区建设，提升发展渔农民专业合作社和农业龙头企业，培育家庭农场等新型农业经营主体。做好渔农产业接二连三，放大国际水产城品牌效应，做大水产品线上线下交易平台，打造水产品物流商贸基地。
（三）坚持推进改革创新，不断增强发展动力。完善“四张清单一张网”，建立权力清单配套制度，编制完成责任清单，建立财政专项资金管理清单，落实企业投资负面清单，优化政务服务网建设，切实提高权力运行效率。积极推进行政审批服务标准化、信息化建设，开展行政审批服务本岛一体化工作，创新投资项目审批服务联办机制，实现更高水平的提速增效。加快完善城乡一体化体制机制，推进户籍管理制度改革，开展居住证制度改革试点工作，全面完成渔农村集体资产股份制改革，建成普陀区渔农村产权交易平台。加快国有企业改革，启动国资信息化监管工作，盘活闲置国有资产，推进国有企业薪酬改革，完善国企经营考核机制，提高国有资本运行效益和运作效率。完善政府预算体系，全口径编制“四本”预算，全面公开部门和“三公”经费预决算。深化投融资体制改革，推广政府与社会资本合作模式。全力做好用地保障，力争消化利用批而未供土地2000亩，新增建设用地指标1000亩。继续深化医药卫生体制改革，鼓励社会资本办医，探索举办混合所有制医院。以创建科技强区为目标，加快提升科技创新水平，着力深化科技创业中心等科技服务平台建设，争取获得国家、省部级重大科技项目资助，加强与大院名校对接和科技合作。实施“5515”行动计划，加快科技人才集聚步伐，争取再建一个院士工作站。
（四）坚持改善城乡环境，提升城市整体形象。深入实施“五水共治”，打造“海上水乡”，完成33条黑臭河整治任务，新增渔农村生活污水治理6100户，加快推进城区和工业园区污水管网改造，关停禁养区内所有养猪场，确保“洪、涝、供、节”四水完成年度任务。强力推进节能减排，加快高污染燃料锅炉淘汰改造，完成朱家尖顺母污水处理厂二期工程建设，淘汰区域内所有黄标车，万元GDP能耗、化学需氧量和二氧化硫各项减排指标争取进一步下降。扎实推进美化绿化，注重点、线、面结合，着手实施海天大道交叉口绿地、东港内湖中心绿地等景观节点，加快推进329国道生态廊道、东港防浪堤绿化、岭陀山公园改造等重点工程建设，串联东港、城北水系，打造本岛最大的城市湿地公园。深化“三改一拆”行动，完成“无违建区”创建。扎实开展沈家门旧城改造，结合兴建路二期工程开展墩头区块整体改造前期工作，实施舟渔公司、大干码头等区块环境综合整治，启动危旧房改造工作，加快东海中路和城区配电网改造。加快交通基础设施提升，全力推进百里滨海大道（普陀段）建设，贯通滨港路西段沿海高架，启动朱家尖寺岙隧道工程，实施普陀山机场扩能改造。构建以旅游观光巴士、公共自行车、绿道慢行系统、登山步道为载体的城市休闲观光体系。改善渔农村环境，继续抓好美丽海岛精品（特色）社区创建工作，推进新型集聚小区建设和城中村改造。
（五）坚持切实改善民生，提高群众生活水平。积极推动大众创业，完善创业扶持政策，重点帮扶以高校毕业生为主体的青年创业就业。大力促进渔农村转移劳动力、城镇困难人员、退役军人就业，新增渔农民转移就业800人，安置城乡劳动力就业岗位6800个。认真做好被征地农民养老保险转轨工作，全面推进原集体捕捞及相关作业渔民生活补贴发放工作。整合养老、助残等社会资源，打造“一院两中心”养老服务模式。推进区福利院迁建工程，鼓励扶持民办养老机构发展，力争新增民办养老床位300张以上。加强保障性住房建设和管理，确保质量安全和分配公平。推进专业市场提升改造，打造综合监管服务平台，新增网上市场1家，蔬菜种植基地直营店3家。继续实施“智慧普陀”三年行动计划，深入推进智慧民生、智慧社区建设。
（六）坚持发展社会事业，完善社会公共服务。进一步深化教育现代化区和美丽校园创建，优化学校布局，完成普陀小学和东港幼儿园建设，加快渔农村幼儿园提升改造，动工建设城北小学、鲁家峙小学。扎实开展“基层医疗卫生机构服务能力提升年”活动，力争规划内基层医疗卫生机构建设标准化规范化率达到100%，深化全科医生签约服务，提高海岛群众慢性病诊疗用药受益率，加强与省内外知名医疗机构合作，启动普陀医院JCI认证，全面推进全国健康促进县（区）试点工作，继续加强计划生育和公共卫生工作。进一步繁荣群众性文化体育事业，加快基础设施建设，推进海洋文化遗产保护，完善海岛公共文化服务体系，承办省第二届海洋运动会、全国沙滩足球锦标赛等大型赛事，继续办好东海音乐节等品牌节庆活动。努力做好全国文明城市创建和国家卫生城市复评工作，大力培育和践行社会主义核心价值观。
（七）坚持完善社会治理，巩固和谐稳定局面。充分发挥法治的统领和保障作用，扎实推进“平安普陀”建设，探索建立镇（街道）、社区（村）、网格三级联动联治社会治理组织体系，加快推进流动人口积分制管理，严厉打击各类违法犯罪活动，构建立体式社会治安防控体系。深化“一网五中心”社会治理机制，深入推进重大决策社会稳定风险评估，努力从源头上预防和化解信访矛盾。建立完善渔民服务管理中心，建设海上平安示范区。推进社会组织健康有序发展。着力提升城市管理水平，加强对流动摊贩的疏导，优化公共秩序。整顿和规范食品药品市场秩序，保障群众饮食用药安全。进一步做好企业“两链”风险防范处置，保障区域金融安全。加强应急救援体系和防灾减灾工作规范化建设，提高突发公共事件应急处置水平。严格落实安全生产责任，强化道路交通、工矿企业、建筑施工等重点领域安全监管，推进劳动密集型企业消防安全专项整治，力争全年实现规模以上工贸企业达标率90%以上，小微企业达标率50%以上，确保安全生产三项控制指标零增长。
各位代表，每年做好十大为民实事项目，是我们坚持多年的传统。今年，我们将进一步加大力度，切实把建设美丽海岛、促进城乡就业、推进“菜篮子”工程、强化食品药品安全、提升基层医疗卫生服务、提升社会保障服务、深化安居工程、提升教育文化体育设施、实施交通治堵、深化便民服务十大为民实事办实办好。
各位代表，打铁还需自身硬。新的一年，我们要坚持依法行政，建设法治政府。坚持法定职责必须为、法无授权不可为，建立权责统一、权威高效的依法行政体制，加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。认真执行区人大及其常委会的决议、决定，坚持重大事项向人大报告、向政协通报，自觉接受人大依法监督和政协民主监督，主动接受司法监督、舆论监督和社会公众监督。坚持勤政为民，建设服务型政府。巩固党的群众路线教育实践活动成果，继续下大力气整治“四风”突出问题，强化政府执行力建设，营造敢于担当、勇挑重担、狠抓落实的工作氛围，建立健全密切联系群众、切实改进作风的长效化机制，进一步改进会风文风。深化政务公开和信息公开，加强行政执法监督和行政复议，切实保障公民合法权益。坚持从严治政，建设廉洁政府。认真落实党风廉政建设各项规定，严格执行《党政机关厉行节约反对浪费条例》，继续压缩“三公经费”支出，完成公务用车制度改革。加强政府性资金审计，深化经济责任审计和内部审计，全面树立政府为民务实清廉的形象。
各位代表，实干收获希望，拼搏创造未来。我们有信心、有决心、也有能力担负起人民赋予的光荣使命。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共普陀区委的领导下，满怀改革创新激情，坚定跨越崛起信心，为实现普陀人民的期待和梦想而努力奋斗！
名词解释
“五水共治”：指治污水、防洪水、排涝水、保供水、抓节水。
“四边三化”：指在公路边、铁路边、河边、山边等区域开展洁化、绿化、美化行动。
招商引资“1+2+5”体制：1个领导小组+2个功能区+5个专业组。
“四换三名”：“四换”为腾笼换鸟、机器换人、空间换地、电商换市；“三名”是大力培育名企、名品、名家。
“2+3”国有企业格局：指普陀区国有资产投资经营有限公司、舟山水产品中心批发市场有限责任公司（中国舟山国际水产城）、普陀建设投资有限公司、普陀交通投资有限公司、普陀文化传媒公司。
“一带一路”：指“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”。
“三期叠加”：指增长速度换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期。
电子商务“3232”战略：指在立足我区水产、旅游和对台湾地区贸易特色优势的基础上，近期积极推进国际水产城和陆港物流两大电子商务创业园区建设，努力推进电子商务“经营主体培育、示范企业（网点）建设和电子商务进社区（村）”三大工程,加快物流配送和电子商务诚信体系两大支撑体系建设。
“四本”预算：指公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保障预算。
“5515”行动计划：指从2013年起，力争在5年内，紧紧围绕“双轮驱动”战略，重点服务“四区一城”平台建设和“五大百亿”组团工程，以科技创业社区为载体，引进50名左右海内外科技创业领军人才，引进5个科技创业领军团队，培养10名科技创业家。
“一院两中心”：“一院”指敬老院；“两中心”指残疾人阳光庇护中心、居家养老照料中心。
“1+X”公共医疗卫生服务体系：指以普陀医院为龙头、以社区门诊为网点的公共医疗卫生服务体系。
“一网五中心”：一网指“网格化管理，组团式服务”；五中心指区矛盾纠纷调处指导服务中心、区社会公共服务中心、区社会组织培育服务中心、区应急联动指挥中心、区社情警情舆情研判中心。
十大为民实事项目：
建设美丽海岛。继续实施“五水共治”，完成34个村生活污水治理，完成主流域25公里河道的改造提升；完成平原绿化1000亩，生态公益林管护24.7万亩，森林抚育改造2000亩，森林村庄创建3个；实施8个美丽海岛精品（特色）社区创建；推进4个“无违建镇（街道）”和39个“无违建社区（村）”创建。
促进城乡就业。新增城镇就业岗位6800个，引导帮助失业人员再就业850人；城镇登记失业率控制在4%以内；开展各类职业技能培训4200人次，转移渔农民就业培训800人次。
推进“菜篮子”工程。新建蔬菜基地400亩，实施7500亩标准农田地力提升；新增水产养殖温室大棚141亩；提升改造芦花农贸市场，启动城北农副产品综合交易市场建设；新增菜篮子直供点3家，确保大中型超市生鲜放心柜2个。
强化食品药品安全。启用展茅公共检验检测创新服务中心，提升检验检测能力；农贸市场食品质量快速定性检测室（点）配置率60%以上；全面加强食品药品安全监管，年检测食品15000批次以上，确保食品评价抽检合格率95%，蔬菜、生猪等主要农产品质量安全合格率95%以上，确保药品评价性抽检合格率95%以上；实施“透明厨房”工程，在全区60所中小学、幼儿园厨房内安装视频监控设备。
提升基层医疗卫生服务。基层装备标准化配置率达到90%以上；改扩建社区卫生服务站（村卫生室）8家；创建省级乙等卫生院2家，星级社区卫生服务站（村卫生室）20家；促进区级优质医疗卫生资源下沉，完善普陀医院基层医疗机构门诊部运行机制，下派专家300人次以上；推进医疗服务下乡，下乡医务人员500人次以上。
提升社会保障服务。新增养老床位数300张以上；启动建设普陀社会福利院工程，推进沈家门、展茅、桃花等5家居家养老照料中心建设；扩建六横镇、虾峙镇敬老院；推进“智慧养老”，“一键通”智能服务基本覆盖主城区80岁以上独居空巢老人；继续做好被征地农民养老保险转轨参保工作，发放原集体老年捕捞渔民生活补贴。
深化安居工程。推进危旧楼修缮，整治住宅面积2万平方米；保障性住房基本完成1563套，交付552套；实施人才安居工程，安排人才公寓67套，人才限价房11套，安排安居购房补贴2000万元；实施渔农村治安动态监控，35个村安装200个治安监控探头。
提升教育文化体育设施。推进青龙山公园、城北湿地公园、桃花文化广场建设；形成19公里城市慢行绿道网；新增农村文化礼堂10家以上；完成普陀小学、东港幼儿园等8所学校的建设，启动城北小学、鲁家峙小学、城北幼儿园建设；完成普陀文化馆新增场馆改建、普陀体育馆门球场改造；推进公共体育基础设施建设，安装20套户外健身路径器材。
实施交通治堵。优化城区道路2公里，建设站场4个、港湾式停靠站42个；完善公共交通系统，本岛城乡公交建制村通达率100%，新增城区公共自行车100辆；新增公共停车位80个以上；加大交通违章严管力度，开展定期专项整治。
深化便民服务。深入推进便民服务进社区，方便群众就近就便办理；继续推进“电子商务进万村”，整合提升现有网点，新增一批网点，确保180个服务点运营；完成“E邮站”建设50个以上，提供24小时自助投取包裹服务。