各镇、街道党（工）委，镇人民政府、街道办事处，区属各单位：

《关于进一步加强和改进律师工作的实施意见》已经区委区政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

2015年5月20日

关于进一步加强和改进律师工作的实施意见

为全面贯彻落实《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》和市委六届六次全会审议通过的《全面深化法治新区建设的若干意见》，进一步加强和改进新形势下律师工作，促进我区律师事业科学发展，充分发挥和凸显律师在服务全区经济社会建设中的重要作用，就进一步加强和改进我区律师工作提出如下实施意见。

一、新形势下加强和改进律师工作的重要意义、指导思想

1、重要意义。律师制度是中国特色社会主义司法制度的重要组成部分，律师是中国特色社会主义法律工作者，律师队伍是落实依法治国基本方略、推进社会主义法治建设的重要力量。近年来，我区按照建设“法治普陀”、法律服务海洋经济发展的工作要求，不断加强和改进律师工作，律师队伍不断壮大，服务领域不断拓展，社会影响力不断扩大。全区广大律师坚持围绕中心、服务大局，秉持良好职业道德，依法开展法律服务，为服务经济社会发展、保障人民群众合法权益、维护社会公平正义、化解社会矛盾纠纷、促进社会和谐稳定作出了积极贡献。当前，随着舟山群岛新区建设的全面推进和社会主义民主法治的不断完善，对法律服务的需求日益增长。面对经济社会转型发展、群众利益诉求多元复杂、各类矛盾易发多发的新形势，我区律师工作面临着新挑战，特别是律师工作行政管理和行业管理有待进一步加强，法律服务领域有待进一步拓展，律师行业发展的保障机制和律师执业环境有待进一步改善，律师队伍的数量和质量有待进一步提高，而我区律师事业的发展和律师职能作用的发挥与上述要求尚有较大差距，必须采取有效措施予以解决。

2、指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜，以党的十八大，十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神为指导，全面贯彻实施《中华人民共和国律师法》（以下简称律师法），大力加强律师队伍教育管理和律师行业党的建设，健全完善律师工作体制机制，加大对律师行业发展的扶持力度，促进我区律师事业新发展，为推进浙江舟山群岛新区建设，建设美丽新普陀提供优质高效的法律服务。

二、切实发挥律师在服务经济社会发展中的职能作用

1、充分发挥律师在经济建设中的职能作用。围绕经济发展新常态、加快转变经济发展方式这一主线，引导律师积极为推进经济结构调整、促进经济转型升级提供优质高效法律服务；围绕群岛新区、“一中心四基地一城”建设，引导律师积极为建设海洋经济发展示范区和浙江舟山群岛新区提供专业化法律服务；围绕“融资难、投资难、创新难、监管难”，引导律师为我区中小企业提供专项法律服务；围绕防范和化解企业经营风险，引导律师帮助企业建立经营风险预测预警机制，规范企业运营；围绕构建覆盖城乡公共法律服务体系建设，引导律师积极参与全区公共法律服务工作。

2、充分发挥律师在加强和创新社会管理中的职能作用。鼓励和支持律师利用专业优势，在推动社会管理法律制度完善过程中发挥积极作用。进一步深化政府、社区、企业法律顾问制度，不断完善全区法律顾问体系，促进政府依法行政、基层组织依法管理、企业依法生产经营，实现全区各镇（街道）、有关部门普遍聘请律师担任法律顾问、城乡社区法律顾问，公共法律服务覆盖率达100%，规模以上企业全部聘请法律顾问目标任务。引导律师积极协助政府和基层组织做好流动人口服务管理、特殊人群帮教管理、社会治安管理、网络虚拟社会建设管理、社会组织管理服务等工作，提高社会管理法治化水平。

3、充分发挥律师在服务和保障民生中的职能作用。教育引导律师牢固树立群众观念，增强服务意识，建立完善法律服务便民惠民机制，鼓励和引导律师为社会提供公益性的基本公共法律服务，将公共法律服务向基层和边远海岛延伸，依法维护好广大群众的合法权益。特别是要加大对低收入群体、下岗失业人员、农民工等困难群众以及残疾人、老年人、未成年人等特殊群体的法律援助力度，做到应援尽援、应援优援。

4、充分发挥律师在维护社会和谐稳定中的职能作用。坚持“调解优先”，鼓励、引导、推进律师积极承担维护社会公平正义的责任，在执业活动中，通过调解工作，更为快速地解决社会矛盾纠纷，维护当事人的合法权益，节约司法成本，促进和谐社会建设。进一步完善党政领导接访律师随同、律师信访值班等制度，组织律师积极参与信访问题处理，促成各类信访问题在法治轨道上得到有效解决。在土地征用、拆迁安置、环境治理等矛盾易发多发领域，组织引导律师提前介入，妥善化解矛盾纠纷。司法行政部门要严格落实律师办理重大案件报告备案和集体讨论制度，建立社会舆情分析制度，积极向党委、政府反映律师执业过程中发现的社会共性问题，协助党委政府及时了解社情民意，促使各类矛盾早发现、早化解。

三、进一步强化律师队伍和律师事务所建设

1、大力加强律师队伍建设。坚持把思想政治建设作为律师队伍建设的根本，深入开展社会主义法治理念教育，大力加强以“严格依法、恪守诚信、勤勉尽责、维护正义”为核心内容的律师职业道德建设，进一步增强广大律师坚持走中国特色社会主义道路的自觉性和坚定性。大力加强律师业务素质建设，完善律师培训体系和机制，着力引进高端法律服务人才，把律师人才队伍建设纳入全区人才队伍建设规划，落实相关人才政策，不断提高业务素质，壮大律师队伍，力争“十三五”期间，实现我区每万人口律师比达到2人的目标。关心律师的政治进步，推荐优秀律师参选党代会代表、人大代表和政协委员，为优秀律师特别是优秀党员律师参政议政创造条件。

2、大力加强律师事务所建设。按照全区经济社会发展需求，加大政府扶持力度，积极引进国内优秀品牌律师事务所到我区设立分所。完善以决策程序、人员管理、风险控制、质量控制、收益分配等为重点的律师事务所内部管理制度，将律师事务所制度建设情况作为对律师事务所年度考核、星级评定、评优表彰的重要指标。积极倡导开展律师事务所文化建设，弘扬先进办所理念。建立健全对律师事务所负责人谈话提醒制度和问责机制，督促律师事务所负责人切实加强对本所律师执业活动的日常管理监督。

3、加强对律师执业活动的指导监督。建立完善律师执业准入机制，司法行政部门要严格律师执业准入条件和程序，把拥护宪法作为申请律师执业的首要条件，把品行良好作为申请律师执业的基本前提，严把律师实习鉴定关、执业准入关，从源头上确保律师队伍的综合素质。完善律师执业状况评价和奖惩机制，建立定期检查制度，定期组织开展对律师事务所和律师执业情况的专项检查，加强对律师事务所和律师日常执业活动的有效监督。实行律师诚信宣誓和律师事务所诚信公约制度，完善律师事务所星级评价体系，提高律师行业的诚信度和公信力。积极培育和宣传律师行业先进典型。加大对律师事务所和律师违法违纪行为的查处力度，确保律师事务所和执业律师的各类违法违纪行为和失德行为得到及时有效的惩戒。

四、进一步完善律师行业发展的保障机制

1、强化律师执业权益保障。认真落实刑法、刑事诉讼法、律师法等关于律师执业权利的规定，切实保障律师在会见、阅卷、调查取证等方面的执业权利。相关行政执法部门要切实保障律师在房屋土地权属、公司企业登记、金融财产资信、船舶登记信息、婚姻户籍登记等方面的合法调查取证权，为律师依法执业提供便利。严格规范律师与司法人员关系，建立律师与法官、检察官、警官之间的良性互动机制。加强对法律服务市场的管理，规范社会法律咨询机构和公民担任诉讼代理人的行为，为律师业健康发展创造规范有序的市场环境。认真落实保障律师执业权利的相关规定，及时处理侵害律师执业权利的行为。

2、加强律师管理力度和经费保障。建立健全律师担任政府法律顾问、社区法律顾问和从事公益性基本公共法律服务的经费保障补助机制，采用政府购买和财政补贴相结合的方式，对律师担任政府法律顾问、社区法律顾问以及参与公共法律服务、信访维稳等公益性服务给予必要的补贴。司法行政部门与财政部门要合理确定律师承办法律援助案件和参与基本公共法律服务的经费补贴标准，使其与律师承办案件、参与咨询的成本、律师的基本劳务费用相适应。加大律师培训投入，将司法行政部门开展律师培训工作所必需的经费纳入财政预算，将律师继续教育工作纳入专业技术人才继续教育体系。组织、“两新”工委、人力社保、财税等部门要加强对律师参加律师协会工作经费和律师行业党建活动经费的支持，加强青年律师人才培养，对青年律师执业给予相关政策扶持；加强对律师管理队伍的支持和保障，配齐配强律师管理工作人员，切实做到“事有人做、责有人负”。

3、完善律师行业财税、劳动用工和社会保障政策。要把律师行业发展纳入全区服务业发展整体规划，带动和促进法律服务业上台阶。财税部门要加大政策扶持和保障力度，对律师事务所实行更为优惠的税收政策，为律师行业发展创造有利外部条件。人力社保部门要依法规范律师事务所与其聘用的律师及其他工作人员的劳动用工关系，认真落实律师从业人员按照规定参加各项社会保险，建立健全律师职业责任保险制度。

五、切实加强和改进党对律师工作的领导

1、进一步加强对律师工作的组织领导。党委、政府要提高对律师工作重要性的认识，将律师工作纳入重要议事日程，经常听取工作汇报，支持司法行政部门依法履行工作职责，及时研究解决律师工作改革发展中遇到的困难和问题，为律师事业健康发展提供有力保障。重视发挥律师工作在服务全区经济建设、打造“法治普陀”、促进社会和谐稳定中的重要作用，为律师执业创造良好环境。进一步完善律师行业党建工作领导体制和责任机制，健全各级党委统一领导、组织部门牵头抓总、“两新”工委直接领导、司法行政部门具体负责的律师行业党建工作新格局。

2、进一步加强律师行业党的建设。组织、“两新”工委、司法行政等部门要齐抓共管，形成合力，大力加强律师行业党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设，不断提升律师党员政治素质。合理设置党组织，有条件的律师事务所要单独成立党支部。党员数量少的，可以采用选派党建工作指导员的形式，或由几个所建立联合支部。在律师行业党的基层组织和律师党员中深入开展“诚信服务先锋”创先争优活动，切实发挥律师事务所党员律师的先锋模范作用。进一步做好发展律师党员工作，重点做好在优秀年轻律师中发展党员的工作，有计划地吸收业务骨干入党。

3、完善律师工作管理体制。司法行政部门要依法加强对律师行业的管理，切实履行好对律师、律师事务所的监督、指导职责。配合市律师协会发挥好党和政府联系律师的桥梁纽带作用，依法依章程履行好促进行业建设、指导业务发展、规范执业行为、维护行业权益、加强执业监督的职责，提高行业自律管理能力。进一步健全行政与行业“两结合”管理，推进重要决策会商、重要情况沟通、重要信息共享机制，提高律师工作管理水平。建立律师行业监管跨部门协调机制和信息共享机制，定期召开由审判、检察、公安、司法行政等有关单位人员参加的联席会议，交流沟通涉及律师的工作情况，及时发现问题，研究提出解决意见。

各镇（街道）、有关部门要根据本实施意见，完善配套政策，落实扶持和保障措施，为我区律师事业科学发展创造良好的工作环境。