2014年1月16日在六横镇第三届人民代表大会第三次会议上
张友德
各位代表：
现在，我代表六横镇人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请会议列席人员提出意见。
一、2013年工作回顾
过去的一年，我们在区委、区政府、六横管委会和镇党委的正确领导下，在镇人大的监督支持下，团结带领全镇人民，深入贯彻落实科学发展观，以省级小城市培育试点和普陀经济开发区建设为抓手，抢抓机遇、开拓进取、攻坚克难，实现了经济社会平稳健康发展，完成了镇三届二次人代会确定的各项目标任务。全年实现地区生产总值65亿元，增长11.5%；完成固定资产投资75亿元，增长24.5%，其中工业投资41.5亿元，增长31.5%；实现工业产值169亿元，增长9%；财政总收入7.5亿元，增长10.6%；渔农民人均收入达到20050元，增长17%。
一年来，我们坚持以发展为主线，产业结构不断完善，海洋经济实现新的提升。
一是临港工业稳健发展。规模以上企业带动效果明显，17家规模以上工业企业实现产值113.5亿元，占全镇工业总产值的66.4%。船舶修造业在逆势中继续发展，中远、鑫亚、龙山、东鹏等4家船舶企业共完成产值84.7亿元，同比增长11.6%。水产加工、金属制品业稳中有升，分别实现产值10.9亿元和7.9亿元。
二是临港服务业发展态势良好。港口物流业继续保持快速增长的势头，浙能煤炭中转码头、金润石油等项目吞吐能力逐步释放，武港铁矿石中转码头、中奥能源一期等项目投入试运行，六横港区货物吞吐能力不断提升，全年吞吐量达4902万吨，增长25.6%；海运业不断发展，运力达到39.7万吨，增长14.4%。浙能富兴公司注册落户，实现煤炭交易税收落地。水陆客运条件逐步改善，更新国三标准客车20辆，投资1300万元新建160客位高速客轮一艘，今年即将投入运营。海洋休闲旅游业稳步发展，全年完成旅游项目投资6957万元，旅游接待人数139.4万人次。
三是渔农业基础保持稳定。渔农业基础设施进一步完善，台门渔港扩建工程、田岙避风塘维修等7项渔业生产基础设施项目按时完工。农田水利基础设施建设扎实推进，投资1.19亿元实施水库除险加固、山塘整治工程、海塘加固等10项水利工程。渔农业发展步伐不断加快，经济效益稳步提高，全年实现渔农业产值9.76亿元，与去年持平。森林防火和动植物防疫工作取得新成效。
一年来，我们坚持以项目为抓手，深入推进审批改革，发展活力不断增强。
一是重大项目取得突破。投资2.5亿元的六横疏港公路接线工程于2013年10月底正式开工建设。投资23亿元的浙江燃料乙醇项目获国家发改委核准批复。投资44.5亿元的国电普陀海上风电项目前期工作进展顺利。浙能六横电厂项目完成投资25.1亿元，完成全年目标的109%。500KV、220KV输变电项目有序推进，110KV变电所工程项目基本完工。完成小郭巨一期7000亩围填区软基处理工程，二期工程完成投资1.95亿元，完成全年目标的130%。涨起港至山西公路和台沙线至山西公路竣工通车，杜庄至台门公路工程进度过半。
二是招商引资成果斐然。着眼长远，大力实施“走出去、请进来”的招商选资战略，进一步完善招商工作载体，积极做好签约和意向项目的跟踪服务工作，全年累计利用市外资金15.54亿元，完成全年指标的259%；利用境外资金0.28亿美元，完成全年指标的280%；浙商回归引进到位资金23.89亿元，完成全年指标的398%；山海协作到位资金7.94亿元，完成全年指标的529%。
三是发展环境不断优化。完善行政审批中心机构设置和管理制度，新增“五小行业”、烟草、医保等3个办事窗口，农村宅基地审批等与群众生活密切相关的审批事项在岛内即可办理，可受理事项增加至210项，大大方便群众、企业办事。全年累计受理各类审批事项19636件，总办结率96.4%。积极探索“五小行业”会商审批，以“一窗、一会、一章”的形式联审联办，提升审批效率，累计办结“五小行业”审批100项，平均办结时间缩短为5天。扎实做好和市相关部门事权下放的对接以及行政审批“零审批”、“零收费”前期工作。完成了浙江普陀经济开发区改革提升和深化整合工作方案，明确了各区块的发展目标和产业定位。
一年来，我们坚持以统筹发展为目标，城乡面貌持续改善，人居环境不断优化。
一是小城市建设有序推进。扎实推进小城市培育试点工作，城市面貌不断改善，小城市考核排名大幅上升，从原来的27名跃升为14名。完成新一轮（2014-2016）小城市培育三年行动计划编制。加快城市化建设步伐，丰盛雅苑、金港名庭商住楼、港城大厦、六横法庭办公用房、六横海事处办公用房等项目建设全面推进，台门边防派出所办公用房、烟草大楼等工程正开展前期工作。继续完善基础设施建设，投资5000万元，完成总长6300米的市政道路和51.1万平方米绿化项目。
二是规划土地管理进一步规范。加强与新加坡裕廊国际的合作，着手开展六横产业发展规划编制工作，《六横岛总体规划》修编工作进展顺利。完成六横本岛1：500数字地形测绘、《六横岛市政设施专项规划》、《小郭巨片区空间发展概念规划》等编制工作。推行审批服务中心、土管、城管等部门联动机制，规范项目、私人宅基地审批。全年办结渔农村私人建房962件。做好农房外立面补助工作，受理636户，补助金额124万元。统筹安排、合理使用土地指标，全年总报批次面积1243亩，已供土地344.3亩。强化用海项目审批管理，全年共受理用海项目14个，用海面积286.8公顷。扎实做好土地卫片执法工作，土地违规现象明显减少。
三是“三改一拆”任务圆满完成。成立 “三改一拆”工作领导小组，整合城管、土管、交通等部门和各社区的力量，对企业仓库、道路管理房、村（社）旧房和外来民工聚居点等进行了排查，并根据排查情况特点，对违法建设进行分类，制定分步推进工作计划，明确拆违重点，细化责任分工，强化宣传普法工作，对五星水泥砖厂等地块违法建设进行拆除，全年共拆除违法建设面积10万平方米，完成目标的149.3%。
四是美丽海岛建设扎实推进。高度重视生态环境建设，已有42个行政村完成了区级生态示范村创建，里岙村和杜庄村列入国家级生态村申报单位。以“双清”、“四边三化”等工作为平台，切实推进环境卫生整治，全岛生活垃圾无害化处理率100%。切实加大对新农村建设指导力度，11个村（社）省级“千村示范、万村整治”项目已通过上级初验；基本完成五星、双塘、小湖3个美丽海岛精品社区、特色社区创建项目工作。投资2104万元实施了全镇18个村省级“村级一事一议”项目，有效助推渔农村集体公益事业健康发展。
一年来，我们坚持以民生发展为保障，提升精神文明建设水平，平安建设卓有成效。
一是社会民生持续改善。今年安排的10项实事工程中，六横滚龙岙生态公墓地扩建工程、排涝工程（水系河段治理工程）、社会管理系统提升工程、扶贫养老工程、新农村建设工程、卫生设施提升工程、学校扩建工程等7个项目完工，城市景观建设工程完成年度投资计划，岛际交通船只更新工程完成工程总量85%，峧头菜场改造项目完成临时菜场建设并于今年元旦投入使用。高度重视教育工作，全面完成全岛教学设施改造，义务教育学校标准化率达到100%，成人教育扎实开展，全年培训各类人员1.5万人次。医疗设施建设稳步推进，普陀第二人民医院装修工程全面完成，可择日搬迁。城乡居民社会养老保险、医疗保险覆盖面和受益面不断扩大，参保率分别达到99%和96.1%，被评为省“城乡居民社会养老保险优秀示范点”。切实做好就业工作，拓展就业渠道，全年新增就业人数336人。继续落实低收入家庭就业补助政策，零就业家庭逐步消除。认真做好食品药品安全“强网清源”整治行动，有效规范食品药品市场，顺利通过市级食品安全乡镇验收。扎实做好慈善工作，全年发放困难补助、慈善救助金226万元。殡葬改革稳步推进，全年新建生态公墓1050座。拆迁安置工作开展顺利，完成500KV线路工程、南线公路等项目拆迁安置76户，有效保障了项目的建设进度；完成六横电厂拆迁配套嵩山、荷韵佳苑安置小区的规划设计和建设，并完成413套安置房交房工作。计生、残联、养老、民兵预备役、宗教等工作有序开展。
二是精神文明建设不断强化。进一步发扬“崇文尚义、争优图强”的六横精神，以“六横市民文化提升年”活动为契机，扎实推进邵家村、大沙浦等8个村（社）农村文化礼堂建设，开展主题文艺下村巡演、文化走亲、市民大讲堂等活动，群众的精神文化生活不断丰富，被评为“省级文明镇”。以“六横市民道德建设年”为抓手，深入实施“建设美丽六横，做美丽六横人”主题教育和“我为六横做什么”大讨论活动，扎实开展特色文明家庭评选、道德点评台等全民素质提升行动，塑造先进典型、弘扬社会正气，进一步丰富“美丽六横”建设内涵，提高六横群众人文素养。
三是“和谐六横”建设卓有成效。完成国电海上风电、六横疏港公路等5个重点项目风险评估，稳妥处置浙能煤电扬尘污染、18辆残疾人三轮车退出运营事件。严厉打击各类违法犯罪活动，刑事案件发案率低于去年同期，群众安全感进一步增强。深入开展矛盾纠纷集中排查调处工作，成功调处各类民事案件400起，受理群众来信来访56件，全年处理劳资纠纷案件64起，为企业和劳动者挽回经济损失357.5万元，切实做到“小事不出村、大事不出岛”。扎实推进社会管理提升工程，加强对峧头台门集镇区的人户分离人员的服务和管理。不断深化“网格化管理、组团式服务”工作，累计走访联系群众131027户次，覆盖率100%，收集民情民意1559条，办结1550个事项。加大安全生产监管力度，扎实开展水产制冷行业安全整治工作，责令停产5家、整改5家。全年进行安全生产专项整治和联合整治20次，安全生产三项指标保持零增长。
在注重经济社会发展的同时，政府自身建设也不断加强。自觉接受人大代表和政协委员的监督，认真办理人大代表议案46件，办复率100%。及时准确向社会公开政府信息310条，切实保障群众的知情权、监督权和参与权。“阳光工程网”顺利运行，“三务公开”信息平台实现全覆盖。机关效能制度进一步完善，积极开展作风建设各项活动，广大干部服务意识、自律意识进一步增强。廉政建设深入推进，党风廉政建设责任制全面落实，村务运行监督机制不断健全，村（社）务监督委员会监督作用有效发挥。严肃查处各类违纪违法案件。严格控制和降低行政成本，“三公”经费同比下降29.3%。同时，团、妇、老龄、工会等工作扎实推进，取得了新的成绩。
各位代表，过去一年所取得的成绩，离不开区委、区政府、六横管委会和镇党委的科学决策、正确领导，离不开全镇人民和衷共济、开拓进取的不懈努力，离不开社会各界的深切关怀和大力支持。在此，我代表六横镇人民政府，向所有关心、支持六横经济社会发展的社会各界人士，向工作在各行各业的全镇广大干部群众，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到：受宏观经济影响，企业发展信心有待进一步提高；资金压力较大，高端人才不足，尚不能满足发展需求；协调经济发展和环境保护的压力较大；招商引资困难较大，尤其是大项目引进步履艰难等。对于这些问题，我们一定高度重视，在今后的工作中努力加以改进和解决。
二、2014年经济社会发展的目标任务
各位代表，今年是加速舟山群岛新区功能区建设、实现六横跨越式发展的关键之年，也是新一轮小城市培育的启动之年，做好今年的工作意义尤为重大。当前的经济形势依然错综复杂，经济运行依然存在下行压力。但挑战中也蕴含着重大机遇，舟山群岛新区建设的体制机制进一步理顺，省级小城市培育试点时间的延长、六横大桥建设的启动等，都是我们扩大对外开放、扩充经济实力的重要契机。面对机遇和挑战，只要我们坚定信心和决心，因势利导、逆势而上，化挑战为机遇、化压力为动力，就一定能够在更大空间、更高层次上实现新的跨越发展。
今年政府工作的总体思路是：坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，认真贯彻落实党的十八大、十八届三中全会和省、市、区有关会议精神，按照新区对六横功能区的定位，紧紧围绕建设综合性临港产业城和海岛宜居城的目标，以项目建设和招商引资为重点，促进三次产业协调发展，切实提升民生发展、城乡统筹、精神文明建设、社会和谐水平，奋力开创六横发展新局面。
综合考虑各种因素，建议今年全镇经济和社会发展的主要预期目标为：地区生产总值达到72.5亿元，增长10%；工业产值达到186亿元，增长10%；固定资产投资确保95亿元，增长26.7%，力争100亿元，增长33.3%；港口货物吞吐量达到5400万吨，增长10.2%；财政总收入达到8.26亿元，增长10%；地方财政收入达到4.37亿元，增长6%；渔农民人均收入达到22800元，增长13.7%。
要实现上述目标，在具体工作中，我们要做到“围绕一个目标，突出两大重点，狠抓三大产业，实现四大提升”。
（一）围绕一个目标，就是始终坚持建设综合性临港产业城和海岛宜居城不动摇。
坚持综合性临港产业城和海岛宜居城协调发展，既是舟山群岛新区建设对六横功能定位的要求，也是六横实现产城联动发展的必由之路。新区将六横定位为现代临港产业岛，同时六横也是省级小城市培育试点镇，因此六横的发展必须一手抓临港产业发展，一手抓宜居城市建设，以临港产业的发展推动城市的发展和城市功能的完善，以城市的发展反哺、保障产业的发展，形成产城融合、产城联动的良性循环。一方面，我们要充分释放新区体制改革的红利，以新区事权下放为契机，加强与相关部门的对接，切实做好下放事权承接的准备工作；加大审批制度改革，增加审批受理事项，优化审批程序，简化审批环节，推行联审联批，探索“零审批”、“零收费”的行政审批模式，进一步提高审批效率，不断优化产业发展的环境。另一方面，我们要用足用好小城市培育的配套政策，加快城市建设步伐，提高城市对人流、物流、资金流的吸纳能力，保障产业发展所需的生产要素在六横的顺利集聚。
（二）突出两大重点，就是始终坚持在项目建设、招商引资上下功夫。
一是突出抓好项目建设。项目建设是推进六横开发建设的发动机、建设成果的展示台，也是体现功能区地位的生命线。2014年共安排固定资产投资项目61项，确保完成投资95亿元，其中政府投资项目45项，主要是围垦、交通道路、市政、水利等基础设施和学校、医院、河道治理等社会发展项目，计划完成投资24.9亿元；企业投资项目16项，计划完成投资70.4亿元。我们要以这些项目作为扩大有效投资的突破口，继续坚持项目建设领导包抓责任制，围绕项目定任务、定责任、定时限。加强在建项目的管理，突出质量，规范程序，做到重点建设、重点支持、重点保障，确保项目顺利推进。同时，拓宽融资渠道，积极筹措资金，努力扩大有效投资，确保顺利完成预期目标。
二是突出抓好招商引资。充分发挥招商引资在扩充项目储备的基础作用，进一步强化招商队伍建设，健全招商工作机制，完善招商配套政策，夯实招商工作基础，实际到位市外资金确保完成45亿元，力争完成55亿元。以船舶修造、港口物流、临港能源等优势产业为依托，大力开展产业链招商。以国内外500强、行业龙头企业为突破方向，通过会展、网络、上门推介等形式宣传六横区位资源优势，力争大项目落户。瞄准上海、宁波等长三角地区产业转移项目，促进环保、投资周期短、财税贡献率高的中小项目落户小湖、龙山等工业区块，切实提高招商引资的实效性。
（三）狠抓三大产业，就是始终坚持在促进三次产业协调发展上提水平。
一是着力提升临港工业实力。继续围绕扩增量、调结构，推动六横工业实力迈上新台阶。大力支持舟山中远、鑫亚、龙山、东鹏等大型船舶修造企业开展技术改造、产品创新，不断丰富企业产品线，提高市场竞争力。积极发展船舶配套产业和相关产品，拉长产业链，提高船配产品本地化率。全力保障浙能六横电厂及配套项目的建设进度，确保今年6月竣工投产；加快启动浙江燃料乙醇、国电海上风电等项目建设，完善六横工业结构。加大水产品技术科技攻关，提高水产品加工附加值。加快五金机械业产品优化升级，鼓励企业创建品牌、扩大经营规模，不断提高五金制造业综合竞争力。切实推进普陀经济开发区建设，进一步完善园区基础设施，提高项目的承接能力。落实促进中小企业发展的各项政策，疏通银企对接渠道，为中小企业特别是小微企业发展营造良好环境。
二是大力发展临港服务业。全力发展以港口物流业、海洋旅游业为重点的海洋服务业。加快中奥能源扩建、金润石油三期等项目的建设进度，充分挖掘浙能煤电、武港码头等物流项目的吞吐能力，打造华东地区重要的煤炭、铁矿石物流基地。加大旅游基础设施投入，稳步推进六横东南片旅游资源开发。努力促进鸿丰置业大型商贸综合体项目落地，不断完善小城市商贸配套，集聚城区人气。
三是继续巩固渔农业基础。进一步优化区域布局和产业结构。强化科技支撑，做强、做精捕捞业，更新改造捕捞船只，提高渔业生产力。大力提升水产养殖业，建设现代渔业园区，积极引导养殖户向高产精养方向发展。切实完善土地激励政策和流转平台，引导发展规模化、现代化的观光、休闲农业，按照生态高效健康的要求，积极培育高附加值水果、蔬菜等农产品。加大渔农业基础设施投入，积极推进台门渔港（悬山段）扩建、中央财政小型农田水利工程、标准河道整治等项目建设，提升渔农业发展保障水平，夯实渔农业发展基础。
（四）切实推进四项提升，就是始终坚持在提升民生事业发展、城乡统筹发展、精神文明建设、和谐六横建设水平上求突破。
一是切实提升民生事业发展水平。坚持把解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题作为一切工作的出发点和落脚点，我们将投资2.35亿元，继续实施10项民生实事项目，分别是：1.六横海塘建设工程；2.五星河段治理工程；3.饮用水管网提升工程；4.常规客船更新工程；5.台门客运码头扩建工程；6.新农村建设工程；7.贺家山公园二期工程；8.龙山幼儿园、龙山小学食堂及附属工程；9.社区医疗服务站工程（新建龙山安置小区医疗服务站、改建佛渡卫生院）；10.机动车检测站工程。继续突出教育优先发展地位，抓好教学设施改善、教师素质提升、六横中学与普陀中学合作办学等工作，不断提高办学水平。着力改善医疗卫生软硬件条件，抓好普陀第二人民医院、六横中心卫生院、区镇医生交流等工作。围绕临港产业发展做好渔农民职业技能培训工作，鼓励新落户的企业优先考虑本地用工，拓宽群众的增收渠道。继续加大困难群众的救助力度，保障贫困、残疾、低保等特殊人群基本生活。进一步扩大城乡居民社会养老保险、医疗保险及被征地农民社会保障覆盖面，积极推进居家养老工作，提高社会保障水平。做好计划生育“舟山海岛特批政策”的监控工作。同时，切实抓好民兵预备役、宗教、老龄、残联等工作，促进各项事业协调发展。
二是切实提升城乡统筹发展水平。坚持以规划引领城市发展，着力抓好六横岛总体规划修编和六横产业发展规划编制，进一步完善规划体系。加大规划执行力度，扎实做好“三改一拆”工作，积极开展“无违建”社区（村）创建工作。稳步推进700亩畈开发，加快港城大厦、烟草、地税大楼建设，大力实施政府广场扩建、台门广场、贺家山公园二期、城市绿化等景观项目，提升城市形象。加大市政基础设施投入力度，投资6300万元，实施台门文化路改造二期、嵩山安置小区北侧道路等13个市政道路项目，启动并完成六横岛治污治水工程、粪便处理中心等基础设施项目，加快700亩畈配套污水管网建设及峧头、五星河道治理工作，提升城市基础设施建设水平。进一步完善“一环、两连、四纵”交通网络，有序推进六横疏港公路接线段、沙岙至涨起港公路改建工程、田岙至悬山岛公路（田岙至对面山段）等项目建设。继续改善水陆交通客运条件，投资1610万元更新常规客轮一艘、客车17辆，方便群众出行。加快220KV、110KV输变电线路工程，有效保障全岛电力供应。进一步加大绿化投入，以庭院、村口、河道、农田绿化美化为抓手，着力打造沿线景观村庄。统筹考虑新渔农村建设和渔农村产业发展，加强财政扶持力度，提高渔农村集体经济自身造血能力。进一步加大对渔农村建设、渔农民私人建房立面控制和规划控制力度，扎实做好生活污水处理、生活垃圾处置、河道治理等工作，美化渔农村环境。
三是切实提升精神文明建设水平。扎实推进精神文明建设，加大宣传造势力度，充分发挥有线电视、报纸等宣传阵地作用，大力弘扬“崇文尚义、争优图强”的六横精神，凝聚全岛干部群众思发展、谋发展、促发展的合力，营造六横城市发展和产业发展的良好环境。加强青少年德育工作，做好“春泥计划”。继续巩固省级文明镇、和谐文明新社区创建成果，切实做好特色文明家庭评选、道德点评台、市民大讲堂等工作，着力培育和谐文化。加大文化发展资金保障，深入推进文化惠民工程，丰富农村文化礼堂建设内涵，强化文体队伍建设，积极开展大型文体活动和文艺创作汇演，举办好第五届渔农民运动会、“六横杯”足球赛、主题文艺下村巡演等活动，丰富群众精神文化生活。
四是切实提升和谐六横建设水平。进一步完善治安防控体系，采取高压态势严厉打击各类违法犯罪行为，坚决遏制恶性案件的发生。继续完善矛盾纠纷“大调解”工作体系，畅通群众利益诉求渠道，将矛盾化解在基层和萌芽状态。进一步深化“网格化管理、组团式服务”工作，贴近群众、服务群众，不断密切干群关系。完善防灾减灾应急体制机制，定期开展综合应急演练，不断提高处置突发公共事件能力。全面落实安全生产目标责任制，建立安全生产长效机制，强化安全隐患排查整治，确保安全生产“三项指标”零增长。
三、全面加强政府自身建设
各位代表，面对复杂多变的形势、繁重艰巨的发展任务，我们必须加快职能转变，切实加强政府自身建设，努力做到为人民服务，对人民负责，受人民监督，让人民满意。
一是与时俱进，建设创新型政府。坚持创业创新，以最新理论武装头脑，用创新理念引领发展，以更加开阔的思路、更加有力的举措，创造性地开展工作，提升政府统揽全局、解决复杂问题的能力。坚持解放思想，坚决克服畏难情绪，积极倡导勇于创新、敢于突破的决心胆识，用创新的精神开创工作新局面，努力在先行先试、加快发展上争创一流业绩。
二是依法行政，建设法治型政府。严格落实依法行政实施纲要，自觉接受人大依法监督和社会监督，及时办理人大代表建议和议案。按照建设阳光政府的要求，扎实推进政务公开。进一步健全政府重大事项集体决策机制，推进决策科学化、民主化、制度化，赢得群众对政府工作的理解支持。
三是求真务实，建设服务型政府。积极倡导执政为民、造福一方的价值追求，以服务群众为己任，把解决群众所想、所急、所需之事作为政府工作的出发点和落脚点，把更多的时间和精力放在解决群众实际困难上。大力倡导雷厉风行的工作作风，坚持深入工作一线，项目一线，民生一线，全力把工作落实好，把项目推进好，把民生改善好。加强机关效能建设，精简会议和文件，进一步提高行政效率。
四是清正廉明，建设廉洁型政府。全面落实廉政建设责任制，扎实推进惩治和预防腐败体系建设。完善权力制约和监督机制，严格执行财政性专项资金管理、部门预算、政府采购、国有资产管理等制度，从源头上预防和惩治腐败。坚决纠正损害群众利益的行业不正之风，严肃查处各类违纪违法案件。严格规范公共财政支出，控制行政成本，进一步减少三公经费支出，把有限的资金更多用于惠民生、促发展上。
各位代表，站在新的起点，面对新的目标，让我们在党的十八大和十八届三中全会精神引领下，在区委、区政府和管委会党委的坚强领导下，团结带领全镇人民，解放思想，迎难而上，为把六横建设成为舟山群岛新区综合性临港产业城和海岛宜居城而努力奋斗！