索引号 1133090300263914XX/2018-64789 公开日期 2018-01-30
发布机构 区委区政府办(区法制办、区口岸与海防办) 文号
组配分类 年度工作报告 主题分类 政务综合类
公开方式 主动公开 有效性

2018政府工作报告


2018年1月20日在舟山市普陀区

第十七届人民代表大会第二次会议上

区长  潘晓辉

 

 

各位代表:

现在,我代表区人民政府向大会报告工作,请予审议,并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

 

一、2017年工作回顾

 

2017年是新一届政府的开局之年,也是全区上下拼搏赶超、砥砺奋进的关键之年。这一年,我们全面贯彻党的十八大、十八届历次全会和十九大会议精神,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,在市委市政府和区委的正确领导下,自觉接受区人大依法监督、区政协民主监督,紧紧围绕“自由贸易先行区、海上花园会客厅”的发展定位,全力打好“五大会战”,加快建设开放活力的幸福普陀,较好地完成了区十七届人大一次会议确定的目标任务。预计2017年地区生产总值增长9.5%左右;区本级一般公共预算收入增长7.1%;全社会固定资产投资增长5.1%;城乡常住居民人均可支配收入分别增长8.5%和9%;全面完成上级下达的节能减排任务。

这一年,我们抢抓机遇,积极承接系列国家战略。全面推进自贸试验区普陀片区建设,持续深化制度创新,复制推广前两批自贸试验区经验64项。开展“百日冲锋”行动,新注册企业741家,完成年度任务的148%。保税燃料油加注量达88.5万吨,贸易额突破3亿美元,占全市份额的49.2%。银行类金融分支机构相继落户,融资租赁产业实现创新突破。波音737飞机完工及交付中心全面开工。积极参与舟山江海联运服务中心建设,港口货物吞吐量首次突破1亿吨大关。

这一年,我们狠抓项目,着力培育经济增长新引擎。全面实施招商引资“一号工程”,重大项目招引实现历史性突破,引进总投资100亿元以上项目1个、50亿元以上项目2个、10亿元以上项目5个,实际利用市外资金157亿元,增长25.6%。欢乐海洋大世界、半升洞高端休闲街区、彩虹鱼深海科技城等一批重大项目成功落地,东白莲成品油储运、普陀健康养老综合体、观音法界等“三重”项目有序推进,国电海上风电一期、六横电厂光伏发电、杉杉普陀天地等建成投运。

这一年,我们勇于突破,加快重点领域改革步伐。全面推进“最多跑一次”改革,“一次办结”实现率89.5%、群众满意率98%,在全省率先公布负面清单,率先实行窗口无否决权,率先实施村(社区)“证明直通车”,实现便民服务中心(站)全覆盖,发展环境大为改善,办事效率大幅提升。深化经济、社会等各领域改革,组建城投、交投、文旅三大国企集团,国有企业活力进一步增强。成立社会治理综合服务中心,实现矛盾调解“一条龙”受理、“一站式”服务。

这一年,我们回应期盼,不断提升群众幸福指数。全面开展城乡环境综合整治,强势推进城中村改造,在全市率先完成劣V类水剿灭任务。全年区本级财政用于民生支出29.7亿元,占总额的80%,增长13.1%。全力办好深化安居工程等十大民生实事,有效解决白沙生活用水保障等20件关键小事,解决了一批长期想解决而没有解决的难题。以全国第二名的成绩获得“全国优秀健康促进县(区)”称号。连续十二年蝉联平安县(区),成功捧得“平安金鼎”。

一年来的主要工作和成效:

(一)经济运行稳中有进。出台系列产业扶持政策,推进企业转型升级,发展质量和效益不断提升。工业经济平稳发展。规上工业增加值增长11.3%,装备制造业、规模以上工业战略性新兴产业产值分别增长20.0%和17.2%。丰宇生物鱼蛋白精深加工、万邦永跃自动除锈等71项工业技改项目稳步推进,技改投入增长18.7%。中远船务完成国内首例超豪华邮轮维保修理项目,欣亚磁电成功研发2000吨级电动自卸货船控制系统,填补国内空白。全力推进企业上市,出台企业上市专项支持政策。积极开展企业帮扶,全年为76家企业提供357笔转贷业务,总金额达49.6亿元。做好降成本、降负担工作,全年为企业减免各类税费4.3亿元。创新平台集聚效应明显。“东区西园南岛北谷”创新格局初步形成,海洋生态创新谷加快推进,大健康产业园建成投产,全省首家转业退伍军人创新创业园投入使用。普陀湾众创码头入选省级创业孵化基地,获评“省级十大小微企业集聚发展优秀平台”。大力实施人才新政,新建院士工作站2家,引进院士2名、省“千人计划”人才3名。培育国家级高新技术企业8家、省级科技型中小企业46家,发明专利申请量达825件。跻身全省最具经济发展潜力县(区)十二强。现代服务业势头向好。兴普路商圈、内湖商圈消费能级有效提升,社会消费品零售总额增长11%,增速全市第一。电子商务快速发展,实现网络零售额13.6亿元,增长50%。国际水产城开展高端鱼品自营贸易,浙台(舟山普陀)经贸合作区开港通航。沈家门渔港特色小镇创建工作在全市名列前茅。货船运力达167.6万载重吨,增长12.8%,增幅创历史新高。旅游总收入达411.5亿元,增长26.7%,继续保持全市第一。国际海岛旅游大会永久会址、普陀会展中心建成投用,国际海岛旅游博览会、融资租赁产业大会、海岛旅游投资大会、普陀大健康产业高峰论坛等重大活动成功举办,美年大健康、融丰汇设备租赁等25个项目签约落户。金融业健康有序发展,人民币存贷款余额832.5亿元,增长9.1%;“两链”风险有效化解,不良贷款率2.53%,比年初下降2.8个百分点。渔农产业提质增效。远洋渔业效益明显提升,产量突破50万吨,产值达41.8亿元,增长44.4%,继续走在全国前列。深入实施“一打三整治”,压减国内捕捞渔船241艘,实现五年任务一年完成。精品农业、休闲农业稳步发展,新特优农产品基地建设扎实推进,“普陀佛茶”作为我市唯一品牌入选全国名特优新农产品目录。虾峙沟头井、六横晨源完成省级美丽牧场创建。渔农家乐、海岛民宿等新业态蓬勃发展,展茅田园综合体入选省级创建试点,白沙获评“全国精品休闲渔业示范基地”。

(二)城乡面貌明显改善。秉持生态优先理念,推进建管并重,城市承载力和美誉度不断提升。基础设施日趋完善。实施综合交通大会战“5355”工程,329国道(普陀段)、百里滨海大道(普陀段)、普陀至开化公路朱家尖段、东港至鲁家峙公路加快推进,沿海高架墩头路、鲁家峙景瑞街、杜庄至台门公路等瓶颈路、断头路顺利打通。东极东福山、六横大岙、朱家尖西岙等3个陆岛码头基本建成。新增停车泊位1982个、新能源电动公交车18辆,更新岛际交通船舶2艘,公共交通便捷度、舒适度持续提升。强化市政设施建设,新建、改建A级旅游标准公厕21座,新增10千伏以下线路325.7公里,城区主干道、主要景区、大型商场统一采用中英文标识标牌。青龙山公园、鲁家峙文化公园建设稳步推进,新增绿色游步道5公里,建成区绿化率上升至29.5%。城防海塘平阳浦泵站、螺门海塘配套闸站投入运行,除险加固水库3座、提标加固海塘5.8公里,城乡防洪排涝能力有效提升。环境整治深入推进。启动10个地块48万平方米的城中村改造,完成签约4319户、搬迁腾空1641户,8个地块签约率突破99%。“三改一拆”纵深推进,完成“三改”面积160万平方米、拆除违法建筑面积58万平方米,拆后利用率达92.5%,全面完成省级“基本无违建县(区)”创建任务。启动背街小巷、老旧小区改造,城区D级危房提前半年全面腾空解危。实施城乡环境综合整治十大行动,1979块户外广告顺利拆除,无证(照)废品收购站全部取缔,城区“三乱”、路牌标识、“抛洒滴漏”、“两非”车辆等城市管理问题得到有效破解。展茅、桃花、白沙、六横峧头完成小城镇环境综合整治任务。大力推动村庄景区化,建成A级景区村庄23个。积极打造“五美”型乡村,新增精品特色村5个、美丽村口5个、历史文化村落2个。生态治理成效显著。坚持绿色发展,全面启动省级生态文明建设示范区创建。“五水共治”不断深化,新增污水管网15公里,131处劣Ⅴ类小微水体全部剿灭,38个村污水治理设施纳入第三方专业运管,集中式饮用水源地达标率达100%,成功创建省级“清三河”达标县(区)。东港二期垃圾中转站建成投用,20个渔农村生活垃圾实现分类处理,虾峙、蚂蚁、登步等5个海岛实行垃圾常态化外运。土壤、大气等污染防治力度持续加大,全面建成危险废物信息化监控平台,环境空气质量优良率达92%。蓝色海湾整治行动扎实推进,中街山列岛海洋特别保护区获批“普陀国家级海洋公园”。顺利通过中央环保督察和国家海洋督察。

(三)民生福祉持续增进。坚持发展惠民,加强和改善公共服务供给,群众的安全感、获得感、幸福感不断提升。社会事业协调发展。教育资源配置更加均衡,城北小学、城北幼儿园、鲁家峙幼儿园、区职教中心建成投用。积极发展文化体育事业,新增基层综合文化服务中心12家、文化礼堂4家、城市书房2家,舟山群岛马拉松、佛茶文化节、东海音乐节等活动影响不断扩大,公共文化服务评估指标位居全省前列,连续三年全市第一。省级综合医改持续深化,入围全省首批医疗服务共同体建设试点。普陀仁济医院正式运营,医疗资源布局进一步优化。区域分级诊疗体系建设稳步推进,新增远程医疗服务点12个,诊疗1.4万人次。建立海岛医疗包船应急联动机制,海岛医疗急救交通问题得到有效解决。社会保障更加有力。新增就业岗位7300个,城镇登记失业率降至2.9%。社会保险精准扩面,基本养老保险、基本医疗保险参保率分别上升至86.5%和98.8%,继续稳妥做好渔民养老保障工作。新开工保障性住房1666套、交付2258套。兜牢民生底线,发放最低生活保障等各类困难救助资金5623.9万元。新建居家养老服务中心5家,完成城北天颐公建民营福利院工程。新增幸福社区7个,启动建设百姓幸福会所。加强“菜篮子”工作,新增蔬菜基地105亩,提升改造社区菜店25家,新增直供点、惠民店10家,展茅市场、阳光365农贸市场建成开业。大力扶持发展村级集体经济,26个省定经济薄弱村完成脱贫任务。平安建设卓有成效。“四个平台”建设扎实推进,矛盾纠纷调处指导服务中心获评全市“十大平安民生”工程。积极推进省级农产品质量安全放心县(区)创建工作,食品药品安全监管明显加强。“六横智慧控制岛”工程全面推进。小型休闲船艇、渔农家乐消防安全等十项重大安全隐患得到有效整治,安全生产事故起数、伤亡人数实现“双下降”。社会治安环境不断改善,刑事发案数下降41.1%,“五类”恶性案件破案率100%。圆满完成十九大、世界互联网大会等服务保障工作。

(四)政府建设切实加强。深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化,严格落实“三会一课”制度,政府系统机关党建得到进一步加强。推动行政权力规范化运行,法治政府、效能政府、廉洁政府建设取得新进展。自觉接受人大政协监督,积极回应人大代表、政协委员对社会热点问题的关切,办理人大代表建议97件、政协委员提案149件,满意率达98.8%。行政复议和行政诉讼切实加强,行政机关负责人出庭应诉制度有效落实。重点工作清单制度、月度工作例会制度和“五大会战”、“三重”项目推进制度全面推行,政府执行力显著增强。应急处置和社会救助机制不断完善,成功应对百年一遇特大暴雨灾情,将灾害损失降到最低程度。强化审计监督,大力开展工程建设等领域突出问题专项治理,完成政府性投资项目审计329项,核减资金1.9亿元。严格落实中央八项规定精神,继续从严纠治“四风”,“三公经费”下降5.9%。

人民武装、双拥、民族宗教、外事侨务、信访、气象、广电、档案、慈善、老龄、工青妇和残疾人等社会各项事业全面发展。

各位代表,一年的奋斗很不平凡,一年的成绩来之不易。这是全区人民在市委市政府和区委的正确领导下,开拓创新、克难攻坚、奋力拼搏的结果。在此,我代表区人民政府,向工作在各行各业的全区广大干部群众,向给予我们支持和监督的人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士、老同志、各人民团体和社会各界人士,向驻守普陀的人民解放军、武警部队官兵,向部、省、市属驻普陀各单位,向所有关心和支持我区经济社会发展的海内外朋友,致以崇高的敬意和衷心的感谢!

回顾一年的工作,我们也清醒地看到,我们的工作还存在着很多不足,也面临着许多困难和挑战:发展不平衡不充分的一些问题尚未解决,区域之间、城乡之间、大岛与小岛之间差距依然存在;经济基础相对较弱、总量规模较小,新兴产业尚处于起步阶段,传统产业转型升级难度较大,经济增长质量有待提高;部分重大项目、关键小事推进力度还不够;科技创新能力有待增强,人才、资金等要素保障瓶颈依然明显;综合交通、公共配套等基础设施建设水平滞后,城市规划建设管理与先进地区相比还存在不少差距;老旧城区历史欠账较多,改变城市“脏乱差”、治水治污、保护生态环境等仍面临较大挑战;社会风险防范、困难企业帮扶压力日趋加重,社会治理精准度和实效性有待进一步加强;教育、医疗、居住、养老等民生发展与群众的需求还有一定差距,存在不少短板;在承接国家战略落地,推进自贸区建设的过程中存在能力不足、本领恐慌的现象。对于上述问题,我们要高度重视,采取更加有效举措,努力加以解决。

二、2018年总体思路和主要任务

 

2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年,是改革开放40周年,是决胜全面建成小康社会的关键一年。新思想引领新时代、新使命开启新征程,随着新区、自贸试验区双区叠加,陆港、空港、海港三港联动,普陀进入了前所未有的发展机遇期。高水平建设开放活力的幸福普陀,做好2018年政府工作至关重要。区政府将按照市委市政府和区委的各项决策部署,从以下四个维度抓好各项工作。

超常之力抓创新。创新是发展的第一动力。抓创新就是抓发展,谋创新就是谋未来。我们要以科技创新为引领,以产业创新为主导,以人才智力为支撑,推进全方位、多层次、宽领域的大创新,努力使创新真正成为普陀发展最鲜明的时代特征。

站高谋远抓开放。格局决定高度,高度决定成就。当前,探索建设自由贸易港成为舟山深化改革开放的最强音,这为普陀在更大开放平台上赢得主动,提供了重大战略机遇。我们要以更加开放的姿态拥抱世界,以更加开阔的视野谋划发展,全面构建开放新格局。

对标一流抓品质。城市环境是普陀的靓丽名片,更是普陀发展的核心竞争力。我们要大力弘扬精益求精的较真精神,使精品意识、工匠精神贯穿到城市规划、建设、管理的各领域和全过程,持续打造国际化现代化品质城市。

  人民至上抓民生。时代是出卷人,我们是答卷人,人民是阅卷人。保障和改善民生是一项长期工作,没有终点站,只有连续不断的新起点。我们要把人民群众对美好生活的向往作为政府工作的孜孜追求,努力为群众解决最关心、最直接、最现实的利益问题。

今年政府的总体要求是:高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,全面贯彻党的十九大精神和省、市、区委相关会议精神,坚持稳中求进工作总基调,按照高质量发展的要求,全力打好“五大会战”,全面推进“四个舟山”建设,深化改革开放,推动产业升级,提升城市品质,改善社会民生,加快打造自由贸易先行区和海上花园会客厅,高水平建设开放活力的幸福普陀。

2018年经济社会发展主要预期目标是:地区生产总值增长8%左右;规上工业增加值增长9%左右;全社会固定资产投资增长8%;旅游总收入增长16%;社会消费品零售总额增长10%;区本级一般公共预算收入增长7%;城乡常住居民人均可支配收入分别增长8%和8.5%。

重点抓好七个方面工作:

(一)聚焦开放引领,打造活力湾区。

持续打好系列国家战略落地大会战,加快释放自贸试验区政策红利,不断拓展开放合作的广度和深度,打造双向开放、港城联动、富有活力的普陀湾。

推进自贸区建设。深化体制机制创新,推动落实“证照分离”、“单一窗口”等一批试点任务,进一步营造国际化法治化便利化营商环境,力争集聚企业1000家以上,主动融入舟山自由贸易港创建。提升国际海事服务水平,加快引进外轮供应公司,大力培育船货代理、船供服务、外轮保税维修等海事服务业态。积极拓展油品贸易,建设六横、虾峙商储油基地,做强中石化保税燃料油结算中心,做大马峙锚地加注业务,探索发展靠岸加注业务,力争保税燃料油供应量突破100万吨。深化金融领域开放创新,争取首单飞机融资租赁业务落户,开展与中金公司等交流合作,大力招引证券、保险、信托、基金等金融类企业,积极争取外资银行设立分支机构,加快金融产业集聚。

提升开放水平。加快外贸转型升级示范区、出口水产品国际认证示范区建设,力争实现外贸进出口总额达360亿元。积极参与国际农产品贸易中心建设,谋划城西农产品贸易综合体项目,做大国际水产城高端鱼品贸易规模,依托浙台(舟山普陀)经贸合作区,加快拓展进境水果业务,争取获批进境食用水生动物指定口岸,力争水产品、水果等农产品进口贸易额达15亿元。加大口岸开放力度,积极拓展普陀山机场国际航空物流业务。大力促进外商投资便利化,实际利用外资8000万美元以上。

加强合作发展。推进“东接西联南进北拓”工程,拓展普陀发展空间,加快与普朱、新城、综保区、航空产业园等区块联动发展,集聚政策优势,实现互利共赢。提升站位、主动融入全省大湾区大花园大通道大都市区战略,构建陆海联动、内外互通、区域协同的发展新格局。积极对接北京、上海、深圳等城市,加大招商合作与交流,承接产业、人才的辐射和转移。继续做好县区协作,加强对口帮扶合作。扩大友好城市“朋友圈”,力争与美国西雅图大区相关城市缔结友好关系。积极开展国际合作与交流,探索国际化合作办医、办学机制。

(二)聚焦改革突破,激活发展动力。

以“最多跑一次”改革为统领,撬动重点领域和关键环节改革攻坚,不断激发市场活力和发展动能。

深化“最多跑一次”改革。全力推进“四最”县区建设,进一步缩减“最多跑一次”负面清单事项,力争实现民生事项和审批事项覆盖率100%、部门进驻率100%。提高办事效率,深化“一窗受理、集成服务”和企业投资项目承诺制改革,做到区本级权限不涉及现场勘验的1个工作日内办结,企业开办登记2个工作日内办结,不动产交易3个工作日内办结,一般工业项目45个工作日内办结。优化审批服务环境,加快实现政务服务向移动终端延伸,提高全流程网上办结比例。建立标准化办事指南,确保群众办事“一看就明白、一来就会办”,不断提升群众和企业办事满意率。

深化供给侧结构性改革。进一步优化土地、资本、劳动力等生产要素配置方式,坚持“亩均论英雄”,联动推进“标准地”改革。加强批而未供、供而未用土地处置力度,力争完成复垦造地1400亩,缓解耕地占补平衡难题。积极引导银行等金融机构支持实体经济,清理乱收费乱摊派,降低制度性交易成本,为企业松绑减负。探索国际化劳务输入机制,着力缓解传统加工制造企业“招工难、用工难”问题。开展“高耗能低效益行业”、“低小散行业”专项整治,依靠市场化、法治化手段处置“僵尸企业”。

加快推进重点领域改革。持续推进国有企业优化整合,进一步规范企业管理制度,推动国有资本做强做优做大。全力推进“凤凰行动”计划,积极推动企业进入资本市场直接融资,鼓励企业并购重组,支持炜驰机械、中科立德等企业开展股改,支持泰和水产新三板挂牌。深化农村土地和集体产权制度改革,重点推进宅基地和农房确权工作,实现登记颁证率70%以上。加大政府购买服务力度,有效引入社会力量参与城市管理和公共服务。统筹推进综合医改、涉海涉港管理体制、商贸流通业等领域改革,复制推广试点经验,推动改革落地生根。

(三)聚焦发展质量,振兴实体经济。

以高质量发展为主线,进一步优化产业结构,加快建立具有普陀特色的现代化产业体系。

推动产业转型升级。深入实施“互联网+”“标准化+”“机器人+”等行动,推进鑫亚船舶修造提升、炜驰机械汽车零部件、正茂热加工自动化改造等重点工业技改项目。积极推动船舶修造企业重整重组、联合经营、多元发展,促进船舶行业稳定发展。实施水产加工行业转型升级三年行动,提高生产工艺,促进工贸联动,推动水产行业向精深加工发展。推动港航物流业、建筑业提质增效,增强本土企业行业竞争力。实施小巨人培育计划、小微企业提质行动,持续开展对接金融、对接技术服务活动,加快推动市场主体转型升级。大力培育新兴产业,加快形成大旅游、大健康、大文化、大科创百亿级产业集群。全力创建国家全域旅游示范区,提高朱家尖旅游集散能力,谋划桃花岛旅游综合开发,打造东极3A级景区和白沙、蚂蚁、登步等特色主题岛。倾力建设国家健康旅游示范基地先行区,积极争取保税医疗器械、药品特许准入、干细胞临床应用等领域政策突破。推进普陀国际健康产业中心建设,壮大普陀大健康产业园。进一步完善文化产业政策,培育海洋运动、文化创意等新型文体业态,建设国际影视创新产业园,进一步提升文化软实力。强力创建国家创新创业示范基地,建好普陀湾众创码头、转业退伍军人创新创业园,高质量建设海洋生态创新谷,推进高频芯片、腾宇航天新材料、平太荣金枪鱼皮肽等一批项目落地。

增强科技创新能力。推进省级全面创新改革联系点建设,深入实施“双倍增”行动,新增国家高新技术企业11家、省级科技型中小企业50家、企业研发中心2家,研发经费支出占地区生产总值比重达1.8%以上。深化与大院名校合作,加快建设产学研协同创新平台,促成院企合作项目10项以上,实现发明专利产业化7项以上,设立产业引导基金科技成果转化子基金,建成海洋电子信息产业技术研究院。健全专利奖励机制,积极创建省级知识产权示范区。全面落实人才新政,制定实施科研专家离岗创业政策,深入推进“5515”行动,引进一批“高精尖”创新人才。拓宽人才服务领域,加快实施自贸试验区人才签证制度,探索设立“外国人证件办理专窗”,打造人才生态最优区。

大力推进项目建设。坚持项目牵引,力促欢乐海洋大世界、半升洞高端休闲街区、彩虹鱼深海科技城等重大项目开工。加快东白莲油品储运、普陀健康养老综合体、观音法界等重大项目进度。建成波音737飞机完工及交付中心、中远船务光伏发电等重大项目。争取油页岩综合利用、杉杉城市客厅、悬鹁鸪岛旅游开发等重大在谈项目取得突破,力争实施总投资5亿元以上在建在谋重大项目40个以上,10亿元以上产业类重大项目15个以上。深入开展招商引资大会战,实施“一把手”招商工程,争取引进市外资金160亿元以上,引进总投资50亿元以上项目2个、10亿元以上项目5个。强化税源招商,提高项目质量。

(四)聚焦城市品质,扮靓城市客厅。

全面提升规划、建设、管理水平,打造产城融合、景城共生、主客共享的国际化滨海城市,让“住在普陀”成为更多人的向往。

加强基础设施建设。推动“多规合一”,统筹实施《海上花园城普陀分区规划》、《沈家门旧城更新规划研究和整体城市设计》,持续优化区域空间布局。继续打好综合交通大会战,深入实施“5355”工程,加快推进百里滨海大道(普陀段)、东港至鲁家峙公路、展茅至东港美丽公路等项目建设,谋划推进六横公路大桥项目,新建、改建城市道路5条,打通鲁港路、鲁滨南路2条断头路,新增公共停车泊位200个,持续改善交通出行条件。建设普陀中央山体公园、沈院-武岭湿地郊野公园、江湾公园,建成鲁家峙红石体育公园、文化公园,新增街头游园2个,实现城区居民出行“300米见绿地、500米见公园”。新建勾山、展茅2个污水预处理厂,新增、修复污水管网20.7公里,积极创建“污水零直排区”。加快推进城防海塘二期、墩头闸站、潭弄水库等水利工程建设,不断完善防洪减灾体系。深化智慧城市建设,推进信息化基础设施提升改造,提高公共区域宽带接入能力。

推进环境综合整治。一以贯之打好城乡环境综合整治大会战,保持城市环境面貌常净常新。强势推进14.7万平方米的城中村改造,加快完成墩头三角地、万德堂等旧城拆迁改造项目,高质量建设安置房,提升改造沈家门游泳池区块等老旧小区。继续深化“三改一拆”,完成“三改”面积60万平方米、拆除违法建筑面积30万平方米,拆后空间优先用于公共服务,争创省级“无违建县(区)”。全力开展背街小巷、城区停车秩序、招牌标识、交通隔离设施等专项整治。攻坚城市景观美化提升,加快打造岭陀隧道、天吴隧道、东海西路区块等入城口,创建滨港路、银港街等精品示范街(路)。加强城市第五立面、建筑天际线和色彩设计的管控,继续推进东港滨海景观休闲带、鲁家峙北岸线等重要节点景观亮化,打造彩色景观森林1500亩,提升城市美观度。实施“厕所革命”,新建、改建公厕29座。推进“智慧城管”建设,提升城市精细化管理水平。大力完善接轨国际的城市综合服务体系,积极打造东港国际社区。

发展城市经济。丰富城市业态,促进人口集聚,增强城市吸引力。建设普陀国际进口商品中心、融资租赁产业中心、云谷(普陀)渔港印象城,推动形成特色楼宇经济集群。引导商旅文融合发展,打造内湖商圈国际街区,建设城北水街、泰莱街等特色商业街区项目。加快建设沈家门渔港特色小镇、朱家尖禅意小镇,全力建好一批市级特色小镇。打造环普陀湾现代酒店集群,推进铂尔曼酒店、希尔顿欢朋酒店、亚朵酒店、康湖酒店建设。办好国际海岛旅游博览会、舟山群岛马拉松、佛茶文化节、佛事用品博览会、东海音乐节等品牌会展活动,持续扩大城市影响力。

(五)聚焦乡村振兴,建设和美海岛。

按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求,全力创建省级“美丽乡村示范县(区)”,加快打造美丽海岛升级版。

培育特色渔农产业。创建省级渔业转型发展先行区,推进国内捕捞减船增效,规范提升休闲渔业,加大远洋渔业扶持力度,更新老旧远洋渔船20艘,提升改造25艘以上。加快绿色渔业发展,重点打造中街山列岛海洋牧场示范工程,推进东极大型智能化设施养殖项目。加快沈家门中心渔港、台门一级渔港、虾峙一级渔港等工程建设,进一步完善渔区配套设施。建设展茅田园综合体,推进观音米产业链、美丽田园博览园等重点项目,进一步推广佛茶、水仙、兰花等“佛”字系列特色品牌,积极培育农村电商,促进农旅商融合发展。大力发展特色渔农家乐等美丽经济,建设一批“岛居舟山”精品民宿,打造河泥漕、干施岙、路下徐等旅游特色村,多渠道促进渔农民增收。

持续美化村容镇貌。实施农村人居环境整治三年行动,着力打造美丽家园,创建盐厂等乡村振兴示范村3个,白沙港等美丽乡村精品村6个,启动建设葫芦、柴山等美丽小岛10个,培育美丽庭院1000户,打造海岛美丽风景线。推进整洁田园专项治理,重点整治田间地头、沟渠滩涂的渔农业废弃物,加快建立农业生产废弃物回收制度,有效改观农田环境“脏乱差”面貌。深化小城镇环境综合整治,确保虾峙、东极通过省级验收,建设蚂蚁岛特色样板小镇。培育淳朴文明的良好乡风,倡导现代文明理念和生活方式,充分挖掘乡土文化资源,加快渔农村文化礼堂“建、管、用、育”一体化运作,打造渔农民的精神家园。

加大生态建设力度。深入开展“811”美丽普陀建设行动,建成省级生态文明建设示范区。打好治水治污大会战,实施“品质河道·碧水行动”三年计划,进一步深化“河长制”,加快推进民生水利工程建设,统筹实施河道清淤、防洪排涝、小流域综合整治等30项重点治水项目建设,持续巩固“剿劣”成效。深入推进“垃圾革命”,积极创建省级农村生活垃圾“三化”处理示范区,全域消灭垃圾填埋,完成35个渔农村垃圾分类处理,实现渔农村垃圾分类全覆盖,确保城区垃圾分类处理率达90%以上。稳步开展蓝色海湾专项整治,全面落实湾长制、滩长制,坚决防治近海海域污染。切实抓好中央环保督察、国家海洋督察反馈问题的整改落实。进一步加大大气、土壤污染防治力度,持续改善生态环境,让天更蓝、水更净、空气更清新。

(六)聚焦社会治理,共建平安普陀。

全面推动社会治理模式创新,坚守安全生产底线,提高防范化解和应对处置风险能力,强化平安建设,倾力打造最安全城区。
    提升社会治理能力。推进社会治理综合服务中心建设,创新矛盾纠纷问题“统一受理、对口派办、联动处置、限期办结”机制,深化基层治理“四个平台”建设,推动治理重心下沉,把矛盾化解在基层。深入推进“雪亮工程”,全面落实人防、物防、技防措施,进一步健全社会治安防控体系。加强海上社会治安综合治理,打造“海上枫桥”升级版。优化流动人口和特殊人群服务,提升属地化管理水平。深化“网格化管理、组团式服务”,不断提高社会治理的智能化、法治化、专业化水平。

强化安全生产监管。严格落实政府监管责任和企业主体责任,推进安委会“1+X”责任体系建设,进一步完善安全生产体制机制。实施安全生产综合治理三年行动,突出抓好危险化学品、水陆交通、渔业船舶、高层楼宇消防等领域专项整治,推行高危行业班组规范化建设,完善企业隐患排查闭环管理系统,坚决遏制较大及以上事故。加强消防安全、海上作业安全等宣传,增强全社会安全意识。

加强重点领域风险防控。坚决整治金融乱象,严厉打击非法集资,防止发生群体性事件。加大困难企业帮扶力度,强化企业续贷周转保障,健全常态化政银企对接服务机制,有效化解企业“两链”风险。坚决打击恶意逃废债行为,强化不良资产处置,稳妥分类处置金融风险。合理引导市场预期和购房行为,促进房地产市场平稳健康发展。加强食品药品安全监管,大力推进省级食品安全县(区)创建,确保人民群众吃得放心。

(七)聚焦惠民利民,共创美好生活。

坚持以人民为中心的发展思想,补短板、促均衡、提质量,努力让人民群众有更多的获得感。

优先发展社会事业。集中力量办好九年制义务教育,积极创建全国义务教育优质均衡县(区)。推进沈家门小学改扩建等一批校园工程,调整新居民子弟学校布局,促进教育资源整合提升。全面推广小学“四点钟课堂”,着力破解“放学后、下班前”孩子看管难题。实施学前教育补短提升工程,改造一批薄弱幼儿园,切实加强幼儿园安全规范管理。高水平建设健康普陀,深化公立医院综合改革,严控医疗费用不合理增长,减轻群众就医负担。全面开展医疗服务共同体建设,继续推动优质医疗资源下沉,确保基层就诊率保持在56%以上。大力推进“幸福细胞”建设,推动城市幸福社区创建提质扩面,建好百姓幸福会所,打造社区幸福之家。试点推进和美小岛建设,提升偏远海岛公共服务水平。

健全社会保障体系。完善就业扶持政策,提高就业质量,重点解决好高校毕业生、退伍军人等群体就业问题,城镇登记失业率控制在3.5%以内。深化安居工程,建成保障性住房2000套、交付1903套,完成城区D级危房改造23幢、农村危房改造224户。扩大社会保险覆盖面,确保基本养老保险、基本医疗保险参保率分别达到86.5%和98.0%以上。拓展社区居家养老服务功能,提升服务水平,加快城北天颐公建民营福利院、残疾人托养中心投入运营。统筹推进“菜篮子”工程,创建省级农贸市场4家,力争基本菜品价格与宁波市场差距控制在5%以内。发展壮大集体经济,力争全区三分之一以上渔农村社区(村)集体经济年收入达30万元以上。丰富群众收入途径,打好低收入百姓增收攻坚战,实现90%重点帮扶的低收入家庭年人均纯收入达到1.2万元以上。

提高城乡居民素质。大力宣传和弘扬社会主义核心价值观,广泛开展“道德模范”、“普陀好人”等评选活动,激发社会正能量。持续推进文明城市创建,落实《舟山市文明行为促进条例》,抓实抓好“礼让斑马线”行动,开展文明行业、文明家庭、文明校园、文明村镇等创建活动。推进社会诚信体系建设,营造“守信为荣、失信可耻”的良好社会风尚。开展全民健身活动,推动全民健身与全民健康深度融合。深入实施文化惠民工程,增加文化设施的公益性服务内容,完善公共文化服务配送机制,探索基层综合文化服务中心社会化连锁管理。

 

三、着力打造高效有为政府

 

各位代表,新时代要有新作为,新作为更要有新担当。完成本届政府各项目标任务,特别是加快打造“自由贸易先行区、海上花园会客厅”,对政府自身建设提出了更高要求。我们必须进一步增强政治定力,牢固树立“四个意识”,坚定“四个自信”,高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,不断提高政府治理能力和执政水平,努力打造激情创业、高效有为政府。

严格依法行政。落实法治建设第一责任人制度,自觉接受区人大及其常委会的法律监督、工作监督和区政协的民主监督,健全与人大代表、政协委员的沟通联络机制,高质量办好建议提案。推进政府决策、执行、管理、服务、结果“五公开”。完善财政预算管理,严控政府债务规模。继续从严从紧控制机构编制。深入推进审计监督,加大公共资金、国有资产、国有资源监管力度。

提高行政效能。树立正确政绩观,发扬求真务实、真抓实干的作风,唱响实干最强音。秉持“一张蓝图绘到底”的信念,以钉钉子精神担当尽责,建立健全责任明晰的工作清单机制,推动部门间“最多跑一次”改革,持续营造“进位争先”的干事氛围。面向自贸试验区建设新要求,加强学习型政府建设,不断增强推动高质量发展的本领,以干部能力的提升,促进精神提振、工作提质、发展提速。

提升服务精度。找准“有为政府”和“有效市场”的结合点,进一步厘清政府职能边界,保护好企业家自主经营权,持续激发企业家创业拼搏动力,加快构建“亲”“清”新型政商关系。赋予城市新居民更强归属感,重点关爱远海作业渔民、海岛留守老人、妇女、儿童等群体,着力解决好一批群众关心的关键小事,打造有温度的城市。大兴调查研究之风,向基层学习、向群众学习,及时倾听民声、回应民意,走好新时代群众路线。

加强廉政建设。严明政治纪律、政治规矩,始终把纪律挺在前面。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,严格落实中央八项规定精神,坚决纠治“四风”隐形变异问题,严控“三公经费”支出。扎紧拒腐防变制度“笼子”,自觉接受监察监督、社会监督、舆论监督,营造风清气正的政治生态。

各位代表,今年我们继续按照民生实事“群众提、代表定、政府办”的理念,经过广泛征集和充分讨论,梳理形成了交通基础设施建设、海岛供水设施建设、助医助残服务等14项候选项目,提请各位代表票决。我们将根据代表们的票决结果,紧扣目标要求,认真组织实施,把好事办好、实事办实。

各位代表,征程万里风正劲,重任千钧再奋蹄。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在市委市政府和区委的坚强领导下,紧紧依靠全区人民,不忘初心、牢记使命,砥砺前行,奋力谱写高水平建设幸福普陀的新篇章!

 

 

 

 

 

名词解释

 

“五大会战”:指系列国家战略落地、城乡环境综合整治、招商引资、综合交通建设、治水治污(五水共治和污染防治)等5个大会战。

证明直通车:指群众在办事过程中需要户籍所在地社区(村)出具的独生子女、事实婚姻情况、不动产(房产)等证明事项,可通过区行政服务中心综合窗口设立的“证明直通车”专窗直接办理。

东区西园南岛北谷:东区指众创码头园区,西园指大健康产业园和普陀海洋高科技创业园,南岛指鲁家峙创意岛,北谷指普陀海洋生态创新谷。

“5515”行动:指5年内,面向海内外引进50个科技创业领军人才(团队),引进10名以上国家、省“千人计划”专家,实现税收5000万元以上。

“两链”风险:指“资金链”和“担保链”风险。

“5355”工程:指5年内,开展交通基础设施建设、城市交通治堵、农村公路管养、水上客运提升整合、交通运输综合整治5大攻坚行动,完成综合交通基础设施建设投资3百亿元,重点攻坚55个主要任务。

城区“三乱”:指城区摊位乱设、物品乱堆、车辆乱停现象。

“两非”车辆:指非法上路、非法营运车辆。

“五美”型乡村:指符合“科学规划布局美、村容整洁环境美、增效增收生活美、乡风文明素质美、社会发展和谐美”等特质的美丽乡村。

医疗服务共同体:指以县(区)级医院为龙头,整合县乡医疗资源,实行集团化运营管理。

“四个平台”:指综治工作平台、市场监管平台、综合执法平台和便民服务平台。

“三重”项目:指重大在建项目、重大在谈项目和重大谋划项目。

第五立面:城市规划建设用语,指建筑顶面。

“四个舟山”:指创新舟山、开放舟山、品质舟山、幸福舟山。

东接西联南进北拓:以“大普陀”的视野推进普陀发展,强化区内区外联动,“东接”指承接普陀山旅游业态、朱家尖波音等项目辐射;“西联”指构建临城—勾山—东港连片城市条带;“南进”指打造南部诸岛离岛休闲区和产业岛;“北拓”指将城北、展茅等逐步融入到中心城区,推进东极四岛建设。

“四最”县区:指审批事项最少、办事效率最高、政务环境最优、企业和群众获得感最强的县区。

亩均论英雄:指以提高“亩产效益”为核心,围绕节约集约用地、节能降耗减排等重点,促进经济增长方式从粗放到集约、从量的扩张到质的提高。

标准地:指带着建设规划、能耗、环境、投资强度、亩产税收等一系列标准进行出让的建设用地,企业拿地后通过“一窗受理”即可开工,建成投产后按照法定条件和既定标准进行验收。

凤凰行动:指以推进企业上市和并购重组为核心的行动计划。

雪亮工程:指以区、镇(街道)、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。

 



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