各位代表：

现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2018年工作回顾

2018年是爬坡过坎、负重前行的一年，是聚焦聚力、攻坚克难的一年，有压力有期待更显担当。在市委市政府和区委的坚强领导下，在区人大和区政协的监督支持下，我们紧紧依靠全区广大干部群众，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，认真落实习近平总书记对浙江工作的重要指示，坚定发展信心，主动适应新常态，牢牢把握稳中求进工作总基调，持续打好“五大会战”、建设“四个舟山”，紧紧围绕高水平建设开放活力的幸福普陀总目标，较好地完成了区十七届人大二次会议确定的工作任务。预计2018年地区生产总值增长7%；一般公共预算收入增长7%；固定资产投资增长8.4%；规上工业增加值增长5.8%；城乡居民人均可支配收入分别增长8%和9.5%。

这一年，我们解放思想，改革突破，机制活力日趋增强。全面深化“最多跑一次”改革，常办事项基本实现办事不出岛。企业投资项目“最多100天”实现率100%，“一网办”实现率100%，不动产交易登记实现1个工作日内办结，开展“竣工测验合一”改革试点，审批提速率达94.7%。持续推进社会治理改革，“海上枫桥”入选全国纪念“枫桥经验”50周年典型案例，社会治理综合服务中心模式在全省推广，基本实现群众诉求“只进一扇门、解决全方位”。积极创建省级渔业转型发展先行区，获批省级渔港管理体制改革试点。乡村振兴、深化“网格化管理、组团式服务”、“无欠薪”县（区）创建等全市工作现场会在我区顺利召开。入围全省第一批全面创新改革联系点，省级综合医改等年度16项重大改革创新事项成效明显。

这一年，我们提高站位，开放引领，创新步伐明显加快。深化制度创新，构建商事登记“1+N”综合受理服务体系，营商环境持续优化。新设立企业1346家，利用市外资金85亿元，完成年度任务的122%，国内最大的第三方船舶管理公司洲际船务、国内化工品运输知名企业东展船运、省国企改革百亿发展基金、省机场集团空港租赁等区域总部相继落户。小干岛自贸金融中心项目加快建设。世界500强瑞士ABB集团设立涡轮增压定点维修中心，中石化全球船供油业务中心挂牌运行。全区船用燃料油加注量243万吨，增长171.2%，占全市67.6%。外贸进出口总额达457亿元，增长29.9%，占全市41%。获批全市唯一的国家级外贸转型升级基地。在多个领域实现零的突破，波音项目首架飞机成功交付，在全省首创飞机保税租赁业务，设立自贸区首个离岸账户，浙台（舟山普陀）经贸合作区完成首单台湾进境水果贸易。普陀山机场升格为国际空港。

这一年，我们深谋实干，培育动能，发展后劲不断积蓄。国际医疗旅游先行区建设积极推进，普陀大健康产业园扩容提质，国际健康产业中心投入运营，集聚精准医学、细胞治疗、高端体检等重点项目45个，普陀论健-细胞技术与精准医学论坛成功举办，树兰国际医学中心、明峰医疗、锐赛生物等项目签约落地，加拿大籍专家康斯坦汀院士获“西湖友谊奖”。普陀海洋生态创新谷加快建设，品级基因、腾宇航天新材料、炜驰汽车零部件等项目投产运行。成功创建浙江首批全域旅游示范区，欢乐海洋大世界、观音法界、白沙“陌领•佑舍”等项目加快推进。引进影视文化企业127家，获批省级文化产业发展重点扶持县（区）。普陀湾众创码头成功入围国家创业孵化示范基地。在全省率先建成转业退伍军人创业园。全年新开工半升洞高端休闲街区等项目109个，增长28.3%，重点建设项目推进速度居四县区首位。

这一年，我们强化担当，克难攻坚，瓶颈问题逐步破解。全力抓好中央环保督察和国家海洋督查问题整改，展茅鱿鱼市场污染整治、7宗违法围填海项目等4个问题整改到位，10件交办信访件全部“清零”，9项饮用水源地督办问题成功销号。消化批而未供土地1919亩，完成市定目标的129%，有效处置闲置土地24宗2289亩，国家土地督察上海局督办的37个问题整改率达91.9%，超额完成年度目标任务。盘活京汇广场、东港山庄、中颢商务大厦等闲置楼盘。积极开展企业帮扶纾困工作，为73家企业解决转贷资金295笔累计35亿元，平稳推进欧华司法破产进程。有效化解金融风险，处置不良贷款21.25亿元，不良率从2.6%降至0.55%。

这一年，我们众志成城，崇尚文明，城市品质大幅提升。以全国文明城市创建为引领，全力打造精致高端、时尚活力、温馨包容的海上花园会客厅。着力破解城市顽疾，马路市场、流动摊贩、越门经营、乱停乱放等现象得到有效整治。东港、东河、大洞岙等市场周边环境秩序井然。泰来街、福兴路等背街小巷焕然一新。全面整治154个居民小区八大类52个突出问题。新增停车泊位3万余个，补种绿化33万m²，修补路面4.4万m²，整治管线1万余户，新设电瓶车充电桩6500个，停车秩序、小区环境、交通面貌大为改观。厕所革命、垃圾革命、“双清”行动等专项工作扎实推进，志愿服务、礼让斑马线、“全民清洁日”等活动深入人心，全区上下累计约18万人次齐心创城，文明创建百姓拥护、人民满意。普陀荣膺“2018中国最具幸福感城市”。

一年来，我们的主要工作和成效：

（一）自贸区建设加快推进。持续深化制度创新，有效落实33项攻坚任务。集聚23家油品企业，完成全国首单不同税号船用燃料油混兑业务。引进融资租赁企业143家，投放合同融资余额超6亿元。普陀农商行自贸区支行获批，交通银行自贸区支行、华夏银行小微支行等金融机构设立。加快国际海事服务基地建设，海运运力达219万载重吨，增长31%。水路货物周转量达1140亿吨公里，增长16.6%。积极融入国际农产品贸易中心建设。

（二）工业经济平稳发展。落实降本减负政策，减免各类税费7.73亿元。推进鑫亚船舶、正源标准件、金星水产等企业重点技改项目，累计投资6.4亿元。国电海上风电并网发电。全年外轮修理781艘，产值增长16%，全国占比25%。扬帆集团成功交付自主设计的全球最大汽车滚装船。实施“凤凰行动”，炜驰机械完成股改工作，泰和食品挂牌新三板。海士德、冠素堂食品获评省级两化融合发展示范企业。推行“亩均论英雄”改革，淘汰落后产能。培育高新技术企业12家，省级科技型企业52家，新增院士工作站2家，成功创建省水产品精深加工产业创新服务综合体。引进国际顶尖人才3人、国家级杰出人才4人。入围“5313”项目19个，数量全市第一。引进高校毕业生2049人。新增小微企业园5个，获评省级小微企业三年成长计划工作优秀县（区）。

（三）商旅文融合发展。桃花镇跻身省旅游风情小镇，沈家门渔港小镇4A级景区、杉杉•普陀天地3A级景区获批挂牌，普陀国际进口商品中心开业运营，云谷（普陀）渔港印象城项目加快推进。铂尔曼、欢朋、亚朵等5家高端精品酒店正式营业，东港商圈日趋繁荣。舟山群岛马拉松、国际海岛旅游博览会、观音文化节、东海音乐节、佛茶文化节、普陀幸福购等活动成功举办，城市活力日益彰显。实现社会消费品零售总额200亿元，增长9%，网络零售额增长46.3%。旅游接待量、旅游总收入分别增长15.9%、20.8%。获评“中国最美海岛旅游休闲度假目的地”。

（四）城市配套逐步完善。编制《海上花园城普陀分区规划》《普陀中央山体公园规划研究》。百里滨海大道（普陀段）陆上标段基本贯通，329国道（普陀段）、普陀至开化公路朱家尖段建成通车，鲁家峙至东港、展茅至东港、城北支一路等8条交通道路加快建设，鲁滨南路、鲁港路等断头路顺利打通。岭陀隧道、天吴隧道、普陀-新城交界等入城口改造完成。鲁家峙北岸线、东港一期防浪堤完成亮化提升。建成滨港路、银港街、莲花路精品示范街（路）。东港海滨公园获评省优质综合公园，建成鲁家峙文化公园等4个特色公园。圆满完成国家森林城市、国家园林城市创建任务。

（五）乡村振兴全面推进。渔农产业稳步发展，渔业产量达78.6万吨，其中远洋渔业产量36万吨，增长26%，全国占比15%。沈家门中心渔港、台门、虾峙等一级渔港建设顺利推进。国家绿色渔业实验基地创新中心落户普陀。展茅省级农业特色强镇创建通过验收。普陀佛茶荣获全国名特优农产品称号。东极风情小镇、蚂蚁岛红色小镇、五色登步小镇加快建设。展茅田园综合体一期开园。虾峙河泥漕村获评省休闲渔业精品基地，白沙岛入围省特色精品疗休养目的地。成功创建4个省级精品村、5个市级精品村、3个省级3A级景区村庄。建成虾峙大河、桃花塔乌美丽风景线，启用六横大岙、虾峙车渡码头。组织开展“千企结千村，消灭薄弱村”专项行动，消除集体经济薄弱社区（村）6个。和美小岛和美丽乡村建设扎实推进。获评省级绿色农业先进县（区）。

（六）环境整治深入开展。扎实开展城乡环境十大整治行动，永兴、陈家塘地块签约率超99%，城中村改造三年任务两年完成，建成瑞祥家园安置小区，加快推进新塘、上戚家安置房建设。完成沈家门游泳池、东港兴业花园老旧小区改造。纵深推进“三改一拆”，完成“三改”53.6万㎡、拆违39.1万㎡，拆后利用率达92.5%，获评省基本无违建县（区）。改造城乡厕所155座，城区垃圾分类覆盖面达96%，建成高标准垃圾分类小区5个，渔农村垃圾分类全覆盖。沈家门、东港垃圾中转站投入运行。开展整洁田园、整洁村庄专项行动。渔农村生活污水处理设施运维管理获全省优秀。虾峙、东极、蚂蚁和六横峧头等通过省级小城镇环境综合整治验收，获评省级小城镇环境综合整治优秀县（区）。

（七）生态保护不断强化。深化蓝色海湾专项整治，推进近海海域污染防治。建成5条品质河道，东港景观河获评省级“美丽河湖”，六横镇获评省剿灭劣V类水工作突出贡献集体。改造污水管网23.7公里，规范化整治提升入海排污口5个。展茅3000t/d应急污水处理设施建成运行。19家小船厂和79家虾皮加工户整治任务全部完成，船舶、汽车、化工等企业危废规范化集中管理。开展土地状况详查，建成永久基本农田示范区环境监测网络平台。加强大气污染防治，空气优良率达93.7%。省级生态文明建设示范县（区）通过验收。

（八）社会保障日益健全。城镇新增就业人数3580人。基本养老保险、基本医疗保险覆盖率分别达90.2%和99.2%，职工医保门诊最低报销比例从30%提至50%，大病保险起付标准降低至3万元。创新“政府+慈善+保险”模式，低保对象享受住院医疗自费部分50%补助。95%重点帮扶的低收入家庭年人均纯收入超1.2万元。城北天颐公建民营福利院投入运营。建成交付保障性住房3453套。推进“菜篮子”下海岛，新增省级放心农贸市场4家，基本菜品价格与宁波市场相差5%。获评省级农产品质量安全放心县（区）。

（九）民生事业协调发展。全力办好海岛供水等十大民生实事，切实抓好“四点钟课堂”等14件关键小事。全国义务教育优质均衡县（区）创建扎实推进，教育现代化水平监测结果位居全省前列。东港中学、沈家门小学改扩建工程顺利实施，义务教育学校标准化率达100%。中旭科创双语学校开班招生，普陀中学高考成绩上一线率创历史新高。“健康普陀”建设稳步推进，具有海岛特色的区域医疗服务共同体初见成效。国家卫生城市通过复评，省市卫生乡镇创建率达100%，桃花镇成功创建国家卫生乡镇。文体幸福工程深入推进，新增文化礼堂6家，完成28个省级小康体育村升级工程，东港百姓幸福会所投入运行，建成幸福社区11个。基层公共文化服务评估实现全市“五连冠”。

（十）社会治理有效提升。扎实开展扫黑除恶专项斗争，破获涉黑涉恶案件52起，“五类”恶性案件破案率100%，刑事立案数下降12.3%。开展“国门利剑2018”反走私专项行动。导入网格化管理经验，加强对类金融机构的监管。全面落实安全生产责任制，事故起数、死亡人数分别下降31.6%、33.3%。连续十三年获评省级平安区。

同时，我们不断加强政府自身建设，着力打造高效有为政府。开展“大学习大调研大抓落实”活动，大兴调查研究之风，推动问题有效解决。稳步实施机构改革。持续推进依法行政。自觉接受人大政协监督，办理人大代表建议100件、政协委员提案128件，满意率达100%。落实全面从严治党，深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化。全力支持监察体制改革，自觉接受监察委员会监督。严格落实中央八项规定精神，继续从严纠治“四风”，“三公经费”下降8.8%。强化重点领域和关键环节审计监管。完成事业单位和国有企业公务用车制度改革。加强政府债务管控，制定隐形债务化解方案，落实化债责任。

国防动员、民族宗教、外事侨务、档案、信访、气象、广电、慈善、老龄、工青妇和残疾人等各项工作取得新的进步。东西部扶贫和对口协作工作取得阶段性成效。

各位代表，一年的奋斗很不平凡，一年的成绩来之不易，这是市委市政府和区委坚强领导的结果，是区人大、区政协依法、民主监督和大力支持的结果，是全区人民脚踏实地、奋力拼搏的结果。在此，我代表区人民政府向全区广大干部群众，向给予我们支持和监督的人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士、老同志、各人民团体和社会各界人士，向驻守普陀的人民解放军，向部、省、市属驻普陀各单位，向所有关心和支持我区经济社会发展的海内外朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

同时，我们也清醒看到，当前普陀发展面临着不少问题和挑战，主要是：经济发展还没有摆脱传统路径依赖，新旧动能转换接续不畅，在经济下行压力下，地区生产总值、规上工业增加值、实际利用外资等部分经济指标未完成既定目标；实体经济困难增多，生产要素成本上升，融资难、融资贵、招工难等问题还比较突出，部分企业生产经营困难；缺少支撑性的大项目、好项目，部分重大项目建设推进缓慢；科技创新短板明显，引才用才留才力度还需进一步加大；海岛地区医疗、教育、养老等公共服务还不均衡；海上安全管控、信访积案化解、征地拆迁清零等社会风险点依然存在；少数干部仍存在能力不足、本领恐慌的现象。对此，我们一定高度重视，采取有效举措，认真加以解决。

二、2019年总体思路和主要任务

2019年是新中国成立70周年，是高水平全面建成小康社会的关键之年，做好今年的工作至关重要。当前普陀发展仍处于大有作为的重要战略机遇期，经济运行长期向好的态势没有变，幸福普陀建设的战略目标没有变，干部群众干事创业的激情没有变。但我们必须清醒认识到，今年的外部环境更加复杂严峻，面临的风险挑战明显增多，经济运行危和机同生并存，多年积累下来的结构性矛盾和短板逐步显现，市场预期不稳，下行压力增大。面对这种形势，我们更要坚定发展信心、保持战略定力，在迎接和战胜挑战中抓住用好机遇，努力实现普陀经济健康发展和社会大局稳定。

今年政府工作的总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻党的十九大和中央、省委经济工作会议精神，认真落实市委市政府和区委决策部署，坚持稳中求进工作总基调，紧扣自由贸易先行区、海上花园会客厅发展定位，持续打好“五大会战”，建设“四个舟山”，突出稳企业、增动能、保平安，统筹推进促开放、抓改革、稳增长、优环境、强基础、惠民生工作，不断提高人民群众获得感、幸福感、安全感，奋力把开放活力的幸福普陀建设推向前进，以优异的成绩迎接中华人民共和国成立70周年！

全区经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%；一般公共预算收入增长3%；规上工业增加值增长6%；固定资产投资增长6%；旅游总收入增长12%；社会消费品零售总额增长9%；城乡居民人均可支配收入分别增长7%和7.5%。

做好今年政府工作，着重把握好三个取向：

（一）致力于高水平开放。开放是牵引，是格局。要坚定不移打好系列国家战略落地大会战，充分发挥体制创新、政策叠加、功能集成等优势，善谋敢抓、勇于创造，积极构筑沿海开放新高地，奋力踏上开放图强新征程。

（二）致力于高质量发展。发展是关键，是基石。要坚定不移落实新发展理念，打好组合拳，坚持创新驱动，实施数字新政，深化融合发展，加速动能转换，不断拓展新空间、增添新活力。

（三）致力于高品质生活。品质是方向，是使命。要坚定不移践行以人民为中心的发展思想，追求国际化、美誉度、幸福感，统筹城乡发展，提升文明素养，守护碧海蓝天，共创共享美好生活。

根据上述目标要求，今年重点做好以下六个方面工作：

（一）促开放，持续建设活力湾区

抢抓机遇，提高经济活跃度和外向度。

推进自贸区创新发展。认真落实《国务院关于支持自由贸易试验区深化改革创新若干措施的通知》要求，在设备保税维修、农产品国际贸易、金融服务等领域争取先行先试。力争引进企业1500家。做强油气全产业链，依托中石化全球船供油业务中心，着手组建船供油船队，推动马峙锚地扩容和条帚门锚地口岸开放，争取引进2家非国营船用燃料油加注企业，启动六横岛LNG登陆中心项目前期工作。实现油品进出口总额45亿美元，舟山关区船用燃料油供应突破255万吨。加快推进国际海事服务基地建设，突出外轮供应、港航服务、船舶管理等业态特色，集聚相关企业30家，建设低硫燃料油加注基地。打造海上金融小镇，谋划建设绿色金融中心，支持申报浙江海洋银行，做大交通银行自贸区支行离岸结汇业务，大力引进证券、保险、信托、基金等金融服务业态，加强融资租赁产业与航空、油气、船舶等实体经济融合，实现融资租赁合同余额突破20亿元。

融入长三角一体化。主动对接，争取在交通规划、产业承接、港航联动等方面取得更多支持，体现普陀元素。对接上海普陀区，建立“海陆普陀”定期交流机制，在文化旅游、科技金融等方面实现互利共赢。对接上海张江高科园区和临港地区，探索协同联动发展模式，把握溢出效应，承接产业转移。积极参与全省大湾区大花园大通道大都市区建设，紧抓宁波舟山一体化发展示范区建设机遇，联手北仑，谋划建立六横-梅山协同发展机制。争创省级“十大海岛公园”。加快推进六横公路大桥建设，力争甬舟高速复线普陀段列入建设计划。将普陀湾打造成为长三角海湾海岛经济带重要节点。

加强区域合作发展。继续推进“东接西联南进北拓”工程，强化与普陀山-朱家尖管委会、新城管委会、海洋产业集聚区管委会等区块对接，集聚政策红利，实现合作共赢。深化普陀磐安山海协作，在旅游开发、中药材利用、“菜篮子”保障等方面破题合作。加强吉林扶余对口合作，在企业交流、农产品展销等方面取得突破。做好四川万源东西部扶贫协作，合力打造万亩富硒茶叶基地，推进重点行业劳务输入。组织各类交流活动，加强与港澳地区的经贸往来。积极开展国际交流与合作，继续办好国际海岛旅游博览会、舟山群岛马拉松等赛事活动。支持和润集团建设巴西圣路易斯港粮食储贸交易中心。扩大城市国际“朋友圈”，加强与友城的经济、文化往来。不断探索国际化合作办医、办学机制。

提升经济开放水平。发挥全市外贸大区优势，外贸进出口总额突破480亿元，其中出口总额占比超50%，力争实际利用外资突破1亿美元。扩大外贸进出口能级，建立健全“订单+清单”预判和管理制度，妥善应对中美贸易摩擦，加强对重点企业的动态监测和跟踪指导。提升港口综合服务能力，实现港口货物吞吐量和海运运力平稳增长。积极参与国际农产品贸易中心建设，加快浙台（舟山普陀）经贸合作区建设，实现水产品进出口总额60亿元。打好招商引资大会战，引进总投资50亿元以上项目1个、10亿元以上项目3个，其中10亿元以上产业项目2个，落地实施省市县长项目5个，力争新增企业税收收入突破3亿元。

（二）抓改革，不断优化营商环境

直面问题，推动各项改革走深走实。

将“最多跑一次”改革进行到底。全面推开“无差别全科受理”，推广“一窗受理、一网通办、一证通办、一次办成”，探索“无人审批”模式，确保所有民生事项和企业事项开通网上办理，80%以上民生事项实现“一证通办”，70%以上政务服务事项实现“掌上办理”，存量商品房交易登记实现“60分钟”发证。进一步简化投资项目审批，着力打好“标准地、承诺制、代办制、中介提速、区域评价”等改革组合拳，确保一般企业投资项目从赋码备案到竣工验收的审批用时“最多90天”。进一步提升企业注册登记便利化水平，确保企业开办全流程“一件事”一日办结。

推进重点领域改革。制定经济密度指标体系。深化“亩均论英雄”改革，全面启动规上服务业企业评价工作，改造提升亩均税收万元以下低效企业15家。创新机制盘活闲置资源，推进老旧工业区块“腾笼换鸟”“二次招商”，探索培育商业办公用房租赁市场，出台《普陀区渔农村闲置农房激活实施意见》，力争盘活低效厂房2万㎡、空置商业用房5万㎡、闲置农房300幢以上。继续推进“大棚房”专项整治。积极开展全域土地综合整治和生态修复工作，批而未供土地存量下降20%，供而未用、闲置土地有效处置率超50%。深化国企改革，加大资本运营质量、效率和收益考核力度，力促主营业务收入增长10%，逐步提高国企市场化运行水平。重点推进城市经济培育等17项重大改革创新事项。

开展“营商环境提升年”行动。出台营商环境提升三年行动计划。深化“放管服”改革，开展用水用电用气便利化、信贷便利化、纳税便利化等专项改革行动，推动政府服务“效能革命”。加强诚信体系建设，创新和加强事中事后监管，加快建立守信联合激励和失信联合惩戒机制。开展涉企执法专项整治，探索实施涉企执法检查内部备案和报批制，减少多头执法、重复检查。严厉打击影响企业发展或项目建设的强揽工程、强买强卖等违法犯罪活动。探索实行“菜单式”服务，搭建常态化企业问题解决对接平台，及时解决企业发展实际困难。完善人才服务生态链，大力引进“高精尖”创新人才和高校毕业生，加强本土技能人才队伍建设。不断激发各类市场主体活力，努力营造更有效率、更加公平、更可持续的发展环境。

（三）稳增长，着力提振实体经济

综合施策，夯实经济发展基本盘。

扎实做好稳企业工作。始终与企业站在一起，在“减、帮、育”上发力。全面落实国家、省市降本减负要求，出台支持民营经济发展政策。实施企业家培育工程，提升企业经营管理者素质。加大企业帮扶力度，完善企业“白名单”制度，着力化解民营企业短期流动性风险。全面实施小微企业信贷“增氧”计划和“滴灌”工程，开展“无还本续贷”“T+0转贷”试点工作，新增贷款15亿元以上。支持优质企业进行债券融资，拓宽直接融资渠道。深化“凤凰行动”，加快推进炜驰机械、浙江商旅上市步伐，建立高新技术企业科创板培育库。实施“雏鹰行动”，引导企业走“专精特新”发展之路，提升做强“隐形冠军”培育企业6家。深入实施小微企业三年成长计划，建设提升小微企业园5个，力争新增“小升规”企业10家。

创新引领制造业提质增效。实施科技“双倍增”计划，新增高新技术企业12家、省级科技型企业55家。推动15项授权发明专利产业化，力争全区R&D经费支出增长12%。支持同博科技、金鹰数控、赛莱特科技等企业研发平台做专做精。高质量建设普陀海洋生态创新谷，推进普陀海洋科创园三期建设。谋划六横商用航天产业项目。全面推行企业“零地”技改项目免审批，启动丰宇海洋生物、正源标准件“智能车间”建设试点，推进中远“机器换人”、龙山船厂脱硫塔制造、万邦永跃绿色修船等重点工业技改项目10个，新增工业机器人应用100台。推进水产行业创新发展，做大金枪鱼全产业链，支持平太荣集团打造中国南方金枪鱼交易中心。大力培育海洋生物肽产业，实施常青海洋肽、荣和低聚肽等项目，力争水产品精深加工比例达到53%。实施船舶工业高质量发展行动计划，推进高技术高附加值船舶设计制造，启动欣亚磁电电动船项目，完成东鹏船厂LPG船和军辅船研发制造。淘汰10家企业落后产能，整治20家“低散乱”企业和小作坊。实施“品字标”浙江制造工程，新增浙江品牌认证企业2家。力争工业产值上亿元企业突破50家。

实施“数字经济”一号工程。编制数字经济五年行动计划，开展数字科技创新、数字赋能发展等专项行动。积极推进数字产业化，重点瞄准海洋电子信息、高端海洋装备制造、新能源新材料等领域，引进企业50家，培育壮大中科立德、海上通等骨干企业。推进仓储物流、科创信息、商贸旅游等行业数字化，推广优化“互联网+物流”模式，开通“一部手机游普陀”导览服务，实现移动支付城乡全覆盖。打造“无人车间”“智能工厂”5个，培育数字骨干企业5家、“上云”企业500家，力争实现数字经济核心产业增加值增长15%。

培育壮大新兴产业。积极创建国际医疗旅游先行区，努力争取细胞治疗、辅助生殖、药品器械审批、医师执业准入等政策突破。发展智能健康产业，重点培育精准医疗、健康辅具研发制造等业态。提升大健康产业园、国际健康产业中心集聚能力，新增入驻企业20家。招引落地5亿元以上生命健康标志性项目，推进莲花洋如意小镇、东港养生文化园等项目建设，扩大“普陀论健”高峰论坛品牌影响力。全力创建国家全域旅游示范区，深化商旅、农旅、文旅融合。推进欢乐海洋大世界、普陀山莲花湾休闲度假小镇、葫芦岛休闲文化村、千亩玫瑰园等项目建设。策划十大精品旅游线路，打响沈家门渔港十景，发展城市夜间经济，进一步丰富高质量旅游产品供给。培育壮大海钓、观光、旅游体验等休闲业态，建设东港休闲船舶（艇）避风基地。充分发挥省文化产业发展专项资金牵引作用，加速影视文化企业集聚，建好国际影视创新产业园。

（四）优环境，精心打造城市客厅

提升品位，绽放滨海城市魅力。

推动城市有机更新。加强空间规划和专项规划整合，高起点编制城区地下管网、亮化、绿化等规划。注重城市精致建设，做好重要结点城市设计，合理布局一批城市景观小品，营造舒适宜居的生活环境。全面开展城市生态绿化修复、城市亮化美化修复，启动建设中央山体公园，打造半升洞城市阳台，完成鲁家峙红石体育公园、青龙山公园入口改造，积极创建国家园林城市。全力攻坚城中村项目“清零清场”，高质量建设小蒲湾、长地爿等5个安置小区。改造8个老旧小区180幢住宅，试点推进老旧小区加装电梯。完善商业配套设施，启动东港纬十二路商业邻里中心、城北汽车展销中心、城北水街商贸综合体建设。合理利用低丘缓坡资源，加快东港茶壶甩、陈家后等山坡地商业开发，更好集聚人气和商气。打好交通建设大会战，着力构建“内联外畅”交通网络，新建、改建城市道路5条，推进鲁家峙至东港公路建设，完成东海西路、海天大道（普陀段）提升改造，确保百里滨海大道（普陀段）、展茅至东港美丽公路建成通车。推进客运场站建设，提升改造半升洞、西岙客运中心。

提高精细化管理水平。以文明城市创建为抓手，解决好群众关切的突出问题，用绣花功夫抓好城市管理。严格执行《舟山市城市管理导则》，建立完善城市交通、小区管理、志愿服务等管理机制，努力实现由突击管理向长效管理转变。践行社会主义核心价值观，广泛开展文明单位、文明村镇、文明社区、文明家庭等“文明细胞”创建活动，提高全社会文明程度。按照干净、整洁、有序、绿色、无视觉污染的要求，实施新一轮城乡环境综合整治大会战。持续开展居民小区、城乡接合部、小餐饮店、城区洗车业、营运人力三轮车等专项整治。纵深推进“无违建县（区）”创建，“零容忍”管控新增违建，拆除存量违建15万m²，基本无违建镇（街道）覆盖面达到100%。开展东、西大街店铺立面修缮整治和业态提升。深入推进“厕所革命”，提高公共厕所规划、建设和管理水平，新建、改建城乡公厕50座。深入开展“垃圾革命”，创建5个高标准垃圾分类小区，完善海岛垃圾外运体系，完成鲁家峙垃圾中转站建设，城区垃圾分类覆盖面达到98%。建成智慧城管大数据平台，推动镇（街道）综合行政执法全覆盖。健全物业管理监管机制，发挥业委会作用，推进物业管理市场化、规范化运作。

加强生态保护和建设。争创省级大花园典型建设试点，全力创建国家级生态文明建设示范区。打好治污治水大会战，深入推进蓝天、碧水、净土、清废行动，守护好这座城、这片海。高标准打好蓝天保卫战，开展修船行业除锈喷漆、炉窑废气、工业臭气异味等专项整治行动，力争PM2.5平均浓度稳中有降，环境空气质量保持全国前列。高标准打好碧水保卫战，严格落实河长制、湾（滩）长制，开展“美丽河湖”建设，打造7条市级品质河道，整治展茅、芦花、舵岙流域水系，巩固“五水共治”成果。推进“污水零直排区”建设，新建改造城镇污水管网20公里，加快建设展茅5000t/d污水处理设施，建成投运勾山9000t/d污水集中式预处理设施。高标准打好净土保卫战，推进土壤环境质量调查，有效推动重点土壤污染地块生态修复。坚持最严格的耕地保护制度，实施“611”耕地保护工程，建成高标准农田7000亩。高标准打好清废保卫战，加强固废全过程闭环管理，严打固废违法倾倒，危险废物规范化管理达标率超90%。

（五）强基础，深入实施乡村振兴

扬优成势，打造和美海岛升级版。

振兴渔农产业。推进绿色渔业发展，建成国家绿色渔业实验基地创新中心。加快省级渔业转型发展先行区建设，大力发展远洋渔业，实现远洋渔业产量、产值稳步增长。完善沈家门、虾峙等渔港配套设施，做强特色渔港经济区。建设海洋牧场综合体，创建普陀东部国家级海洋牧场示范区。深入实施农业“十个十”工程，加大对生态农业、绿色农业、景观农业的支持力度，提升改造蔬菜基地200亩。实施农业“三名”工程，提升观音杨梅、观音水仙等“佛”字系列农产品知名度，打响“普陀禅农”区域品牌。壮大民宿特色产业，规范行业经营秩序，开展十佳民宿评选，培育5个渔农家乐特色村。

建设美丽乡村。持续美化村容镇貌，创建省部共建乡村振兴示范县（区）。建成8个省市级美丽乡村精品村，创建2个3A级景区村庄，评选1000户美丽庭院。让渔农村更具乡土韵味、更多自然景致。建设东福山省级历史文化村。打造“美丽经济交通走廊”，提升改造“四好”农村公路25公里。加快提升岛际交通，启动葫芦、柴山等5个码头建设，建成东极黄兴、白沙沙头、虾峙双山码头和虾峙、白沙客运站。开展渔农村饮用水达标提标行动，改造渔农村饮用水管网13公里，建设青浜、庙子湖海水淡化工程。

促进乡村和谐。培育淳朴文明的良好乡风，倡导现代文明理念和生活方式。实施万村善治示范工程，完善自治法治德治“三治结合”乡村治理体系，创建一批省级善治示范村和民主法治示范村。大力推进科技进乡村、资金进乡村、青年回农村、乡贤回农村，为乡村振兴注入新动力。实施电商进万村工程，改造提升农村电商服务站25个。推进农房确权登记发证，实现宅基地登记发证率和住房登记发证率分别达90%、85%以上。在中街山列岛试点开展渔业权改革。打好低收入百姓增收攻坚战，重点帮扶20个社区（村），发展壮大渔农村集体经济，确保社区（村）年收入达30万元以上、低收入渔农户人均可支配收入增长10%。深化和美小岛建设，优先启动交通码头、水电设施、养老服务照料中心等民生保障项目。

（六）惠民生，倾力提升幸福指数

践行宗旨，及时回应人民群众新期盼。

优先发展社会事业。深化义务教育优质均衡县（区）创建，实施加强海岛教育三年行动计划，进一步缩小城乡校际办学差距。完成舟渔幼儿园普惠性改造，探索筹建残疾儿童学前教育点。完成沈家门小学校舍改造工程，实施中小学幼儿园照明提升工程。加快建设“健康普陀”，做优区域医疗服务共同体，逐步构建“小病在社区、大病在医院、康复回社区”的就医新格局。健全药品配备配送机制，实现区镇两级常见慢性病药品匹配率86%以上。出台鼓励生育二孩奖励办法。深挖文化内涵，实施传统工艺、传统戏曲、传统村落三大振兴工程，创建浙江省民间文化艺术之乡。谋划建设沈家门渔港博物馆和渔业气象博物馆。探索镇（街道）综合文化站社会化运营模式，建设88家基层综合文化体，完成省基本公共文化服务标准化建设。

不断完善社会保障。坚持以创业带动就业，做大普陀湾众创码头、转业退伍军人创业园等平台。加强高校毕业生、退役军人、低收入家庭就业扶持，新增就业3600人，城镇登记失业率控制在3.3%以内。深化安居工程，新开工保障性住房3250套。扩大医疗救助责任保险受益面，建成区残疾人托养中心。会同普陀山佛协开展贫困白内障患者康复“光明行动”。推进养老服务社会化改革，进一步扩大助餐服务覆盖面，新建示范性居家养老服务中心2家。深化文明办丧专项整治工作，积极引导生态安葬。实施“菜篮子”再提升行动，主要大众品种价格与宁波市场持平，争创省级食品安全县（区）。

提升社会治理成效。推进区社会治理综合服务中心高效运转，省级挂牌重大疑难矛盾纠纷化解率达100%。深化全科网格建设，提高网格提交事项办结率、镇街解决问题统筹力。深化“海上枫桥”，着力破解海上管理难题。完善立体化社会治安防控网络，重点公共区域视频监控覆盖率、联网率均达到100%。打好金融风险防控攻坚战，切实加强企业“两链”风险和互联网金融风险防控。提高安全生产治理能力，坚决遏制较大及以上生产安全事故。推进租赁房屋公共安全治理。深化应急管理体制建设，切实提高防灾减灾救灾能力。继续深化扫黑除恶专项斗争，依法严密防范和惩治各类违法犯罪活动。全力争创“星级平安金鼎”，确保城市安全、社会安定、百姓安宁。

三、加强政府自身建设

各位代表，完成各项目标任务，对政府自身建设提出了更高要求。我们必须牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，进一步增强政治定力，不断提高政府治理能力和水平，努力打造激情创业、高效有为政府。

（一）坚持创新履职。按照市委“解放思想、勇于创造”要求，创新工作方法，着力破解交通、产业、金融、人才等制约发展的瓶颈问题。适应机构改革新要求，推动职能整合、业务融合，提升政府执行效率。强化政府智库建设，切实发挥“外脑”决策咨询作用。实施政府数字化转型三年行动计划，推动政府职能的系统性数字化重塑，增强政府履职的整体效能。大力推广“浙政钉”“浙里办”，加快实现“掌上办公”“掌上办事”。

（二）坚持实干担当。走好新时代群众路线，深入开展“服务企业、服务群众、服务基层”活动，不断增强科学谋划和解决问题能力。建立区领导领衔破难攻坚、重点工作项目清单等制度，完善政府例会、五大会战会商、重点项目跟踪督办等制度，不断强化谋事、干事、成事保障。搭建劳动竞赛新载体，推动各单位结对一家企业当好“保姆”、办成一件实事解决难题、创新一项工作打通堵点、学好一条经验为我所用，不断营造进位争先的创业氛围。

（三）坚持依法行政。牢固树立法治理念，切实将政府活动全面纳入法治轨道，严格按程序决策、按规矩办事。依法接受人大工作监督和法律监督，认真落实各项决议决定并定期报告工作。自觉接受政协民主监督，认真听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见。认真办理人大代表议案建议和政协提案，进一步提高办理质量。自觉接受监察监督，主动接受社会和舆论监督。全面深化政务公开，让行政权力在阳光下运行。加强政府债务管理，从严防控风险。加强政府信用建设，着力提升政府公信力。

（四）坚持廉洁施政。落实全面从严治党主体责任，坚持立政德、明大德、守公德、严私德，把纪律挺在前面，守牢廉政底线，严格落实中央八项规定精神，驰而不息纠正“四风”。认真落实省委巡视问题整改。深入推进审计监督，加大公共资金、国有资产、国有资源监管力度。坚持政府过“紧日子”，让群众和企业过“好日子”，严控“三公”经费支出，努力营造政府系统风清气正的政治生态。

各位代表，今年我们继续按照民生实事“群众提、代表定、政府办”的理念，经过广泛征集和充分讨论，梳理形成了城市品质提升、医疗便民服务、饮用水提标达标等12项候选项目，提请各位代表票决。我们将根据票决结果，紧扣目标要求，认真组织实施，把好事办好、实事办实。

各位代表，新思想指引新方向，新时代呼唤新作为。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委市政府和区委的坚强领导下，倍加珍惜来之不易的发展态势，倍加珍惜难能可贵的发展机遇，倍加珍惜上下齐心的发展局面，扛起全面建成小康社会重任，凝聚起全区人民的智慧和力量，解放思想、保持定力、砥砺前行，奋力谱写建设开放活力幸福普陀的新篇章！