展茅街道创建“海上网格化”工作实施方案

为全面深化海上“网格化管理、组团式服务”工作，打造“海上枫桥”升级版，根据《关于深化“网格化管理、组团式服务”加强基层治理的实施意见》（普党政办【2018】11号）文件精神，结合我街道实际，制订如下实施方案。

一、总体要求

按照社会治理社会化、法治化、智能化、专业化的要求，将陆域网格延伸到海上区域，建立集政策宣传、安全管理、治安防范、编组生产、抢险救助、矛盾调解、信息收集、流口管理、心理服务等功能于一体的新型海上网格，着力构建“管理精细化、服务亲情化、指挥平台化、信息智能化、参与多元化”的海上社会治理新模式。

二、主要任务

将街道渔船按编组形式划分海上网格，每个网格落实网格员和网格信息员。在各海区建立海上联络点，依托卫星电话、海上通讯互联网设备、信息系统平台等方式，在渔船出海作业期间由网格信息员将信息实时上报至网格长进行采集报送，确保各类海上信息得到及时有效处置。

建立街道渔业主管部门、渔船管理服务站、编组长渔船、普通渔船四级网格化监管网络，由街道渔业分管领导担任总网格长，区海洋与渔业主管部门相关人员担任网格指导员，党员编组长老大或渔船管理服务站负责人担任网格长，渔船编组长老大担任海上网格员，普通渔船的船老大担任网格信息员。明确海上网格管理工作各环节各岗位职责，建立完善包干巡查、联合监督、责任倒查等网格管理工作机制。

三、实施内容

1、组织领导。为保障海上网格创建工作扎实推进，展茅街道党工委、办事处成立了街道“海上网格”工作领导小组，由街道党工委书记顾磊洲同志任组长，分管政法的党工委副书记华汉杰同志和分管渔业的人大工委副主任林信光同志任副组长，街道网格办、党政办、综治科、社发科、渔农科、渔船管理服务站等部门负责人为成员，统一部署、指导、监督“海上网格”建设工作。

2、网格划分。按照渔业船舶作业海区、作业类型、编组生产情况、停泊地等要素，本着“海域相邻、构成相似、规模适度、方便管理”的原则，对街道渔业船舶进行调整网格划分，做到“横向到边、纵向到底，不留空白盲区、不交叉重复”，形成工作任务适中、便利高效的网格体系，并建立每年一次调整的网格管理机制。

划分方式：原则上以渔船管理服务站为基点进行网格划分，即一个渔船管理服务站的渔船编组组成一个海上网格，全街道海上网格划分为3个。街道的海上总网格由各自所属的每个海上网格组成。在此基础上，每个海上网格内以渔船编组为基本单元，一个渔船编组即为1个网格小组。在网格划分完成后，以渔船管理服务站为基点，不另行划分网格归属。

3、力量配置。按照“多元合一、一员多能、专兼结合、综合履职”的要求，结合我街道渔船管理工作实际情况，每个海上网格配置网格长1名，由渔船管理服务站负责人担任；网格员若25名，由每个编组长船老大担任；网格信息员152名，由每个渔船老大担任。同时成立二个海上网格党小组，设党小组长二名，创建党员先锋船8艘。区海洋与渔业部门配备指导员1名、网格联络员1名，区属各相关部门配备网格联络员若干名，组成网格服务团队。

4、职责分工。总网格长。履行辖区内社会治理主体责任，统筹开展网格工作。开展网格员队伍管理考核，组织网格主题走访，协调处置渔船管理服务站、海上网格上报的问题，落实对渔船管理服务站网格工作的考核评价。网格指导员。统筹开展网格工作，指导网格长和网格员开展工作，联系政府及职能部门，协同处理网格问题。党小组长。组织党员开展学习，了解党员思想、生产、生活情况；做好党员思想工作；加强党员教育管理；组织好党员联系船员工作；协助支部做好发展党员工作；完成党支部交办的其他任务和要求。党员先锋船。发挥模范带头作用，勇挑重担。一是当好信息员，及时有效地采集各类基础信息和动态信息，做到底数清、情况明、信息准；二是当好宣传员，向网格内船员宣传平安建设、党和政府方针政策、国家法律法规等；三是当好联络员，加强与网格内船员沟通交流，及时向所在渔船管理服务站反映船员诉求；四是当好处置员，调解网格内简单矛盾纠纷，协助做好防控防范工作。网格长。网格长是所属渔船网格工作的第一责任人，履行基层网格管理服务的前端平台作用，主要负责对各类信息、网格事务的收集汇总、就地化解、分流分类、跟踪反馈，及时上报需由街道协调解决的问题，抓好网格员队伍的日常管理。协调组织开展网格管理服务，定期召开网格会议，履行队伍管理、上下联络、事件处置、民生服务等职责。网格员。协助网格长工作，加强与信息员沟通交流，及时向网格长反映船员诉求。网格动态信息采集上报、安全问题隐患处理、政策法规宣传解释、一般性矛盾纠纷调解、编组生产抢险救助等。网格信息员。协助网格员工作，网格动态信息采集上报、安全问题隐患处理、政策法规宣传解释、一般性矛盾纠纷调解、船员心理疏导、政策法规宣传、民生服务等日常服务活动。区海洋与渔业局联络员。做好海上网格工作的业务指导、督查考核等工作，开展安全生产、政策法规宣传、联合执法、禁渔监督、渔船管理等工作，确保海上各类信息（事件）有效处置，协调处置街道难以解决的事项；在发生突发事件时，做好应急处置、抢险救助等工作。海警、边防联络员。维护本辖区社会治安，做好海上维权、港口治安管理、刑事执法,配合渔业监管、海洋生态环境保护、纠纷调解等工作，严厉打击不法分子，确保海上渔场平安、社会稳定；在发生突发事件时，做好应急处置、抢险救助、海上执法合作等工作。卫生医疗系统联络员。负责与卫生监督机构沟通联络，做好海上医疗保障、船员心理疏导服务，负责及时将医疗卫生的法律、法规和海上安全救助知识进行宣传讲解，确保在海上突发事件中，及时做好医疗救助等工作。海事渔事调解中心联络员。做好平安渔场创建、海事渔事矛盾纠纷及时调解、防控防范等工作，协同有关职能部门办理海上疑难案件，结合普法开展典型案件以案析法活动，做好渔民的海上文明、平安建设宣传工作，提高广大渔民的法治意识和道德素质，确保渔场秩序稳定。气象部门联络员。做好渔场风力、风暴、气候分析研究，负责气象信息服务和联络沟通工作。在突发恶劣天气、气候、台风等情况，及时掌握气象信息动态，负责向渔民老大发送气象消息、预警消息、避风通知等工作。渔船管理服务站联络员。协助网格长工作，联系网格员、信息员。渔船船员动态信息采集上报、安全问题隐患处理、政策法规宣传解释、一般性矛盾纠纷调解、政策法规宣传、民生服务等日常服务活动。街道渔业部门负责人。重点落实区委、区政府和有关部门工作部署，履行辖区内社会治理主体责任，统筹开展网格工作。开展网格员队伍管理考核，组织网格主题走访，协调处置渔船管理服务站、海上网格上报的问题，落实对渔船管理服务站网格工作的考核评价。

四、工作机制

1、信息采集上报机制。建立完善海上网格信息交办流转、处置反馈、应急处置等各项制度，依托渔船安全救助信息系统指挥平台、渔船编组、定人联船完善网格内“人、船、事、组织”等基础数据，实现网格团队信息互通和资源共享。建立以网格信息员为主体，通过落实渔船点验、加强值班瞭望、保持通讯联络、关注船员心理等方式的信息采集上报机制。（操作流程见附图）

2、事件处置流转联动机制。网格团队各司其职，加强部门联动，做到“有事报事、无事报平安”，对上报的应急类信息即时受理、及时分流处置、跟踪反馈落实情况，通过与海上指挥中心的双向联络，快速处置海上突发事故及治安事件，管控渔船动态，确保渔业安全生产平稳有序。建立集安全信息、治安防范、抢险救助、矛盾纠纷调解、信息收集、流口管理、船员心理疏导服务等功能于一体的海上网格。（操作流程见附图）

3、海上党员教育学习活动机制。纵深推进海上网格党建，实现党建促海上网格工作，网格团队要积极探索海上党建特色品牌创建，党小组长、党员先锋船广泛宣传党的重大方针政策和先进理论，建立党员学习活动制度，充分利用各类载体积极开展海上党员教育学习和活动。

4、考核验收机制。街道相关部门对各渔船管理服务站海上网格工作开展情况定期不定期进行督查，对存在问题的要求及时整改，对海上网格工作实行年终考核，并将考核工作列入各渔船管理服务站年终考核内容。深化和巩固工作成果，研究改进工作举措，建立完善长效机制。

5、教育培训机制。将网格信息员培训纳入年度培训计划，在伏季休渔期间“船长面对面”教育中增设网格事项相关课程，掌握海上网格各项制度和规定。

五、工作要求。

1、强化组织领导。各部门要充分认识“海上网格”工作的重要意义，明确职责分工、做好责任落实。结合各自职能，有效对接网格，优化管理服务流程，及时处理反馈网格提交的问题。对存在明显工作懈怠或工作不力而造成创建工作无法开展的，要严肃追究责任。

2、强化经费保障。按照“集中保障、分级负担、统筹使用”的原则，建立网格工作经费保障体系，用于网格指导员、网格长的薪酬保障、日常工作运行等经费支出。对网格员、网格信息员实行信息报送“以奖代补”、评先评优等，激发工作积极性。

3、强化督导考核。逐级制定科学合理的网格工作考核机制，街道网格办定期对各部门工作推进情况进行考评验收，考评情况纳入各部门年度平安工作考核。

4、强化舆论引导。充分利用广播、电视、微信等各种媒体，加大对本次海上网格化创建工作主要内容宣传报道，发挥舆论导向作用，营造起民众一心、共同参与的良好舆论氛围。

附件1：展茅街道“海上网格”信息采集上报、事件处置流转联动流程图

附件2：展茅街道海上“网格化管理、组团式服务”架构图