为积极应对我市人口老龄化现状，不断满足老年人多层次多样化养老服务需求，改善老年人的居家生活环境，根据《浙江省2020年生活困难老年人家庭适老化改造实施方案》（浙民养（2020）33号）文件精神，结合我市居家养老服务工作实际，制定本实施方案。
一、总体目标
通过环境改造、设施配备、辅具适配等方式，实施家庭适老化改造，改善生活困难老年人居家环境，缓解老年人因生理机能变化导致的生活不适，增强老年人居家生活的安全性和便利性，从而提升老年人居家生活品质。
二、工作原则
（一）以人为本。适老化改造遵循“安全、灵活、舒适、适用、经济”五大基本原则，并根据老年人家庭情况和老年人的特点，在有限的预算内选择最适合、最迫切的需求进行改造。
（二）自愿选择。适老化改造必须由老年人本人或其代理人自愿申请改造，与改造施工单位签署有关的协议并承担相应的义务。
（三）不及其他。适老化改造不能影响老年人原先生活质量，不能占用公用部位，不能触及其他居民的公共利益。
三、实施对象
2020年，全市生活困难老年人家庭适老化改造目标为130户（见附件1），其中民政对象90人，优抚对象（含退役军人）40人。具体实施对象要求如下：
（一）本市户籍低保对象或低保边缘对象中年满60周岁的老年人；
（二）优先保障低保对象中享受定期抚恤补助优抚对象和失能老年人家庭。
（三）分散供养特困老年人、持有残疾证且列入残联无障碍改造计划的老年人以及租赁房屋（不含廉租房、公租房）、房屋近2年内需拆迁、确实不具备改造条件和危房的，不列入改造实施对象。
四、改造内容
居家适老化改造聚焦老年人安全、健康等功能性需求，选择适配性产品，组成不同场景居家环境的产品服务包，包括地面、墙体、居室、厨房间、卫生间等施工改造服务，围绕“如厕洗澡安全，室内行走便利，居家环境改善，智能监测跟进，辅助器具适配”五个方面功能，提升老年人生活自理能力和居家生活品质。
（一）如厕洗澡安全。卫生间、浴室地面防滑处理，配备坐便器、洗澡椅，安装扶手等，降低意外风险。
（二）室内行走便利。出入通道无障碍改造、室内墙体安装扶手（抓杆）、加装夜间照明装置等，便于老人行走。
（三）居家环境改善。对锈蚀水管、老化裸露用电线路改造等，改善居住环境。
（四）智能监测跟进。安装物联网门磁监测系统、紧急呼叫系统、燃气监测报警器等，做好老年人安全监护。
（五）辅助器具适配。适配康复辅助器具等，补偿缺失的生理功能，适应居家生活。
实施对象可根据实际需求选择基础改造服务包和拓展改造服务包的部分项目（具体内容见附件6），分户建立居家适老化改造项目档案。基础改造服务包括前三项功能，共8条内容。拓展改造服务包在达到前三项功能的基础上，在补助标准内，可以自愿选择后两项功能，共12条内容。为满足不同老年人、不同居住环境要求，有条件的地方根据改造对象的意愿，也可开展局部或全屋适老化施工改造服务，超出补助标准的费用由个人承担。
五、工作步骤
（一）开展排摸。各县（区）民政局、退役军人事务局根据《舟山市2020年生活困难老年人家庭适老化改造任务分配表》（附件1）具体指标，要求各乡镇（街道）对辖区内符合条件的对象进行排摸，确定拟实施对象名单。为确保第（二）类对象全覆盖，对明确不愿意改造的该类对象，由老人或家庭成员签订愿意放弃改造的承诺书。
（二）确定名单。各县（区）民政局向拟实施对象发放《居家适老化改造告知书》（见附件2）。由老年人家庭提出改造申请，填写《居家适老化改造申请审批表》（见附件3）。经乡镇（街道）审核后报县（区）民政局审批，确定改造实施对象并进行公示。
（三）评估设计。市民政局通过统一采购方式，确定适老化改造家庭评估、方案设计和建设验收的服务机构（以下简称“服务机构”）。各县（区）民政局组织服务机构对拟实施对象进行入户调查评估，并填写《困难老年人能力评估表》（见附件4）、《居家适老化改造需求评估表》（见附件5）。服务机构根据老年人能力和改造需求，完成适老化改造设计。老年人或家庭成员填写《居家适老化改造方案确认表》（见附件6）并确认签字后，由乡镇（街道）审核后上报县（区）民政局审批。
（四）改造实施。各县（区）通过自行招标确定适老化改造机构（以下简称“改造机构”）。改造机构根据改造方案，按标准实施改造，改造过程中广泛听取住户意见，及时发现并修正问题，确保效果。改造完成后，改造服务机构要建立完整的改造档案，填写《居家适老化改造前后比对档案》（见附件7），保留完整的改造信息，包括竣工图、安装成果说明、完整清晰的改造前后图片等资料录入信息管理系统。
（五）项目验收。项目改造结束后，由县（区）民政局组织乡镇（街道）和服务机构实地进行验收评估，填写《居家适老化改造验收表》（见附件8），经老年人家庭确认后，作为费用结算和补贴依据。老年人家庭与改造务机构签署设施维护和安全使用协议，质量维护期不低于2年。市民政局按不少于5%的比例进行抽查。
六、资金保障
适老化改造家庭评估、方案设计和项目验收所需费用由市民政局统筹支付。各县（区）要根据当地实际，给予最少6000元/户的改造补助，资金在省级现代化养老服务体系建设专项资金安排解决。市民政局通过以奖代补方式，按照不高于县（区）总体资金1:3的标准进行补助。各县（区）要加强资金管理，严格按照国库集中支付制度和政府采购法律法规等有关规定执行。
七、任务要求
（一）加强组织领导。困难老年人家庭适老化改造是养老服务供给侧改革的重要内容，是深化居家养老服务的重要体现，是提升养老服务保障的重要举措，已被省政府列入2020年民生实事项目。各县（区）要高度重视适老化改造工作，及时向当地党政领导汇报，把改造工作作为今年政府重要工程来抓。
（二）尽快筹划部署。由于受疫情影响，适老化改造工作启动较晚。改造工程涉及到任务分配、技术评估、招投标等工作流程，工作周期长、任务重。请各县（区）民政局、退役军人事务局要落实专人负责，做到早谋划、早实施、早验收，确保工作及时到位。
（三）严格质量把关。各县（区）民政局要配合服务机构加强对适老化改造工程的监管，严把质量关，确保改造使用安全、质量可靠、经久耐用，避免改造过程中出现重复返工或非适老化工程等现象发生，确保改造工作能见成效。
（四）加快节点推进。县（区）民政局严格按照省厅文件时间节点推进落实，9月底前全面完成居家适老化改造工作。
（五）严格督促检查。各县（区）民政局要加强对居家适老化改造的实地督查，确保改造工程如期完成。请各县（区）民政局于每月20日前，将当地适老化工作推进情况报送至市民政局社会福利和养老服务处（联系人：刘志栋，联系电话：2044313），11月30日前报送居家适老化改造情况总结。市民政局将对各地改造工作进度进行通报。
附件：1.舟山市2020年生活困难老年人家庭适老化改造任务分配表
2.居家适老化改造告知书
3.居家适老化改造申请审批表
4.困难老年人能力评估表
5.居家适老化改造需求评估表
6.居家适老化改造方案确认表
7.居家适老化改造前后比对档案
8.居家适老化改造验收表
9.居家适老化改造主要产品参考目录
附件1
舟山市2020年生活困难老年人家庭适老化改造任务分配表
|
县区 |
定海区 |
普陀区 |
岱山县 |
嵊泗县 |
合计 |
|
民政对象 |
30 |
30 |
20 |
10 |
90 |
|
优抚对象（含退役军人） |
13 |
12 |
8 |
7 |
40 |
|
合计 |
43 |
42 |
28 |
17 |
130 |
附件2 编号：
县（区）居家适老化改造告知书
住户：
省政府今年将生活困难老年人家庭适老化改造列为十方面民生实事之一。你户被确定为改造的候选对象，现将有关事项告知如下：
一、改造内容。重点为每户提供生活便利（如：安装扶手）和无障碍设施（如：出入通道无障碍改造）等方面改造，适当改善居住条件（如：水、电线路改造等）。
二、方案实施。评估确定的改造方案经你户认可后，由你户主动要求改造，并与政府指定的施工单位签订协议，自愿承担房屋改造中相关责任。
三、政府补助。在政府补助标准内的费用，由政府与施工单位直接结算，改造超出补助标准的费用由你户支付。
XXX民政局
2020年X月X日
送 达 人：
签 收 人：
签收时间:
（此告知书一式两份，一份留档，一份由被告知人保存）
附件3 编号：
县（区）居家适老化改造申请审批表
填表人 联系电话 填表时间： 年 月 日
|
以下内容委托乡（镇）民政协理员填写 |
|||||||||||
|
家庭基本信息 |
老年人姓名 |
性 别 |
|||||||||
|
身份证号码 |
联系方式 |
||||||||||
|
户籍所在地 |
|||||||||||
|
家庭地址 |
|||||||||||
|
住宅情况 |
房产所有人： |
家庭人数： |
£电梯房 £楼梯房 £平房 |
||||||||
|
建筑面积： 平方米 |
户型： 室 厅 卫 |
||||||||||
|
身份特征 |
£低保家庭 £低保边缘家庭 £享受定期抚恤补助优抚对象 |
||||||||||
|
□瘫痪 □失能 □部分失能 □自理 |
|||||||||||
|
共同生活 家庭成员 信息 |
姓名 |
性别 |
与老年人 关系 |
身份证号码 |
联系方式 |
||||||
|
拟改造项目 |
£如厕洗澡安全项目 £室内行走便利项目 £居家环境改善项目 £智能监测跟进项目 £辅助器具适配项目 |
||||||||||
|
申
明 |
本人及家庭成员自愿申请住宅的适老化改造，接受政府指定的企业施工，同意政府补助的规定，愿意承担房屋改造中相关责任。
申请人签字（印）： |
||||||||||
|
以下内容由相关审批部门填写 |
|||||||||||
|
审批意见 |
乡镇（街道）意见：
签字（章） |
县（区）民政部门审批意见：
签字（章） |
|||||||||
附件4 编号：
县（区）困难老年人能力评估表
评估时间： 年 月 日
|
老年人姓名 |
性 别 |
|||||
|
身份证号码 |
联系方式 |
|||||
|
居住地址 |
区（市） 街道（乡/镇） |
|||||
|
健康情况 |
1.现患有疾病 □心脏病 □高血压 □低血压 □糖尿病 □痛风 □胆固醇 □白内障 □帕金森症□骨质疏松 □支气管哮喘 □老年痴呆 □风湿性关节炎 □中风 |
|||||
|
2.半年内发生重大疾病情况（ ） |
||||||
|
失能情况评估 |
分数 |
0完全自理 1基本自理 2轻度依赖 3完全依赖 |
||||
|
进食 |
□完全自理 □基本自理 □轻度依赖 □完全依赖 |
|||||
|
穿衣：含扣纽扣、拉链及穿鞋 |
□完全自理 □基本自理 □轻度依赖 □完全依赖 |
|||||
|
仪表：洗脸、梳头、剃须 |
□完全自理 □基本自理 □轻度依赖 □完全依赖 |
|||||
|
洗浴 |
□完全自理 □基本自理 □轻度依赖 □完全依赖 |
|||||
|
如厕 |
□完全自理 □基本自理 □轻度依赖 □完全依赖 |
|||||
|
走动（可用助行器） |
□完全自理 □基本自理 □轻度依赖 □完全依赖 |
|||||
|
上楼梯 |
□完全自理 □基本自理 □轻度依赖 □完全依赖 |
|||||
|
视力（戴眼镜情况下） |
□完全自理 □轻度障碍 □中度障碍 □重度障碍 |
|||||
|
失能情况评估合计8个项目，总分值为24分，总分值超过17分或进食、视力单项评估达最高分评定为失能；总分不超过8分且单项分值均达不到2分为自理，否则为部分失能。 |
||||||
|
评估结论 |
□瘫痪 □失能 □部分失能 □自理
评估人员签字（1）： 评估人员签字（2）： |
|||||
附件5 编号：
县（区）居家适老化改造需求评估表
|
老年人姓名 |
性别 |
|||||
|
身份证号码 |
联系 方式 |
|||||
|
居住地址 |
区（市） 街道（乡/镇） |
|||||
|
一、居住条件需求评估（请在对应的栏内打钩，选择合理需求） |
||||||
|
基础改造服务包（共8条） |
||||||
|
评估事项 |
备 注 |
|||||
|
如厕洗澡安全 |
1.地面（地板）防滑处理 地面（地板）防潮处理 |
□需要 □需要 |
□不需要 □不需要 |
|||
|
2.蹲坑加装坐便器 |
□需要 |
□不需要 |
||||
|
3.浴室使用洗澡椅 |
□需要 |
□不需要 |
||||
|
室内行走便利 |
4.室内通道、楼梯安装扶手 卫生间、浴室安装扶手 |
□需要 □需要 |
□不需要 □不需要 |
|||
|
5.地面、门槛消除高低差无障碍改造 |
□需要 |
□不需要 |
||||
|
居家环境改善 |
6.室内老化裸露用电线路改造 |
□需要 |
□不需要 |
|||
|
7.加装夜间照明装置，提供夜晚行动 （如：感应式或触控式小灯） |
□需要 |
□不需要 |
||||
|
8.更换锈蚀的水管 更换适老化水龙头（加长或抽拉式龙头把手） |
□需要 □需要 |
□不需要 □不需要 |
||||
|
拓展改造服务包（共12条） |
||||||
|
智能监测跟进 |
9.安装物联网门磁监测系统 安装紧急呼叫系统 安装燃气监测报警系统 |
□需要 □需要 □需要 |
□不需要 □不需要 □不需要 |
|||
|
10.防走失手环 |
□需要 |
□不需要 |
||||
|
如厕洗澡安全 |
11.老年人在床附近放置移动马桶或者便携式接尿器、插入式便器 |
□需要 |
□不需要 |
|||
|
室内行走便利 |
12.门距宽度满足让老年人轮椅进出 （80cm） |
□需要 |
□不需要 |
|||
|
13.门把采用T形把手 |
□需要 |
□不需要 |
||||
|
14.上下床能安全移动（安装床边起身扶 手） |
□需要 |
□不需要 |
||||
|
15.将厨房操作台改造为升降橱柜，便于 轮椅进出 |
□需要 |
□不需要 |
||||
|
居家环境改善 |
16.室内墙面（吊顶）严重脱落，灰暗需 要粉刷 |
□需要 |
□不需要 |
|||
|
17.双控电灯开关、插座位置安装合理， 有明显的标识（如：开关外环有荧光贴条） |
□需要 |
□不需要 |
||||
|
18.适老化床头柜（放置手电） 适老化衣柜方便老年人储藏衣物 |
□需要 □需要 |
□不需要 □不需要 |
||||
|
19.家具及墙壁做特殊防护设计（如：铺 设软布、转角处有装上保护装置） |
□需要 |
□不需要 |
||||
|
辅助器具适配 |
20.康复辅助器具需求评估（请在对应的栏内打钩，选择合理需求） |
|||||
|
助行辅助 |
□助行器 □拐杖 □轮椅 |
|||||
|
如厕辅助 |
□坐便器 □扶手 |
|||||
|
洗浴辅助 |
□洗澡床 □扶手 |
|||||
|
照护辅助 |
□护理床 □褥疮垫 □床边桌 □移位枕 |
|||||
|
用户对居家条件安全有何需求 |
1.整体：□过道扶手 □防滑地垫 2.浴室：□沐浴辅具 □夜间照明灯 3.卧室：□床旁辅助 □防撞垫 □夜间照明灯 4.厨房：□防滑垫 |
|||||
|
居家条件适老化安全改善建议 |
||||||
居家条件适老化改造需求评估总结及改善措施：
工作人员（签名）：
年 月 日
附件6 编号：
县（区）居家适老化改造方案确认表
|
老年人姓名 |
性 别 |
||||
|
身份证号码 |
联系方式 |
||||
|
改造住址 |
|||||
|
改造方案设计 |
项目类型 |
改造内容 |
选择目录 （编号、名称） |
预计费用 （元） |
|
|
如厕洗澡安全 |
|||||
|
室内行走便利 |
|||||
|
居住环境改善 |
|||||
|
智能监测跟进 |
|||||
|
辅助器具适配 |
|||||
|
结果 确认 |
本人及本组织承诺对以上评估结果负责，愿意承担因评估不当产生的一切不良后果。
评 估 人： （签字） 评估组织： （盖章） 年 月 日 |
||||
|
本人（是□ /否□）认同上述评估结果，确认按评估结果进行施工改造，愿意承担因施工改造产生的影响。
老年人（监护人）： （签字） 年 月 日 家庭成员： （签字） 年 月 日 |
|||||
|
审批（核） 意见 |
乡镇（街道）： （盖章）
审核人： （签字） |
县（区）民政部门： （盖章）
审批人： （签字） |
|||
附件7 编号：
县（区）居家适老化改造前后比对档案
验收时间： 年 月 日
|
老年人姓名 |
性 别 |
|||||
|
身份证号码 |
联系方式 |
|||||
|
改造地址 |
||||||
|
身份特征 |
£低保家庭 £低保边缘家庭 £重点优抚对象 |
|||||
|
开工日期 |
竣工日期 |
|||||
|
改造项目 |
改造前照片 |
改造后照片 |
文字说明 |
|||
附件8 编号：
县（区）居家适老化改造验收表
验收时间： 年 月 日
|
老年人姓名 |
性 别 |
|||||
|
身份证号码 |
联系方式 |
|||||
|
改造地址 |
||||||
|
施工单位 |
||||||
|
开工日期 |
竣工日期 |
|||||
|
施工现场 负责人 |
联系电话 |
|||||
|
改造内容 |
||||||
|
调整改造 内容 |
项目 |
预 算 |
原 因 |
签 字 |
||
|
£施工人员建议 £家属要求 |
||||||
|
原改造预算 |
改造后结算 |
|||||
|
家庭代表 验收意见 |
£满意 £基本满意 £不满意 |
签 名 |
||||
|
验收意见 |
签 名（盖章）： 年 月 日
|
|||||
|
备 注 |
||||||
附件9
居家适老化改造主要产品参考目录
|
产品名称 |
参数规格及要求 |
推荐品牌 |
|
各类扶手 |
扶手应符合残联无障碍标准，颜色建议黄色，扶手外层为抗菌尼龙材质，直径为35mm，内衬不锈钢钢管直径28mm复合而成。0.5mm厚防滑浮点设计，抓握更牢固。扶手承重力≥200kg。 |
国产品牌 |
|
防滑地胶（卫生间、厨房） |
建议采用PVC材质地板，抗菌防霉易清洗，卫浴间、厨房等较湿滑地方应采用防湿滑系数为≥R10地板，其他处防湿滑系数为≥R9，厚度≥2mm。（德国标准DIN51130测试） |
国产品牌 |
|
无障碍斜坡 |
材质：PELD 及 PEHD 混合材料。 性能：表面防滑设计，安全性强。 规格：可根据实际情况灵活进行裁剪拼接，组装简单。 |
国产品牌 |
|
感应夜灯 |
采用红外线感应装置，LED节能灯泡。 |
国产品牌 |
|
坐便器 |
建议使用连体坐便器，用水量≤6L，PP缓降阻尼盖板，釉面洁净平滑，排污管道内壁施釉且孔径≥50mm，防止堵塞。 |
箭牌、恒洁、九牧等品牌 |
|
抽拉式龙头 |
产品应符合国家有关标准。 |
箭牌、恒洁、九牧等品牌 |
|
洗澡椅 |
椅架为铝合金材质，座板、背靠板为PE材质，座面板、坐垫为EVA材 质，管端管塞、扶手为PP材质，底塞为EOE材质，连接件为尼龙，座椅高度3段可调节，座面尺寸420x360折叠时可自行站立。扶手可抬起（如有）。连接螺丝、垫片均为304不锈钢材质。承重力≥100kg。 |
国产品牌 |
|
水管 |
产品应符合国家有关标准。 |
国产品牌 |
|
电线 |
产品应符合国家有关标准，线路为明装套管，开关应采用大面版且带夜光，灯具应为具备节能LED灯泡等要求。 |
国产品牌 |
|
整体卫浴 |
应具备如厕、沐浴功能，配置坐便器、手持花洒、洗手盆、照明、排风、安装扶手、地面防滑等适用于老年人使用。 |
国产品牌 |
|
注：以上商品均应符合国家有关标准。 |
||