普陀区全面推进渔农村公共厕所服务大提升行动方案

为深入贯彻落实省委十四届六次全会关于“加快‘最多跑一次’改革延伸覆盖，推动公共场所服务提升”的决策部署，根据《舟山市全面推进农村公共厕所服务大提升行动方案》部署要求，决定在全区开展全面推进渔农村公共厕所服务大提升行动。

一、总体要求

（一）指导思想。深入贯彻落实习近平总书记关于“厕所革命”重要指示精神，以“最多跑一次”改革为引领，把渔农村公厕服务大提升作为我区深化“千万工程”、建设新时代美丽乡村的一项基础工程、文明工程和民生工程，以便利化、智慧化、人性化、特色化、规范化为基本要求，坚持有序推进、整体提升、建管并重、长效运维、优化服务，加快补齐渔农村公厕服务短板，助力“海上花园城建设”，不断提升渔农民群众的获得感和幸福感，让渔农村公厕成为展示我区新时代美丽乡村建设成果的“重要服务窗口”。

（二）基本原则。

1.科学布局，使用便利化。坚持实事求是，不“贪大求洋”“哗众取宠”，科学确定目标任务，既量力而行，又尽力而为。充分发挥政府引导作用和渔农民主体作用，把渔农民群众满意作为基本要求，合理规划、科学布局、统筹推进，最大限度满足渔农民群众生产生活需要和民众乡村休闲旅游需要。

2.因地制宜，要素特色化。新建改建渔农村公厕要突出乡土元素，强化地域特色、文化特点，尊重当地历史传统。注重科学实用和生态环保，建筑材料宜就地取材，与村容村貌相得益彰，与周边环境融为一体。鼓励有条件的村庄根据实际需要将公厕打造成为美丽乡村的靓丽风景。

3.以人为本，服务人性化。强化渔农村公厕软硬件设施的技术创新和人文关怀，倡导采用节水、节能、除臭等新技术、新材料，科学设置男女厕位比例，有条件的地方可配套残疾人厕位、第三卫生间、无障碍设施等，逐步推进景区村庄厕纸、衣帽钩、置婴台、手机架、充电插座、无线网络等设施配置。

4.数字引领，应用智慧化。创新应用“互联网+”信息技术，探索推动全区渔农村公厕网上一张图，及时发布公厕信息，在微信公众号、手机APP和旅游网站融入公厕数字地图。鼓励有条件的景区村庄推广厕位智能引导等管理新方式，拓展公厕自动售卖、电子阅览等便民服务功能，提供“方便”以外的更多智能体验。

5.注重长效，管理规范化。全面推行渔农村公厕“所长制”，实现公厕所长的常态化管理。建立健全渔农村公厕管理体系，强化保障力度，切实提高渔农村公厕长效规范管理水平。

（三）工作目标。大力推动渔农村公厕建设改造与管理服务提升，以新建、改造、提档、升级为重点，新建改建一批、服务提升一批、资源挖掘一批，切实解决一些地方存在的渔农村公厕脏、乱、差、少、偏等突出短板，实现全区渔农村公厕布局科学、数量合理、质量提升、管理规范、服务优化、群众满意。到2020年底，露天粪缸（池）、旱厕和简易棚厕全面拆除改造，每个行政村规范化渔农村公厕全覆盖、公厕“所长制”全覆盖，厕所污水全部得到有效处理，长效管护机制基本建立，建成省级星级公厕15座，其中省级示范公厕3座。到2022年前，3A级景区村庄、历史文化（传统）村落重点村、新时代美丽乡村精品村实现每村一个省级星级公厕全覆盖。

二、主要任务

（一）优化农村公厕规划布局 。各镇（街道、管委会）要根据实际，抓好渔农村公厕情况摸排和规划设计，将渔农村公厕与乡村产业振兴、村容村貌提升、公共服务改善等一体推进。

1.全面摸排调查。认真组织开展调查摸底，全面掌握渔农村公厕数量、位置、实际需求等情况，了解公厕日常保洁、运行维护、渔农民群众满意度等情况，并完善相关档案信息，做到“一厕一档”。

2.科学规划布局。以镇（街道、管委会）、美丽小岛为单位进行统筹规划布局，按照行政村规范化渔农村公厕全覆盖的目标，制定渔农村公厕建设、改造、提标计划，服务人口宜按每600人设置1座，服务半径不宜大于500m。全面拆除改造旱厕、露天粪坑和简易棚厕。规范化公厕原则上不得拆除，确需拆除的，应遵循拆一补一、就近便利原则重新建造。加快对人流量大、运行负荷高的渔农村公厕改造提升。

3.突出重点区域。结合新时代美丽乡村创建，适当提高建设标准，鼓励景区村庄、历史文化（传统）村落、示范片区综合体、主题示范岛等按照旅游厕所规范建设，提升海岛乡村品位。有条件的村庄应根据外来人员数量和游客数量，因地制宜提高厕所建设密度和标准，也可以设置活动式公厕作为应急补缺。

（二）加快渔农村公厕提档升级。按照《浙江省农村公厕建设改造提升工作指南》要求，开展渔农村公厕建设改造和提档升级。各镇（街道、管委会）要根据基础条件、负荷运行等实际情况，明确改造重点，梯次推进改造提升，特别是加快改造功能落后、设施陈旧、有碍观瞻的渔农村公厕。

1.在设施设备上提档升级。渔农村公厕建设改造按照《浙江省农村公厕建设改造和管理服务规范》执行，对配套设施不完善的应及时增配。倡导使用环保新技术和智能设备，淘汰落后破损、影响使用的设备，稳步推进公厕设施设备更新调整，粪便污水必须接入渔农村生活污水管网，无法纳管的应建设满足排放要求的污水处理设施。

2.在外观设计上提档升级。渔农村公厕的外观、造型、色彩、高度等应与村庄环境、周边景色相协调，做到相映成趣、相得益彰。更多采用本土材料改造装饰，突出地域特色、乡土特点，让渔农村公厕成为村庄的“美丽服务窗口”，成为我区海上花园城的一道靓丽风景。

3.在文化文明上提档升级。发挥渔农村公厕文化展示、文明宣传作用，张贴积极向上的宣传标语，展示文明健康如厕文化。以镇（街道、管委会）域为单位统一设计公厕LOGO，既体现乡土文明，又实用美观。规范设置具有地方特色的公厕标识指引，做到“标志统一、指示清晰、体现特色、通俗易懂、便民好找”。

（三）推广渔农村公厕“所长制”。总结推广渔农村公厕“所长制”做法，按照属地管理、包干负责原则，推动各地进一步明确渔农村公厕区镇村三级所长，形成“三级联动、紧密配合”的所长任职体系。

1.落实所长职责。把渔农村公厕工作纳入乡村振兴、新时代美丽乡村建设重要内容，设立区、镇（街道、管委会）、村三级所长，分别由区或职能部门副职（分管）以上领导、镇（街道、管委会）副职或分管以上领导、村干部担任，分级负责渔农村公厕布局建设、管理维护、工作指导、监督检查等职责，实现“所长制”管理闭环。

2.加强日常检查。建立“一牌一本”工作规范，“一牌”即所长公示牌，接受群众监督；“一本”即所长制工作日志，记录渔农村公厕日常运维情况。实行定期巡查制度，区级所长结合工作不定期开展巡查，镇（街道、管委会）级所长一月一巡查，村级所长一周一巡查，确保公厕运行良好。

3.强化督促激励。建立渔农村公厕所长责任落实机制，将渔农村公厕标识标牌、环境卫生、设施维修、教育引导、宣传发动等纳入对所长履职考核内容，定期不定期评选优秀渔农村公厕所长，倒逼所长主动作为，真正扛起责任。

（四）开展渔农村公厕星级评定。针对全区渔农村公厕建设管理水平各不相同实际，启动实施渔农村公厕星级评定工作，推动全区渔农村公厕建设管理水平再上新台阶。

1.明确评定办法。根据《浙江省农村公厕星级评定表》，从建筑外观、室内装饰、给排水、厕位器具、标识标牌、环境保洁、粪污处理、管理服务等各方面细化内容，确定星级公厕标准。

2.开展星级评定。健全常态化评星机制，省、市、区联动开展星级评定，2020年评15座省级星级公厕，其中3座省级示范公厕，推动我区全面提升渔农村公厕建设管理水平。各镇（街道、管委会）要加大对未达到规范化渔农村公厕标准的厕所改造力度，推动逐步达标提星。

3.抓好典型推介。开展优秀渔农村公厕建设管理服务案例征集活动，加强宣传推介，推动各镇（街道、管委会）相互学习，提升渔农村公厕建设管理服务水平。

（五）完善渔农村公厕运维管护机制。树立“拓展资源、建管并举、重在管理”理念，积极创新渔农村公厕运维管理模式，切实提高公厕运维管理水平。

1.建立长效管护机制。按照《浙江省农村公厕运行维护技术导则》，推动各镇（街道、管委会）因地制宜建立渔农村公厕运维管理机制。充分发挥村级组织和渔农民主体作用，鼓励采取政府购买服务等方式，建立政府引导与市场运作相结合的管护机制，建立有制度、有标准、有队伍、有经费、有督查的“五有”长效管护机制。

2.探索市场化运作方法。积极探索个性化、市场化、社会化的建设管理机制，创新推广企业冠名赞助等“以商建厕、以商养厕、以商管厕”模式，引进专业公司和社会团体参与建设管理，提高渔农村公厕管理水平。

3.创新智慧管理手段。加强互联网、物联网技术应用，探索推动全区渔农村公厕电子一张图，逐步实现寻厕一键搜索、精准导航。探索建立渔农村公厕显示蹲位数量和意见反馈等功能的大数据平台，完善公厕档案。探索实施“渔农村厕所开放联盟”，倡导村办公大楼、驻村企事业单位通过捐赠厕所、共享厕所、“认养”厕所等方式，向社会免费开放，缓解部分地区或特殊时段如厕难问题。

（六）营造文明如厕良好氛围。将渔农村公厕服务提升与垃圾革命、庭院革命等联动推进，各镇（街道、管委会）要经常性加强厕所文明的宣传引导，多措并举转变渔农民群众观念，共同营造文明如厕良好氛围。

1.加强部门协作。农业农村、爱卫、文明、文旅、住建、生态环境等部门要加强协作联动，大力宣传渔农村厕所革命的重大意义、使用管理知识等，教育引导村民了解、支持渔农村公厕服务提升改革，提高渔农民群众的参与度和支持度，形成齐抓共管工作格局。

2.加大宣传教育。充分利用报刊、广播、电视等新闻媒体和网络新媒体，广泛宣传渔农村公厕建设管理与服务提升的好典型、好经验、好做法，定期不定期开展“最美渔农村公厕”“星级渔农村公厕”评选活动。积极开展公厕文明公益宣传活动，提高社会关注度和参与度。

3.开展文明提升行动。深入开展渔农村厕所革命文明提升行动，改变歧视厕所、忽视厕所、厕所文化缺失的现象，引导渔农民群众养成爱护厕所设备、保持卫生好习惯，坚决抵制粗鄙丑陋如厕行为，形成积极、健康、向上的厕所文化。

三、保障措施

（一）加强组织领导。各镇（街道、管委会）要加强领导，把渔农村公厕服务大提升列入重要议事日程，做好调查摸底、计划编制、资金筹措、监督管理等工作，强化组织和政策保障。进一步健全区责任主体、镇（街道、管委会）管理主体、村级组织落实主体、渔农户和游客受益主体、保洁员服务主体的“五位一体”渔农村公厕管理体系。要积极发挥党员干部的示范带动作用，加强宣传教育，广泛发动群众，激发群众参与渔农村公厕服务提升的主动性和积极性。要加强工作的统筹协调服务，增强合力共同推进改革平稳有序开展。

（二）加大政策扶持。多措并举强化对渔农村公厕服务提升的支持保障，充分利用国家“三农”领域补短板项目资金，积极争取各级财政支持，吸引社会资本参与投入。增强服务意识，改进服务方式，在用地、用水、用电及后期运维管护等方面给予政策倾斜。简化渔农村公厕建设项目审批和招投标程序，降低建设成本，确保工程质量。加大对集体经济薄弱村渔农村公厕建设管理、运维服务的支持力度。要强化资金保障，制订运维管理办法，独立式公厕保障经费每年不少于2000元，附属式不少于1000元，或将渔农村公厕纳入村庄统一保洁运维。各镇（街道、管委会）要落实渔农村公厕建设改造任务，加强对渔农村公厕运维管理的指导督促。村级组织要把渔农村公厕管理纳入村规民约，加强日常运维和检查。

（三）强化督促指导。渔农村公厕服务提升作为公共场所服务大提升的重要内容，纳入“最多跑一次”改革重点任务清单和考评内容，纳入省、市、区农业农村部门对各地乡村振兴、新时代美丽乡村建设（提升农村人居环境）年度考核。各镇（街道、管委会）要紧密结合“三联三送三落实”活动，加强对渔农村公厕服务提升的统筹指导、督促落实，设立投诉电话和信箱，及时受理和反馈处理结果，回应社会关切。

附件：浙江省农村公厕星级评定表浙江省农村公厕星级评定表.doc