2019年，我局认真贯彻落实区委、区政府决策部署，直面复杂的外部环境和繁重的发展改革任务，秉持发改人“善思善谋、实干实为”的优良传统，集中精力谋划了一批关乎未来发展的重大战略，顶住压力实施了一批稳定经济增长的重大项目，齐心协力推进了一批提升发展动能的重大改革，金融服务、能源管理、物价监管等工作全面有效开展，为全区经济社会平稳发展作出了积极贡献。

一、立足职能当高参，着力提升号脉开方质量

（一）牵头抓总推进系列国家战略落地。优化部门联席会议制度，召开工作推进会7次，协调解决各类困难、问题10余个。实施清单化推进机制，排定全年作战图、路线图，15项任务中预计14项可完成或超额完成年度计划。融资租赁、大健康等普陀特色产业逐步发力。全年集聚大健康企业20家。普陀国际健康产业中心正式开园，锐赛生物等5家企业已正式营业。融资租赁产业园新增注册企业267家，超额完成全年目标。普陀众创码头入选全国第四批双创孵化基地。退役军人创业创新园累计集聚团队69家。

（二）统筹实施重大规划编制和课题研究。启动十四五规划编制工作，同步开展40个重大前期课题研究。印发实施《舟山市普陀区大健康产业发展规划（2018-2025）》，编制完成《普陀区乡村振兴战略规划》《普陀东极岛旅游提升规划》等7项规划。全年完成高质量研究课题8篇。其中，《普陀融入长三角一体化发展的建议》《关于建设普陀莲花洋小镇的研究报告》《普陀区水产加工企业转型升级思路》等6篇获张书记批示。完成《2018年普陀区民生发展报告》。

（三）认真履行经济形势监测和分析职能。紧扣全年任务目标，深入剖析GDP、固定资产投资、服务业增加值等薄弱指标冲刺措施。社会消费品零售总额、旅游总收入等优势指标全市排名靠前。对全区1500多家实体企业进行动态跟踪。加强研判分析，针对经济运行热点难点问题提出对策思路，为区委区政府决策提供参考。

（四）持之以恒加快和美小岛建设。“小岛的和美生活”入选全省十大县域高质量发展优秀案例，在“共享发展类”案例中排名第一。涉及交通码头、供水供电、医疗养老等一批改善民生的项目加快建设，双山岛、黄兴岛、柴山岛、葫芦岛四个“和美小岛”全年累计完成投入2223万元。

二、顺应大势开新篇，聚力服务发展战略大局

（一）全市县（区）层面第一个实质性开启融入长三角一体化行动，并走在全省县（区）前列。牵头组织“海陆普陀”战略合作协议签订系列活动，明确产业、商贸、惠民、人才、科技五大领域合作的行动计划。成功举办浙江·普陀融入长三角投资推介会，力促13个重大项目顺利签约。参与筹备2019邂逅普陀—第二届东海蟹宴活动。上述系列活动，受到了央视财经频道、浙江日报以及上海多家主流媒体的广泛关注和宣传报道。谋划启动在上海建设飞地园区，打造融入长三角一体化开放创新的实体平台，加快人才、资本、技术等创新要素的培植协同。目前，已制定完成实施方案。谋划提出普陀融入甬舟一体化“九个一”思路，六横-梅山列入甬舟一体化示范区。

（二）成功争取并牵头推进大花园典型建设。入围第一批全省10家大花园典型建设单位之一，并列入省政府激励事项名单。印发《普陀区大花园典型建设实施方案》，制定年度工作任务清单。获浙江日报、浙江电视台经济生活频道等省级媒体争相宣传报道。加快推进大花园重点项目，1-11月18个大花园建设重点支撑项目完成投资28.2亿元，完成年度计划的98.3％。

（三）谋划并牵头推进城西区块转型发展。成立区级层面领导小组。完成城西区块内土地、居民、基础设施、企业经营、用工等调查摸底。编制完成城西区块转型发展产业规划，向市领导汇报并获高度认可。完成舟山市普陀区智创城西开发建设有限公司注册，明确工作任务和推进时序，先期10名工作人员已到位，并正式开始运营。先期打造的观碶头区块完成整治8910平米，关停企业9家。

（四）牵头实施东极海岛海洋保护与开发。制定东极海岛海洋生态保护与开发建设工作清单，明确规划方案、体制机制、管理机制、综合整治、配套设施、重点项目、民生保障七大领域36项具体内容。建立由副区长牵头的一周一会工作机制，各项整治工作推进有力。截至11月底，东极镇政府与保护区管理局组织架构已理顺，相关人员调整到位。完成舟山市东海极地投资公司重组。建立《东极镇农房建设管理办法》《东极镇用水用电管理办法》等管理机制。屋前屋后违章构、各类管线、全岛绿化美化、岛上交通等专项整治有效推进。夜排档集聚区、陡街提升改造二期、码头区块改造、书菜市场等一批重点项目推进顺利。

三、优化服务稳投资，全力推进重大项目建设

（一）强化服务保障。出台《舟山市普陀区政府投资项目管理办法》，健全相关决策和实施程序。做好国家重大建设项目库、浙江省重大项目库等在库重大项目、专项资金项目监管服务。紧盯新建类项目表，压实责任、紧扣节点、倒排时间，确定攻坚作战路线图和时间表。对区重点未开工项目，每月通报项目情况，明确项目立项、规划许可、招投标、施工许可证等重要节点办理期限，形成一个项目、一张前期节点清单。

（二）攻坚项目进度。紧盯省市县长项目，欢乐海洋大世界、六横港区LNG接收站等4个项目列入计划，前期工作均启动开展。本月确保欢乐海洋大世界、六横盛达保税燃料油中转加注基地等2个项目开工建设。狠抓三重项目，建立项目专职工作组，8个“三重”项目均有序推进。加快各级重点项目，1-11月份，7个省重点项目（区本级4个，六横3个）完成投资24.5亿元，完成年度计划的105%。其中，区本级4个项目完成年度计划的104％，超额完成计划。24个区本级市重点项目完成投资41.5亿元，完成年度计划的113.1%。65个区重点项目，完成投资84.3亿元，完成年度计划的88.4%，预计全年完成进度100%以上。

（三）争取专项资金。全年共向中央、省争取中央资金7018万元。其中，普陀城北E-01-02地块安置房建设工程项目争取中央资金3100万元，沈家门、东港老旧小区改造等3个项目获得中央资金补助600万元；鲁家峙至东港公路争取长江经济带绿色发展专项2320万元；东极镇海水淡化工程争取生态文明建设专项498万元。同时，组织申报2020年保障房配套基础设施专项、海防建设专项以及省共建资金专项项目20余个。

四、创新突破推改革，倾力优化区域营商环境

（一）营商环境持续优化。率先省市发布《深化“最多跑一次”改革进一步优化营商环境的若干意见》24条和《进一步优化营商环境任务清单（2019年度）》68项，以打造“五最”县区为目标，形成了一批具有“首创性”的特色制度创新成果。实现一般企业投资项目赋码备案至竣工验收审批“最多跑一次”“最多80天”，企业“承诺制+标准地”审批平均用时20天及一般企业投资项目审批平均30天已成为常态化。梳理完成部门间“最多跑一次”审批事项。推进政府投资项目审批事项部门间“一件事”、“最多跑一次”改革，审批时限、申报材料分别压缩52%和58%。全年累计出让 “标准地” 12宗，占全市比重57.1％，“标准地”出让数全市第一。加强统筹协调，在航运企业跨省迁移、水电气报装“一站式”办理、常态化企业问题对接平台、涉企行政执法检查备案制度、《损害营商环境行为问责办法》等全市首创、率先举措中，持续发挥推进和督促作用。

（二）重点改革有序推进。牵头制定、统筹推进全区17项重大改革创新事项清单，牵头完成全面深改46项经济体制改革和14项社会事业领域改革任务。通过建立完善的推进机制和跟踪督查机制，力促“海上枫桥”入选第三批自贸试验区“最佳实践案例”、社会综合治理服务模式获《领跑者》刊发，在“我来办”金牌专员模式、 “出生一件事”首单办理、辅助生殖等政策突破、“健康浙江”全市唯一优秀等次等方面形成改革集成效应。

（三）信用环境不断改善。在全市率先建立信用承诺机制和诚信宣传长效机制，社会信用代码制度“一照一码”已实现存量企业100%覆盖。在打造特色示范领域持续发力，在全市率先推进“码上识店”智慧监管，增设沈家门海鲜夜排档特色诚信示范街区，推出全市首个以志愿服务为主题的“志愿贷”，创新推出“丰收农合通”贷款、“东海渔嫂”巾帼创业贷、东极渔户“银渔信”等产品。在全市社会信用体系建设第三方督查中，普陀位列全市第二（含市属部门），县（区）、功能区管委会第一。

五、优化结构促转型，奋力实施新旧动能转换

（一）牵头抓好十大经济产业平台。制定印发《2019年普陀区经济产业平台发展工作清单》，明确目标任务、时间节点、工作机制等。1-11月份，全区十大经济产业平台共引进企业699家，完成年度目标任务500家的139.8%；实到市外注册资金5.5亿元；实现税收2.1亿元。

（二）壮大发展现代服务业。预计全年服务业增加值占GDP比重达到55%以上，服务业投资增速达到6%以上。东白莲岛油品储运工程、城北特色商业水街等9个项目列入全市服务业重大项目，截至11月底，已累计完成投资21.09亿元。拨补完成2018年度全区服务业专项补助资金197.13万元。加快农旅融合，展茅农村产业融合示范园获评省级示范园创建名单。

（三）积极推进融合发展。成立区委融合发展委员会，及实体化运作的办公室，并制定印发工作规划、工作要点。建立全区融合基础资源数据。全面排摸涉军资产的地方重大建设项目，梳理相关项目近30个。其中，2个项目已与相关部队达成置换意向。完成“一带一路”地震台网项目前期工作。推进部队保障社会化，联系提出需求事项的部队，上级下达清单列出的8个社会化保障事项，已落实或基本达成意向5个。

（四）以绿色理念加强能源综合保障。牵头完成吴家岙、鲁家峙2座综合供能服务站主体工程建设。全年淘汰燃煤锅炉3台，完成上级考核任务。制定展茅工业园区集中供热实施方案，建成后可减少煤炭使用量1.2万吨以上。预计可完成全年能源“双控”目标（能源消耗总量、单位GDP能耗），单位GDP能耗同比再下降4%左右。筛选区内重点用能企业6家(含六横)，并加快接入国家用能实时监测平台。全年开展能源执法监察5次，涉及市场主体20余家。瞄准清洁能源发展趋势和市场潜力，与华能集团、上海电气等一流企业对接，推进建设浙江（普陀）海上风电产业基地。

（五）稳步开展“两小”培育创建。立足旅游定位，牵头推进沈家门渔港省级特色小镇建设，获评全省特色小镇“亩均效益”领跑者，为舟山唯一列入的小镇。牵头协调半升洞区块项目建设，确保宝龙高端休闲街区、鲁家峙至东港海底隧道工程顺利推进。截至11月底，小镇完成固定资产投资14.4亿元，引进企业203家，创税收4.26亿元，旅游接待人数643.57万人次。。 

六、着眼实体扩金融，努力加快金融集聚创新

（一）搭建金融服务合作平台。建立民营经济高质量发展战略合作机制，走访区内银行、企业50余次，为企业解决各类融资难题30余个。建立融资“三张名单”，涵盖需融资支持的相关企业759家。制定《金融机构支持地方经济发展考评办法》。

（二）加快金融资金脱虚向实。全面实施小微信贷“增氧”计划和“滴灌”工程，小微市场主体贷款余额已完成年度目标的167%；平均利率较年初下降0.71个百分点。创新推出“T+0”转贷模式，推广“无还本续贷”业务。截至11月末，累计完成业务264笔，金额14.11亿元，涉及市场主体214个。

（三）在全省率先出台融资租赁、商业保理领域的公司监督管理暂行办法，成功引入全国性大宗商品金融服务创新中心服务基地，金融集聚进一步加快。

（四）深化实施“凤凰行动”计划。建立以“引航、护航、启航”为类别的企业上市梯队，目前上市梯队企业数量已动态调整为10家。落实炜驰集团股改奖励资金101.17万元。建立由彩虹鱼等5家企业组成的科创板后备企业库。预计新增省股交中心挂牌企业5家。

（五）牢固筑实金融风险防线。前三季度累计处置不良贷款1.26亿元，不良率降至0.85%。承接融资租赁、担保等5类机构监管职能，落实地方金融风险网格化管理工作，清退24家重点关注互联网金融企业，全区金融风险总体可控。

七、持续攻坚促协助，合力落实对口帮扶任务

（一）牵头落实与万源市东西部扶贫协作。制定印发《2019年普陀区东西部扶贫协作工作计划》，区党政主要领导分赴万源开展考察对接。统筹3770万元帮扶资金重点支持万源12个茶产业项目建设。累计采购万源农特产品1624.86万元。选派17名专业技术人才赴万源挂职帮扶，全年帮助万源培训党政干部培训227人、专业技术人才715人。培训万源贫困人口809人，帮助494人就近就业。实施携手奔康活动，牵头发动社会力量，筹集社会帮扶资金897万元，同步开展学校结对、医院结对、村企结对等活动。

（二）深化与磐安县山海协作关系。协调区相关部门与磐安对口单位进行对接，就深化科技、旅游、经贸等方面合作进行沟通协商。在共同打造“磐安-普陀”山海协作生态旅游文化产业园基础上，实施“12345”协作工程，开展互访交流、旅游对接、文化走亲等活动。

（三）加强与扶余对口合作。在结对扶余的基础上，新增结对前郭县。全年两地高层领导互访交流2次。开展建立“飞地经济”合作的可行性研究。举办普陀区首届“菜篮子”秋季供应会暨吉林特色农产品展销会，东北大米等特色农产品成热销产品。连续两年组织我区食品加工、旅游、文化等10余家企业，参加扶余市花生及杂粮杂豆产业博览会。

八、聚焦职能惠民生，大力提升价格管理水平

（一）强化价格监测预警。贯彻落实全区“菜篮子”工作会议精神，进一步扩大监测范围，提高监测频次，定期对49种“菜篮子”价格，以及粮油、药品、食盐等342种重要民生商品价格进行采集、分析、公示、上报。全年编写《“菜篮子”价格监测》68期，商品、药品价格监测各12期。密切关注价格运行中的苗头性、倾向性问题，及时掌握粮、油、猪肉等事关民生和经济发展的农副产品价格变动情况，为价格调控提供服务。

（二）落实清费减负。认真贯彻落实清费减负政策，优化我区实体经济发展环境。下浮六横至宁波客滚航线车辆运输费10%，减轻了企业物流成本。对全区涉企行政事业性收费、政府定价经营服务性收费实行目录清单管理，并通过政务网向社会公示及动态更新，提高涉企收费透明度。

（三）抓好价格服务。根据我区经济和社会发展需要，适时对岛间客运、民办中小学学费、物业服务、停车服务等14项实行政府定价的商品和服务价格作了核定和调整。按照绿色价格机制建设要求，调整和制定了桃花镇自来水价格和污水处理费标准，协同推进我区农业用水价格改革，进一步规范农业水价形成机制。扎实开展政府定价成本监审工作，先后组织开展了民办教育、居民供水、旅游景点等11批次政府定价成本监审。受理完成涉案、涉纪及行政执法部门的价格认定案件280件，价格认定总金额6880万元。

九、坚定不移强党建，坚决落实全面从严治党要求

（一）坚决全面落实领导班子主体责任。

一是强化责任落实。印发《2019年党风廉政建设工作计划与责任分解》，签订年度党风廉政建设责任书，层层压实责任。坚持将党风廉政建设工作与职能工作齐抓并进，按要求每季度召开专题会议。二是强化宣传教育。将党章党规党纪学习作为局党组理论学习中心组学习的重要内容，全年安排廉政学习4次。制定“纪律教育基层行”活动方案，开展警示教育月活动，设计制作廉政文化宣传长廊，在全局上下营造守纪律、讲规矩的浓厚氛围。三是规范权力运行。坚持民主集中制原则，严格执行 “三重一大”事项集体决策、“一把手”实行“五不直接分管”等制度。开展岗位廉政风险排查，各科室共排查风险点26个，制定防范措施26条。开展办公用房使用、会议费和培训费违规使用自查工作。做好机构改革完成后57项权力事项的调整公开工作。四是圆满完成区委第二巡察组对我局的巡察工作。4月12日至5月17日，区委第二巡察组对我局开展政治巡察，巡察组向局党组反馈关于党的政治建设、党的组织建设等6个方面共11个问题。局党组召开专题会议，逐条研究整改措施，制定整改方案，党组成员主动认领整改任务。截至目前，已整改完成10个，剩余1个正在加速整改。五是全力支持区纪委派驻区府办纪检监察组履行职责。严格执行相关重要事项提前告知要求，按规定报备经费使用、人事变动、因私出国（境）等事项。自觉接受纪检监察组监督，主动通报有关情况，对其发现的问题、提出的建议妥善处置，为纪检监察组营造沟通顺畅、监督有效的工作环境。

（二）坚决有效履行“第一责任人”职责。

一是第一时间抓部署。带头履行“一岗双责”，对单位党风廉政建设年度工作要点亲自过问、逐项审定、亲自把关。与班子成员逐个签订《党风廉政建设责任书》，并督促班子成员与各科室负责人签订责任书。二是结合活动抓学习。上好廉政第一课。在局党组会议、工作例会上及时传达学习上级有关党风廉政建设和反腐败工作的决策部署，并进行廉政提醒。在“不忘初心、牢记使命”主题教育中，自觉研读必读书目并做好学习笔记。利用理论学习中心组、“学习强国”等平台主动加强理论学习。三是强化监督抓长效。按时向区纪委汇报我局年度党风廉政建设和反腐败工作。灵活运用谈心谈话利器，经常听取班子成员关于党风廉政建设工作汇报，开展廉政谈话，督促落实“一岗双责”。四是注重示范抓自律。以身作则严格遵守中央八项规定精神，带头落实重大事项请示汇报制度，教育配偶、亲属及身边的工作人员要守住底线，不越红线，不碰高压线。 “三重一大”事项一律经集体研究通过后实施。

（三）坚决落实意识形态工作责任制。

一是压实主体责任。坚持党管意识形态，党组会议定期研究部署意识形态工作。把意识形态工作纳入党建工作责任制的重要内容。二是筑牢思想防线。以学习习近平新时代中国特色社会主义思想为重点，制定年度理论学习中心组学习计划，全年共开展6次理论学习中心组学习，其中有2次意识形态领域的专题学习。丰富学习形式，全面推广“学习强国”App应用，目前安装率和日均活跃率均达到100%。三是加强网络阵地建设。将政府信息公开网、局官方微博作为我局网宣主阵地，定期发布政策信息和工作动态。加强对局网评员的培训和指导，适时开展网络舆情引导，传递正能量。四是引领社会新风尚。积极参与区级文明单位复评，以践行社会主义核心价值观为主线，制定区级文明单位创建3年行动计划。全力以赴落实全国文明城市创建任务，发动干部职工参加交通劝导、路长制、全民清洁日等创城行动，党员干部自觉加入所属兼合式支部参加活动。提升文化氛围，在公共空闲区域开辟阅读角，购置上百本书籍，搭建阅读交流分享平台。

（四）深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。

召开局党组主题教育工作会议，第一时间部署区委对工作安排。制定主题教育方案，细化任务分工，不折不扣完成规定工作，结合特色增加自选动作。局党组理论学习中心组围绕“两书一章”开展4次专题学习；机关5个支部累计开展活动40余次；班子成员分批次参加专题读书班，结合大调研成果作专题党课并召开交流调研成果，切实做到以学促研、以研促改；围绕党章、《准则》《条例》，深入对照查摆“18个是否”，列出9条问题，其中已完成整改7条。根据安排，高质量召开专题民主生活会和组织生活会。期间，在全区“担当作为案例”评选中，我局《敢做担当，争做普陀产业发展破壁铁军》被评为入围案例，受到区委区政府高度肯定。

（五）一以贯之推进机关建设，确保顺畅高效运转。

一是全面加强机关党建。夯实机关党组织建设，机构改革后及时调整党组织架构，局党总支下设5个支部，并完成总支及支部的换届选举工作。抓好“三会一课”制度落实，组织开展“志愿满城先锋行”、参观红色教育基地、“一句话”承诺等丰富多彩的主题党日活动。打造“群鑫向党 惠风和畅”党建品牌，建立全省首个金融产业党群服务中心，并举办全区银行机构主题教育党日活动。开展“80后”党员为主的青年干部素质提升行动，通过建立“3+1”学习机制、业务“大比武”等举措，增强他们干事创业的能力。二是高质量推进机构改革。编制“三定”方案，明确单位职责及8个内设科室职能。统筹安排职责承接，确保过渡期内工作不断、秩序不乱。同步完成人员转隶、党组织机构调整、机构信息更新、权力事项调整等工作，巩固机构改成果。三是不断提升服务质效。完成区人大评议，并认真做好整改落实。全年完成23件建议提案办理工作，满意率达100%。扎实开展“三服务”活动，走访企业50多家，解决问题40余件。受理信访举报咨询10件，均予以妥善处理。四是推进法治机关建设。全面推进浙江省行政执法监管平台“浙政钉 掌上执法系统”应用。制定行政执法“三项制度”。对13个规范性文件开展合法性审查，并向区司法局备案。加强法制宣传教育，安排公务员参加学法用法轮训，开展非法集资、节能等法治宣传。五是抓好政务信息宣传。截至11月，党政系统共录用信息32条计256分，超额完成考核任务。其中。4条获区领导批示。

总的来看，今年发改部门较好地完成了区委区政府交给的目标任务。但我们也清醒地看到，当前我区经济发展面临不少困难和挑战，特别是经济运行压力增大，投资增长乏力，新动能培育壮大任重道远，企业融资难、用工难、增收难的问题比较突出。在应对上述挑战上，我们发改部门还存在谋划不够实、举措不够多、标准不够高的短板。明年，我们将在区委区政府的坚强领导下，持续强化党建引领，继续保持冲在一线、争先创优的工作干劲，进一步提高谋宏观、促发展的能力和水平，确保圆满完成各项目标任务，为高水平开放活力的幸福普陀建设再尽更多发改力量！