各镇人民政府、街道办事处，区属功能区管委会，区属各单位：

《普陀海岛公园建设三年行动计划（2020-2022年）》已经区政府同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。

舟山市普陀区人民政府办公室

2020年4月28日

(此件公开发布)

普陀海岛公园建设三年行动计划

（2020-2022年）

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实长三角一体化发展国家战略，深入推进“绿水青山就是金山银山”理念的海岛实践，遵循《浙江省海岛大花园建设规划（2019-2025年）》和省、市海岛公园建设三年行动计划要求，特制定如下行动计划。

一、总体要求

高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，坚持以“八八战略”为指引，深入践行“两山”理论，贯彻落实全省海岛大花园建设，以保护海洋生态环境为核心，以陆岛联动、文旅融合、科技创新、生态修复为路径，依托普陀优质海洋旅游资源和特色海岛民俗文化，对海洋海岛资源进行“绿色利用”，发展海洋海岛旅游，建设人海和谐、陆海统筹的普陀海岛公园，高水平推进美丽普陀建设。

二、建设范围

以中街山列岛、沈家门渔港小镇、桃花岛、白沙岛、蚂蚁岛等为重点，进而辐射普陀其他旅游海岛。

三、发展目标

到2022年，全面建成普陀海岛公园，年接待游客总数达到3000万人次，旅游总收入超过500亿元，年接待入境达10万人次，项目总投资突破100亿元，带动2万群众参与旅游产业共建。按照全域旅游要求，实现普陀海岛公园范围内A级景区村庄、镇、城区全覆盖。围绕“国际休闲度假岛”主题定位，坚持“一岛一特色”，大力发展海洋海岛度假、海上运动休闲、渔文化体验、生态研学、海鲜美食、海洋探奇等旅游产品，将普陀海岛公园建设成为全省海岛旅游的示范区、海岛地区发展的先行区、海岛大花园建设的核心区和文旅体融合的创新区。

表1   主要发展目标

四、重点任务                                                                              

（一）提升美丽海岛风貌                                                                                

——推进绿化。实施全域增绿计划，加快推进中央山体公园、江湾滨海公园、普陀湾公园等项目建设，加快推进国家森林城市创建，至2022年新增绿化面积3000亩以上，做到林相、植被丰富，营造最为野趣的海岛自然景观空间。以中街山列岛海洋特别保护区为重点，加大对海岛公园水体保护、生态修复投入，积极开展海岛沙滩、滩涂、植被等生态系统修复及保护技术研究与示范。

——推进美化。结合小城镇环境综合整治、美丽乡村、美丽城镇、美丽庭院等建设，积极打造东极镇东极村、虾峙镇河泥槽村等一批特色渔港渔村。加快海岛民宿品质化发展，提升一批海岛精品民宿，至2022年新增金宿级（含）以上民宿不少于3家，创建省级民宿特色村2个以上。实施全域景区化工程，到2022年实现海岛公园范围内A级景区村、景区镇、景区城全覆盖，全面提升人居环境风貌。

——推进净化。建立健全海岛渔农村环境卫生长效管护机制，大力推广应用海岛垃圾集中处理与循环利用，推进渔农村生活污水处理设施终端标准化运维和“污水零直排区”创建，推广应用海岛污水处理与回用。持续推进“蓝色海湾整治行动”，净化海水水质、恢复生态湿地、整治修复港湾岸线。大力推进海岛“厕所革命”, 提升海岛厕所建设标准化、设施现代化、运营专业化和管理规范化，加快旅游厕所评级工作，每年新建、改建旅游厕所不少于10座。

——推进亮化。积极推进沈家门“一港两岸”、东港二期景观亮化提升工程。鼓励各海岛利用原生态材料应用LED技术对道路、山体、游览路径节点等有机串联，形成独具海滩风光特色的照明系统。

（二）加强交通连岛建设

——推进陆岛交通。积极推进普陀鲁家峙至东港一级公路等工程，提高陆岛通行能力。

——推进通用航空。实现普陀山机场至东极岛、桃花岛直升机路线常态化运营。加快海岛公园通用机场、水上机场、直升机起降点的规划布局，与航空公司合作，加快研究开发区内低空航线、至周边省市的短途通勤航线。

——推进水上客运。加快布局“一岛两码头”，加快旅游码头规划布局，全面提升普陀海岛公园码头候船设施、靠泊等级、接线公路、停车场等水平。实施全区陆岛交通码头建设工程和东港（半升洞）客运站场及城市广场建设，加快建设宁波北仑圆山车客渡码头、东极最美入口、半升洞智能停车库等项目，至2022年力争新建旅游码头1座以上。全面优化水上客运品质，实施普陀区客船更新改造项目，在东极等主要旅游海岛开通旺季旅游专线，探索开发岛际联运交通线路。

——推进邮轮游艇。依托国际邮轮码头发展，与旅行社加强合作，加快邮轮游客的引流产品开发。大力培育游艇产业等新业态，加快打造特色鲜明、布局合理、管理规范的江海联动、跳岛游船、帆船游艇等旅游产品。

（三）推进陆岛协同发展

——加强陆岛联动。积极参与全球海洋中心城市建设，深化“海陆普陀”、“山海协作”等战略合作，加强对上海、杭州、宁波等周边城市休闲旅游客源的引流，将普陀海岛公园打造为大陆城市休闲旅游的重要组成部分。

——加强岛群协同。坚持大小互补、串线整合，加强核心岛屿建设开发，借鉴国外产品，以核心岛为基础，串联相近热门岛屿，通过开通海上观光专线等形式，探索开发“跳岛游”路线1条以上，打造东极海上观光精品线。

——加快滨海优质旅游产品开发。注重整体规划统筹和资源整合，推进海上海岛旅游向滨海旅游拓展，打造以普陀本岛为核心的城市综合服务与旅游中心。加快实施城市有机更新，提升海岛都市风貌。加快开发海洋文化体验、滨海度假、城市休闲、商务会展等综合性旅游产品，打造渔港文旅驿站等特色节点，丰富滨海都市休闲业态，完善旅游商贸服务配套，将滨海区域打造成为陆海旅游统筹发展支点。

（四）打造海岛公园主题IP和产品

——推进打造诗路文化类产品。加大浙东唐诗之路海上延伸段建设，加快诗路明珠培育，积极开发渔文化、诗路文化、生态文化、气象文化等海岛研学旅游产品，创建蚂蚁岛省级红色旅游示范教育基地，新开发提升一批海岛文化研学旅游基地（营地）。实施海岛文化基因解码工程，加快传统、非遗文化产品开发，推出“普陀禅农”、“普陀村礼”系列产品。提升传统文化元素与节庆活动的融合度，不断丰富国际海岛旅游博览会、佛茶文化节、海浪音乐节的品牌内涵。依托舟山锣鼓、谢洋祭海等非遗项目和民俗故事资源，加快开发普陀特色文化演绎戏目和渔歌号子、木船工艺等特色文化旅游产品。

——推进打造海上运动类产品。升级主题海岛开发项目，建设东港休闲船舶（艇）避风基地，规划引进海钓、游艇、帆船、摩托艇、房车、骑行、跑步等产品。高品质举办各类赛事活动，持续办好舟山群岛马拉松、沈家门渔港杯全国矶钓精英赛等活动，打响“越野东海.普陀——舟山群岛穿越之旅”赛事品牌，引进海钓名人赛、自行车环岛赛等其他国际赛事，把精品赛事定期、定点化。

——推进打造渔村体验类产品。推进文旅精品项目建设，重点打造半升洞渔港风情休闲街、葫芦岛养生文化村、城北创意水街等精品项目，加快东极旅游品质综合提升和桃花文旅项目综合开发，推进沈家门渔港小镇、东极极地青春小镇等特色旅游小镇打造。充分挖掘渔家美食文化，结合中华美食名街——沈家门夜排档，深入打造“百县千碗·普陀味道”旅游美食文化品牌。

（五）打造海岛公园旅游精品线路

——培育区域旅游精品线路。以桃花岛4A级景区为重点，对全区A级景区开展品质提升工作。深化一岛一品错位发展，打造“运动休闲、文化旅游、乡村旅游、医疗旅游、研学旅游、节庆旅游、工业旅游”等普陀“十大金名片”精品旅游休闲线路。积极培育消费新热点，大力发展夜间经济，打造520幸福街、沈家门滨港路休闲街等新消费集聚区。

——融入全省跨区域精品海岛旅游线路。依托海上丝绸之路文化、佛教文化、渔业文化、海防红色文化、美食文化等元素，积极融入“海上诗路”人文自然精品旅游线、“东海巡礼”海岛游轮观光精品线、“山海名刹”文化禅修精品旅游线等全省跨区域精品海岛旅游线路建设，依托长三角一体化等重大战略机遇，加强与周边省市对接，积极融入国际邮轮、大型会展等产品开发建设。

（六）加大绿色科技支撑

——推进清洁能源应用。因地制宜开发海岛太阳能、海上风能、天然气、生物质能等清洁能源，逐步提高海岛可再生能源占一次能源比重。推广应用渔光互补、沼气综合利用、智能电网等经济、环保的成熟应用成果。鼓励推广新能源汽车。

——推进5G技术应用。加大5G时代的信息化设施建设和服务支持力度，加快实现普陀海岛公园免费WiFi、智能导游、电子讲解、在线预订、信息推送等功能全覆盖，打造东极、蚂蚁数字海岛。推进“嗨普陀”数字文旅一站式服务平台的运营推广。

——推进海水淡化应用。加快建设东极海水淡化工程，扩大对海水淡化水的利用率，提高供水保障能力。

（七）优化旅游宣传服务

——宣传引导。发挥主流媒体宣传引导作用，通过举办普陀海岛公园主题发布会、旅游推介会、产品展销会等活动，为海岛公园造势宣传，打响海岛公园品牌，加大旅游市场推广力度。完善岛内休闲旅游配套设施建设，深入开展“人人都是导游、人人都是形象”行动，凝聚全社会力量全面提升普陀海岛公园的服务品质。

——服务先导。健全海岛地接旅行社和导游服务提供商等旅游服务企业体系，完善旅游行业规范与标准，加强旅游从业者教育培训，鼓励旅行社、旅游饭店参与品质旅行社、星级酒店等行业品牌创建，培育一批行业新标杆。加快完善覆盖全区的多层级旅游集散咨询服务体系，优化旅游服务配套设施，完善方便快捷的银行服务和移动支付服务等便民商业服务。全面推行文化和旅游市场分级分类监管机制和黑名单、红名单、警示名单管理制度，加快“旅游警察”机制建设，优化旅游者消费保障服务。

——创新主导。大力鼓励海岛乡贤返乡创业创新，积极吸纳渔农民和非遗传承人、民俗技能达人、工艺美术大师、摄影达人等民间文化达人争当业余导游和讲解员。着力提高旅游对外开放合作水平，努力争取在国际航线、国际邮轮、落地签证、免税购物和国际旅游合作等领域有更大突破。

五、保障措施

（一）加大对海岛公园建设的财政支持力度。加大政府财政投入，多元筹资支持海岛公园建设，加强省市区各级财政资金整合统筹使用，集中财力、形成合力，为推动海岛公园建设提供资金支持。拓宽市场融投资渠道，鼓励旅游企业通过发行股票、发行债券和私募股权等方式筹措海岛旅游发展资金。积极引导民间资本、境外资本投入海岛旅游发展，鼓励通过政府与社会资本合作模式参与政府主导的海岛旅游基础设施建设。

（二）建立海岛公园的生态补偿机制。协调海岛旅游开发与生态保护，规划先行，避免重复建设、资源浪费与恶性竞争。在海岛旅游交通上倡导电动观光车、骑行等生态低碳交通方式，降低环境压力。严守海洋生态红线，严格按照《浙江省海洋生态红线划定方案》实施管控，确保红线区生态功能不降低、面积不减少、性质不改变。加强海岛生态修复与景观建设，以生物修复为基础，结合物理修复、化学修复、工程技术修复等措施，通过优化组合，实施海岛陆域生态系统受损修复。提升海岛防灾减灾能力，针对可能发生的自然或人为灾害，通过智慧监控预警、防灾设施提升和应急预案制定、应急机制建立等措施提高对台风、洪涝等气象灾害的防御能力。完善生态安全监督机制，加快生态安全监管队伍建设，着手研究海岛生态补偿体系和补偿办法，推进中街山列岛海洋特别保护区渔业权改革试点。

（三）因地制宜制定用地政策和规划。积极探索海岛旅游发展用地改革路径和创新模式，努力实现海岛旅游发展在海岛权属、海岛出让、海岛集约用海与节约利用等方面的新突破。优先保障海岛公园重大旅游项目的用地、用海、用林，对列入国家投资计划和省重点建设项目库的项目开辟审批绿色通道，加快审批。对使用荒山、荒地、荒滩及无人海岛土地建设的旅游项目，优先安排新增建设用地计划指标。

（四）规范休闲渔船（海钓船）的管理。加强对休闲船管理办法的研究，加大对小快艇、休闲渔船的联合执法和监管力度，完善落实管理举措，进一步加大休闲船规范管理力度。

六、考核体系

（一）加强组织领导。设立支持海岛公园建设联席会议制度，由区政府领导，区属相关部门及各镇（街道）、管委会相关负责人参加，定期召开会议分享建设成果、协调问题争议、谋划发展思路，统筹推进普陀海岛公园建设。

（二） 加强规划引领。启动《普陀海岛公园建设规划》 编制工作，明确发展定位、目标、主要任务、保障措施和年度计划，提高创建工作的科学性。

（三） 加强督查考核。结合建设行动计划和年度重点任务分解，建立考核评估体系，对照各责任单位工作推进情况进行督查考核。

附件：1.普陀海岛公园建设工作领导小组成员名单

2.普陀海岛公园十大标志性工程任务清单

附件1

普陀海岛公园建设工作领导小组成员名单

为统筹资源，增强合力，全力做好普陀海岛公园建设各项工作，现成立普陀海岛公园建设工作领导小组，具体名单如下：

组    长：李  莉   副区长     

副 组 长：张  雷   区政府办副主任           

孙燕芬   区文广旅体局局长

成    员：郭忠杰   区发改局副局长

缪海东   区经信局副局长

陈  卡   区公安分局副局长

刘科峰   区财政局副局长

丁常青   区人力社保局副局长

丁科伟   区住建局副局长

邱文杰   区交通运输局副书记

林文海   区农业农村局副局长

张朔豪   区商务局副局长

杜  若   区文广旅体局海岛旅游发展研究中心主任

虞海伦   区卫健局副局长

陆  迪     区应急管理局应急指挥中心主任

周亚汉   区综合行政执法局副局长

唐志高   区海洋与渔业局副局长

刘  瑶   区自然资源和规划分局副局长

陈云霞   区生态环境分局总工程师

陈  洁   区投资促进中心副主任

王  敏   区气象局副局长

冯  建   区城投集团副总经理

伏立岗   区交投集团副总经理

乐科亮   区文旅集团副总经理

郭明和   六横管委会经济发展局副局长

张飞军   桃花镇副镇长

王意波   虾峙镇副镇长

沈  丹   东极镇副镇长

乐平君   沈家门街道办事处副主任

钟  磊   东港街道办事处副主任

乔  波   展茅街道办事处副主任

徐慧敏   蚂蚁岛管委会副主任

曹奇波   白沙岛管委会副主任

刘海通   登步岛管委会副主任

领导小组下设办公室，办公室设在区文广旅体局，杜若任办公室主任，负责工作的统筹推进及督促检查。

附件2

普陀海岛公园十大标志性工程任务清单

附件：舟普政办〔2020〕16号.pdf