各镇人民政府、街道办事处，区属功能区管委会，区属各单位：

《舟山市普陀区创建省级体育现代化县区工作方案》已经区政府同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。

舟山市普陀区人民政府办公室

2020年5月9日

(此件公开发布)

舟山市普陀区创建省级体育现代化县区

工作方案

为深入实施全民健身国家战略，贯彻落实《体育强国建设纲要》精神，推进健康浙江、健康普陀建设，促进我区体育事业持续健康发展，根据省第十四次党代会“开展体育现代化创建”的部署，自2019年8月全面启动为期三年的省级体育现代化县（市、区）创建工作，助力开放活力的幸福普陀建设。结合地方实际，现制定如下工作方案：

一、指导思想

坚持以人民为中心的体育发展理念，把创建工作作为民生要事、民心工程，围绕人的全面健康和全面发展，针对百姓健身健康新需求，以增强人民体质、提高健康水平为根本目标，强化政府公共体育服务职责，创新公共体育服务方式，提升公共体育服务能力和水平，加快完善体育公共服务体系，充分发挥体育在推进经济社会发展进步中的基础作用，为加快建设高度开放、富有活力的幸福普陀作出积极贡献。

二、工作目标

通过体育现代化创建，促进群众体育、竞技体育、体育产业、体育文化等体育领域全面协调可持续发展。将普陀建成体育工作深化改革的先导区、体育事业科学发展的先行区，推动我区体育发展迈上新台阶，让群众充分享受到体育事业发展红利，增强群众获得感、幸福感。

（一）场地设施供给充足。多种渠道加大全民健身场地设施供给，体育场地设施网络和城市社区10分钟健身圈实现全覆盖，人均体育场地面积达2.5平方米，场地类型多样化、功能多元化、环境生态化、管理信息化，基本满足大众多层次、多元化体育健身和活动需求。

（二）体育组织城乡覆盖。各类体育社会组织和大众运动健身团队遍布城乡，各类社会体育专业人才、热心体育公益人士数量大幅增加，基本实现组织化、专业化、网络化的社会服务体系。体育锻炼组织化人数比例占本地区常住人口20%（含）以上。

（三）赛事活动开展广泛。政府引导，社会力量积极参与，广泛开展各类体育赛事和健身活动，实现体育赛事和健身活动的多样化、常态化、生活化、科学化。打造具有一定影响力的全民健身品牌活动，充分发挥社会体育组织作用，推进各类人群体育健身活动均衡发展。

（四）体育健身指导科学。城乡居民具备良好的科学健身意识、体育文化意识和科学健身素养，体质水平显著增强。实行体医融合与健康促进公共卫生服务模式，经常参加体育锻炼人数比例达30%（不含在校学生），国民体质健康合格率达94%，中小学学生体质健康合格率达96%。

（五）后备人才建设增强。青少年儿童体育活动广泛开展，体质健康水平明显增强，竞技体育后备人才培养体系完善，建立体教融合发展的新型县区级少体校，运动技能和水平明显提升。

（六）产业规模不断提升。体育产业发展政策保障体系完善，体育与健康、旅游、文化等产业融合发展，制定促进体育产业发展相关政策，体育产业规模和质量同步增长，品牌赛事形成特色，大众体育消费需求旺盛。

（七）体育公共服务健全。积极推进简政放权、管办分离，实现体育领域群众和企业到政府办事“最多跑一次”，“互联网+”信息化手段广泛应用，建立全民健身公共服务信息化平台，构建便民、利民、亲民的体育公共服务体系。

三、工作任务

（一）加强体育场地设施建设与管理，打造“10分钟健身圈”

1.拓展公共体育设施增量资源。加快规划建设海岛露营营地、海钓艇码头、帆船游艇码头等户外休闲运动场地设施，实施“体育设施进公园绿地”，推进鲁家峙体育动力公园、中央山体公园等工程建设，把建设足球场地纳入城镇化和新农村建设总体规划，因地制宜建设小型、多样化的足球场地。

2.鼓励多渠道兴建公共体育设施。合理利用空置场所、地下空间、公园绿地、建筑屋顶、权属单位物业附属空间、行政村（社区）文化礼堂。通过建、改、修多措并举，建设百姓健身房、健身步道、体育休闲公园、社区多功能运动场等体育设施。推行智能化体育设施和共享健身的服务平台建设，鼓励有条件的单位建设智能健身房，配置二代室外健身器材。严格落实国家新建居住区和社区按标准配套群众健身相关设施，体育部门参与规划和验收。老社区、小区更新和完善体育健身设施达到国家标准比例在60%以上。

3.加强体育场地设施管理利用。进一步推进公共体育设施、学校体育设施向社会开放工作，通过信息公开、规范管理、服务提升、补贴扶持、购买服务等措施，实现向社会开放率100%，开放学校全部启用一卡通入校系统，学校体育设施总体开放率不低于70%。加强大型体育场馆多元化运营，开展项目丰富的各类体育运动，满足群众健身多元需求，提高设施利用率和社会服务能力。

（二）提升体育组织建设与管理水平，激发全民健身新活力

1.加强基层体育社会组织网络建设。在构建全民健身组织“1+20”模式（1个体育总会和20个（含）以上注册登记的体育社会组织）基础上，推动体育组织网络向基层延伸，到2021年每个镇（街道）实现“1+8”模式（1个体育总会工作站和8个（含）以备案体育社会组织）。镇（街道）通过公益性岗位等形式配备体育委员。

2.加强体育社会组织自身能力建设。遵循政社分开、权责明确、依法自治原则，加强分类指导、分步推进，引导各类体育社会组织以提高服务能力为重点，完善制度，规范运行，提升活力。到2021年，10个以上的体育社会团体达到“3A”等级以上，有能力承接政府职能转移和购买服务。规范体育社会组织成员信息化注册管理，体育锻炼组织化人数比例占本地区常住人口20%（含）以上。

3.优化体育社会组织发展环境。重视网络体育健身组织、草根体育健身组织和健身骨干在开展全民健身活动中的作用，发挥其社会关系、专业人才等优势，发动不同人群积极参与体育活动，引导、服务、规范全民健身活动健康发展。鼓励和支持体育社会组织积极举办体育赛事和民间交流活动，每个体育社会组织年均不少于10次。

（三）促进大众体育赛事活动常态化，营造全民健身良好氛围

1.完善群众体育健身活动体系。建立区、镇（街道）、村（社区）三级群众体育赛事活动网络体系，保证财政经费支持购买社会力量发展全民健身赛事活动。搭建以各级综合性运动会、全民健身日活动、各类人群运动会为基础的多层次、多项目、多元化的全民健身活动平台。

2.构建特色生态休闲体育活动格局。突出“体育+”理念，创新多元办赛模式，依托丰富的海洋资源和浓厚的海洋体育文化底蕴，大力开展精品体育赛事活动，打造马拉松、海钓赛、越野赛等具有区域、行业特色、国际国内影响和可持续性的品牌赛事。发掘和整理有深厚文化底蕴的，具有当地特色的传统体育项目。力争每年举办地方特色和广泛参与的群众性品牌赛事活动不少于4项，每2年举办8个（含）以上项目的综合性运动会1次。

3.推进青少年体育赛事活动常态化。推进公益性青少年体育俱乐部建设，每万名青少年拥有1个公益性体育俱乐部。每年组队参加2次以上的省、市级青少年阳光体育比赛、青少年体育俱乐部比赛、户外体育活动营地夏令营等体育活动。

（四）提升科学健身与健康促进发展水平，引领全民健身新时尚

1.创新全民健身服务手段和方式。充分发挥互联网与新媒体的重要作用，探索“互联网+全民健身”发展新模式，建立和完善全民健身公共服务平台，推出“嗨普陀”平台，建设文化和旅游体育大数据中心等，指导和鼓励社会力量建立科学健身指导服务平台，为城乡居民及游客提供及时便捷的资讯、服务及管理，提高全民健身服务信息化水平。

2.积极推进基层体育骨干队伍建设。完善基层体育骨干队伍培训体系，大力开展体育公益培训及下基层活动，持续推动社会体育指导员队伍建设。健全完善社会体育指导员注册管理制度，社会体育指导员数占总人口的千分之三以上，实际上岗率达50%以上。广泛开展全民健身志愿服务活动，提升全民健身科学指导水平。

3.努力促进康体融合发展。建设设备齐全和信息化管理的区级体质监测与健身指导公共服务机构。力争70%（含）以上乡镇街道卫生服务中心实行体医融合与健康促进公共卫生服务模式，开展体质健康测试，提供科学健身指导和运动健康管理。每年组织社区医生、全科医生开展有关开具运动处方业务培训。将体质健康测试纳入居民健康体检，居民个人体质健康档案建档率不低于60%。

（五）完善体育后备人才培养体系，提升竞技运动水平

1.进一步加强青少年业训工作。成立不少于5个运动项目，运动员规模达150人，配备专职教练员、科研人员，配备符合省级高水平后备人才基地标准的科研设备，体现体教融合发展的新型区级少体校。教练员运用科研测试数据开展科学化训练，并建立信息化青少年体育后备人才库。确保业余训练布局人数和经费到位率达100%，创建3个以上省级及以上体育后备人才基地（阳光基地）或体育训练基地建设。

2.积极向上争取承办大型赛事。创建周期内力争承办国家体育总局计划内体育竞赛2次及以上或省级体育部门计划内体育竞赛4次及以上。规范办赛，依法监管，杜绝重大赛风赛纪、故意服用兴奋剂和重大安全责任事故。加大一级及以上运动项目（含非奥项目）裁判员培养，创建周期内培养一级及以上运动项目（含非奥项目）裁判员5人。发动区教育部门、体育社会组织推选优秀体育教师、协会会员参加裁判员培训及考证。

3.提高体育后备人才贡献度。加强体育人才输送工作，以培训输入优秀体育后备人才为中心，充分挖掘项目潜力，巩固优势，努力在创建周期内向省优秀运动队输送试训及以上青少年体育人才4名以上。力争近三年输送的运动员代表浙江省参加全运会以上比赛，并取得一定成绩。

（六）释放体育产业发展潜力，培育新的经济增长点

1.完善体育产业发展保障。出台并实施促进体育产业和健身休闲产业发展实施意见及相关配套政策。进一步完善体育产业机构名录库建设，定期发布体育产业总产出、增加值、占GDP比重等数据；进一步完善体育产业项目库建设，包括体育产业现有项目、在建项目、招商项目，加强动态管理与更新。为科学制定中长期体育产业发展规划，提供全面系统、真实可靠的统计信息支持。

    2.加快培育体育产业发展项目。加大招商引资力度，积极引进大型体育综合体项目，加快建设东港休闲船舶（艇）避风基地，打造中国普陀海洋休闲运动产业博览会、精品赛事活动等产品，打通帆船、游艇、海钓
    等海洋体育产业链。引导广大群众培育体育消费观念、养成体育生活消费方式。积极引入社会资本举办全民健身服务业，培育和形成一批具有一定规模的全民健身服务企业和品牌。

（1）培育1个（含）以上国家体育产业示范基地、省级运动休闲基地、国家级运动休闲特色小镇试点单位、省级体育类特色小镇创建单位、省级运动休闲小镇培育单位。争取年度《浙江省重点培育品牌体育赛事名录库》入库赛事1个（含）以上。

（2）培育1个（含）以上国家体育产业示范单位、国家体育产业示范项目、省级体育用品制造业示范企业、省级体育服务业示范企业、国家体育旅游示范基地、国家体育旅游精品赛事或省级运动休闲旅游（康复）示范基地、精品线路、优秀项目。

3.提升体育产业发展水平。力争体育产业增加值占GDP比重高于全省平均水平0.3个百分点以上，体育产业增速高于同期当地GDP增速3个百分点以上。提高体育彩票市场份额，力争高于全省平均水平。

（七）建立新型体育治理体系,促进体育治理能力现代化

1.健全体育治理体系。针对百姓健身新需求，积极推进简政放权、管办分离，实现体育领域群众和企业到政府办事“最多跑一次”、“互联网+”信息化手段广泛应用，构建便民、利民、亲民的体育公共服务体系。制定完善重大行政决策议事制度，将公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大行政决策的法定程序，实行法律顾问制度。

2.提升体育治理能力。行政规范性文件内容科学、程序合法，杜绝发生体育领域行政行为复议纠错或行政诉讼判决撤销或违法。

四、工作步骤

（一）创建实施阶段（2019年8月－2021年2月）

1.梳理创建短板、制定创建实施方案；

2.向舟山市文广旅体局提交申报申请；

3.建立体育现代化县（市、区）创建工作领导小组，安排部署有关工作；

4.制定具体工作计划，细化工作职责和目标任务；

5.对照创建要求、创建工作任务分工，查漏补缺，高标准、高质量开展各项创建工作；

6.加强对创建工作的指导和督促，确保目标任务全面落实；

7.定期召开领导小组会议，统筹协调推进创建工作；

8.整理创建台账。

（二）初审阶段（2021年3月）

1.2021年2月底前完善创建工作总结、创建工作自评表及相关证明材料；

2.2021年3月向市文广旅体局提交考核验收申请。

（三）验收阶段（2021年9月）
       1.进一步完善细节，提高质量；

2.落实省体育局评定验收的各项准备工作；

3.迎接省体育局评定验收。

五、保障措施

（一）加强组织领导。党委、政府高度重视体育的多元化功能，把体育事业发展纳入地方总体发展规划、“美丽乡村”、“一带一路”和“大都市区”、“大花园”、“大通道”等建设总体布局，将体育事业经费纳入财政预算。充分认识体育现代化县区创建工作的重要性，认真组织实施创建工作方案，及时研究解决工作中的困难和问题，切实做好各项保障工作，为创建工作提供有利条件。推进清廉体育建设，确保无严重违法违纪案件发生。

（二）完善工作机制。创建启动6个月内成立体育现代化创建工作政府领导机构和协调工作机制，部门联动贯穿于创建工作全过程，落实创建责任，形成合力，统筹推进。形成区、镇（街道）共建共创模式，确保70%以上乡镇（街道）达到《浙江省体育现代化乡镇（街道）建设规范》要求。深化体育改革，推进体育资源开放，出台相关政策文件，引导社会力量进入体育领域，鼓励社会资本提供体育产品和服务。

（三）加强宣传发动。营造良好的体育文化环境，开展线上线下体育公共服务，提高全民健身服务信息化水平。加强与新闻媒体合作，力争每年在中央媒体、省级主流媒体报道普陀体育不少于20次。运用新媒体发布体育即时动态，利用城区多媒体电子屏、社区（村）宣传橱窗宣传体育文化，利用广播、电视、网站等开设科学健身讲座和体育专题节目，力争每周至少播出1次。以举办体育文化展示展览活动为抓手，开展体育文化行动，培育体育文化品牌。重视和加强对本地区民间民族传统体育项目的挖掘和整理，发挥区域特色文化遗产的作用。

附件：舟普政办〔2020〕21号.pdf