各镇人民政府、街道办事处，区属功能区管委会，区属各单位：
2020年全区国民经济和社会发展计划已经区十七届人大第四次会议审议批准，现印发给你们，请认真贯彻实施。
一、2020年国民经济和社会发展预期目标建议
从宏观环境看，大变局中困难与机遇同在、挑战与希望并存，国际环境错综复杂，不确定性更多、风险和挑战更加复杂，经济下行压力持续加大。但宏观政策逆周期调节成效显现，经济运行稳中向好、长期向好的基本趋势没有变。从普陀实际看，随着新一轮改革开放重大举措密集出台，长三角一体化、一带一路、“四大建设”等战略加速推进，普陀正处于实现高质量发展的重要机遇期。自贸区建设带动对外开放和改革深化，转型升级稳步推进，但同时传统产业优势衰减，新兴动能有待壮大，明年经济发展压力依然较大。基于经济发展趋势和我区现实基础，科学谋划、积极应对，2020年国民经济和社会发展主要目标建议如下:
——地区生产总值增长6.6%;
——规上工业增加值增长7%;
——固定资产投资增长7%;
——社会消费品零售总额增长8.5%;
——外贸出口额增长10%;
——旅游总收入增长12%;
——港口货物吞吐量增长持平;
——渔农业总产值增长5%；
——一般公共预算收入增长5%;
——城镇常住居民人均可支配收入增长7.5%；渔农村常住居民人均可支配收入增长8%。
二、2020年国民经济和社会发展重点工作
2020年是高水平全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年，既是决胜期，也是攻坚期。今年将继续坚持稳中求进工作总基调，围绕“自由贸易先行区、海上花园会客厅”两大定位，聚焦高水平开放、高质量发展和高品质生活，打响“开放普陀、活力普陀、美丽普陀、幸福普陀”四张特色名片，打造海岛县区高质量发展新标杆。主要抓好以下四个方面42项重点工作：
（一）推进国家战略落地生根，凸显“开放普陀”特色。
1、积极融入长三角一体化。深化“海陆普陀”战略合作。加快产业深度合作和民生领域实质性对接。打造普陀湾（上海）众创码头，探索长三角跨区域发展合作机制和利益共享新模式。积极参与全球海洋中心城市建设。打造甬舟一体化六横先行区，协同推进六横LNG接收站等项目建设，推动六横公路大桥前期工作。
2、进一步壮大金融小镇能级。推进金融产业“一镇一基地”建设，打造全国大宗商品金融服务创新中心服务基地，扩大贸易跨境人民币结算规模。继续加大政策争取突破和金融机构、企业招引力度。引导落地金融机构服务实体经济，全年金融资本投放量超过50亿元。扩大船舶、医疗器械等融资租赁规模，实现年融资租赁合同余额50亿元以上。
3、推进国际海事服务基地建设。立足海上电子商务平台，推进专业供应船队和锚地综合海事服务调度中心建设，实现锚地综合海事服务24小时通过常态化。全年油品出口总额170亿元，油品仓储周转量1000万吨。加快海事产业大楼企业集聚。实质性启动舟山群岛国际邮轮港。
4、加速大健康产业集群化、国际化。加快建设国际医疗旅游先行区，积极向上争取细胞技术、辅助生殖产业化、进口医药器械审批应用等政策，探索设立公共保税仓。继续办好“普陀论健”系列活动，加快企业集聚，扩大普陀健康产业影响力。推进普律罕见病全球调剂中心等项目，提升国际诊所综合水平。
5、推进国际农产品贸易中心建设。加快水产品全球中心项目带动国际水产城的转型升级，全年水产品进出口额60亿元。做大做强金枪鱼、鱿鱼两条产业链，推进展茅鱿鱼市场11家企业投产，力争金枪鱼交易量占全国1/3以上。扩大水生动物和进境水果进口规模，常态化开展对台小额贸易。
6、深化区域协同创新。深化科技合作交流，积极对接长三角地区高能级高校院所，发挥西湖大学等创新资源优势，促成科技成果转化项目10项以上，推动15项发明专利产业化，加快西湖大学工学院舟山基地建设。
7、加大外资招引力度。借助投资洽谈会、境外招商，推介引外等，精准对接目标客商，推动外资“多元化”招商。全年合同利用外资2.5亿美元，实际利用外资1.2亿美元以上。
8、优化对外开放环境。出台优化营商环境2.0版，形成更多制度创新成果。加强自贸区政策复制借鉴和创新推广，复制推广其他自贸区经验做法30条。全面落实《中华人民共和国外商投资法》及实施条例。分类逐步推进“证照分离”改革全覆盖。全力实施稳外贸新政，力争外贸出口额增长10%。深入开展甬舟高速复线、宁波至舟山水陆联合通道等项目前期。
9、强化对口帮扶与合作。做好四川万源东西部扶贫协作，持续推动人才支援、产业合作、资金支持、劳务协作、结对帮扶等帮扶举措。深化普陀磐安山海协作，合作推进磐普产业园、康养度假综合体建设，打造山海协作示范项目。加强吉林扶余、前郭对口合作。
（二）推进产业高质量发展，提升“活力普陀”成色。
10、推动招商引资提质增效。强化八大产业平台集聚效应，加大先进制造业、大健康产业、海岛旅游产业等招引力度，加快金钵盂岛绿色建材工业化制造、虾峙国际疗养旅游（度假）岛、桃花岛文旅综合开发等项目启动。力争全年实际到位市外资金64亿元，引进亿元以上项目15个，其中10亿元以上项目5个以上，新增企业税收突破4亿元。
11、着力扩大有效投资。强化省市县长项目引领，推进盛达保税燃料油中转加注基地、舟山(普陀)万洋众创城等项目。着力推进69个重点项目建设，确保全年投资100亿元以上。推进项目信息化管理，实现信息共享、全程监管、高效服务。
12、打造“城西未来智创城”。全力推进普陀城西区块转型升级，加快空间腾挪和优化利用。稳步推进实施水产转型升级、新兴产业引育、引擎项目打造、创新创业提升、绿色生态发展等任务。统筹推进螺门新渔港区块711亩土地布局建设，打造螺门综合海洋产业园。
13、深入实施创新驱动发展战略。全面落实科技新政20条、人才新政16条，力争R&D经费支出增长20%以上，新培育高新技术企业14家、省级科技型企业57家。打造全市首个“5313”特色人才产业园。推进省级水产品精深加工产业创新服务综合体建设，促成技术合作攻关25项以上。
14、推动制造业智能化改造。打造绿色修船装备全产业链，全力开展高附加值船型修建，做好长宏国际普陀船厂复产，实现船舶修造产值85亿元。引导水产企业加快“机器换人”，谋划建设海洋肽协同创新中心，实现水产品精深加工率55%。加快中远海运重工智能制造等20个重点技改项目建设，实现工业技改投资增长10%以上。
15、做大数字经济产业规模。推进产业数字化和数字产业化，实现数字经济核心产业营业收入增长35%。培育发展电子信息服务产业，争取申报省级数字经济创新示范项目。加快企业工业互联网示范应用，建设智能工厂、无人车间5个。
16、大力推进消费升级。建设“舟山520幸福街”高品质步行街，提升城市知名度。打造智慧商圈，继续推进“幸福购”活动，打造新消费金字招牌。加快推进普陀水街、杉杉二期、东港商业邻里中心等项目建设。大力发展夜间经济。
17、深化文商旅体融合。全力创建国家全域旅游示范区。发挥省文化产业发展基金杠杆作用，培育发展文创产业，加快国际影视创新产业园建设，推进鲁家峙文创园实质性运营。办好一批高品质节庆赛事活动，打造综合性会展集群，推动产业链衍生叠加。
18、推进房地产业健康发展。加快经营性土地出让。攻坚教场、墩头、永兴村、陈家塘等征迁地块“清零”，力争启动大蒲湾区块改造。推进陈家后村等拆迁安置房建设，建成保障性住房1100套，加强公租房建设，探索蓝领公寓建设，实现多层次供给。加快东港山坡地高品质开发，完成首块土地出让。加强新建住宅全装修工程质量监督管理。
19、加快渔农业现代化。推进国家绿色渔业实验基地建设，开展玻璃钢渔船标准船型研发设计，完成6艘示范渔船建造。更新改造远洋渔船18艘，实现水产品产值85亿元。推进白沙国家级海洋牧场示范区建设。积极创建农业绿色发展先行区，打响“普陀禅农”区域农业公共品牌。
20、以“管用实招”全力稳企业。建立全覆盖、全过程、全天候的“三服务”工作体系，全面落实减税降费和促进民营企业发展政策。实施培优工程，完成专精特新企业培育65家。深化融资畅通工程，全年新增贷款55亿元以上，新增省股交中心挂牌5家，小微企业信贷增量20亿元以上。大力推进减税降费降本政策，为企业减负5亿元以上。
21、实施效率革命。深化落实差别化资源配置政策，力争规上工业亩均税收和亩均增加值均增长7%。力争盘活闲置厂房2万㎡、低效商业（办公）用房3万㎡。实现普陀全域除“标准地”负面清单外，新批工业用地“标准地”出让全覆盖。提升国资国企改革综合成效，提高企业市场化能力。
22、推进“一件事”改革。全面推进审批事项整合归集和流程再造，加快“渔船交易”等22项“一件事”常态化应用。推进商事登记、投资项目、公用事业等领域“一件事”改革，确保企业设立登记4个工作时内办结，力争一般企业投资项目全流程审批压减至60天。
23、强化规划引领。坚持“多规合一”，高质量编制国民经济和社会发展“十四五”规划及相关领域“十四五”专项规划，完成一批重点课题研究。注重陆海统筹，高质量编制国土空间规划。
（三）打造“两山”海上实践创新基地，擦亮“美丽普陀”底色。
24、推进城市管理常态化智慧化。以必胜之心冲刺全国文明城市创建。升级“智慧+网格路长”管理模式，提升城市管理精细化、常态化水平。实施城乡环境综合整治大会战，聚力破解油烟噪音等治理难点及背街小巷等市容顽疾。全力推进老旧小区准物业管理全覆盖。推进垃圾分类，实现城区垃圾分类覆盖面达到100%，打造垃圾“零填埋”城市。
25、着力提升城市品质。全力推进兴普大道南侧次干道、鲁家峙至东港公路工程、半升洞城市阳台等交通建设。实施东海西路、东大街两侧立面等改造提升。推进城市绿化美化亮化，启动江湾滨海公园、中央山体公园建设，新增绿化面积3000亩。试点建设未来社区，打造新型城市功能单元。全年改造老旧小区300幢以上，全力推进老旧小区改造全覆盖。
26、优化升级沈家门渔港经济区。探索打造普陀国家级渔港经济区，力争通过沈家门渔港特色小镇命名考核。推进宝龙高端休闲街区等建设，推进半升洞智能停车库建设，启动渔港文旅驿站建设，完善旅游配套服务，提升旅游环境品质。开展渔港水域保洁行动，确保渔港油污水、生活污水有效处理。
27、推进省级大花园典型试点建设。全力创建国家全域旅游示范区，完成省级大花园典型试点验收，推进省级海岛公园建设。加快莲花洋养生度假、登步岛保护性旅游综合项目等进度。试点开展全省唯一的海岛生态系统生产总值（GEP）核算。
28、推进美丽乡村建设。高质量办好全市美丽乡村建设现场会。创建省、市级美丽乡村精品村5个，创建东极省级旅游风情小镇，完成展茅田园综合体、虾峙河泥槽3A级景区创建。实现A级景区村庄覆盖率90%以上，力争实现全覆盖。打造六横镇、东极镇省级美丽城镇样板。创建干施岙省级研学教育基地、蚂蚁岛新时代爱国主义教育基地。
29、打造“美丽经济走廊”。实施展茅至东港美丽公路景观提升工程，打造全省最美海岛公路风景线。完成武岭隧道亮化提升工程，打造全市公路隧道样板。加快鲁家峙至东港公路、东港至塘头滨海通道建设，新建城市道路3条。
30、统筹推进山水林田海整体保护修复。探索全域土地综合整治，推进16个村全域土地整治。开展废弃矿山治理13处，整治修复海岛岸线6.1公里。开展渔业资源增殖放流，放流水生生物资源1亿单位以上。
31、坚决打好污染防治攻坚战。积极申报“两山”转化基地。全年空气质量优良率达94%以上，PM2.5浓度实现稳中有降。推进134辆老旧营运车辆淘汰更新。完成40个居民小区“污水零直排区”创建。新增8条品质河道。
（四）抓实民生实事和关键小事，坚守“幸福普陀”本色。
32、促进高质量就业。开展高质量充分就业社区创建活动，加强高校毕业生、退役军人、低收入家庭就业扶持。全年新增就业3800人，城镇登记失业率控制在3%以内，新引进大学生就业创业2300人。
33、强化重点人群民生兜底。新增发放租赁补贴家庭300户，助听助明助行300人，确保低收入农户收入增长10%以上。深化和美小岛建设，继续推进民生项目建设。扩大偏远海岛“菜篮子”供应点，定期实施订单式进岛配送服务。
34、攻坚集体经济“消薄”。全面开展宅基地“三权分置”和集体土地整块连片激活，完成首宗经营性集体土地出让，力争盘活闲置农房500幢。提升改造10个农村电商服务站点，打造5个农村电商服务站示范点。
35、推进教育优质均衡发展。创建全国义务教育优质均衡发展县区。启动东港新建初中建设，完成沈家门小学东校区校舍改造、普陀二中田径场改造等项目。建设23个义务教育学校“同步课题”。力争普惠性幼儿园覆盖率达90%以上。
36、扎实推进健康普陀建设。实施健康细胞培育工程，打造卫生城镇2.0版。深化医共体建设，实施基层医疗卫生机构标准化提升工程，实现标准化率50%以上。推进综合医改，深化基层医疗卫生财政补偿机制改革。
37、完善公共文化服务体系。提升10家基层综合性文化服务中心。推动基层公共文化设施‘建管用’同步发展，实现省文化强镇覆盖率50%以上。积极争创省级体育现代化县区，打造10分钟体育圈。
38、改善海岛群众出行条件。建成3座陆岛交通码头建设。推进“四好农村路”建设，完成农村公路大中修22公里，农村公路等级提升7公里。实现全区主要客运站场wifi全覆盖。
39、大力推进养老服务体系建设。确保全区基本养老保险参保率95%以上。新建2家示范型居家养老服务中心，以照料中心为龙头，提升老城区养老服务供给水平。实施海岛敬老院适老化改造和养老服务质量提升工程，推进海岛老人助餐服务覆盖面达75%以上。
40、补齐防洪排涝短板。开展城区防洪排涝能力提升三年行动计划。建成7个防洪排涝工程，新增排涝流量36立方米/秒。实施芦花、舵岙、展茅流域21公里水系综合整治，加固海塘6.4千米。实施渔农村饮用水达标提标工程6项。
41、深化民生领域“最多跑一次”。推进“全域通办”，力争实现民生类事项在基层可受理和办理比例达60%以上，实现“小事不出村，大事不出岛”，完善基层“10分钟政务服务圈”。持续推进“最多跑一次”改革向公共服务领域延伸，开展医疗卫生服务“最多拍一次”改革。
42、加快打造县域社会治理共同体。进一步深化社会治理改革创新，加快推进镇街、村社两级社会治理服务中心全覆盖，形成县域三级中心治理模式，打造区域社会治理现代化样板地。落实安全生产责任，加强各类灾害防范和应急管理。实施信用体系提升工程，营造“守信受益、失信受限”的良好氛围。
附件：2019年普陀区国民经济和社会发展主要指标完成
情况和2020年预期目标建议
舟山市普陀区人民政府
2020年5月15日
(此件公开发布)
舟普政发〔2020〕10号--舟山市普陀区人民政府关于下达2020年国民经济和社会发展计划的通知.pdf