各村、机关各部门、企事业单位：
因人事变动，经研究，现将调整后的《虾峙镇旅游突发公共事件应急预案》印发给你们，请认真贯彻执行。
舟山市普陀区虾峙镇人民政府办公室
2020年4月21日
虾峙镇旅游突发公共事件应急预案
目 录
1总则
1.1编制目的
1.2编制依据
1.3适用范围
1.4工作原则
2组织机构及职责
2.1应急指挥机构
2.2日常办理机构
3突发分类和突发事件分级
3.1突发事件分类
3.2突发事件分级
4预测与预警
4.1预警机制建立
4.2预警信息收集
4.3预警信息分级
4.4预警信息评估
5处置机制
5.1建立处置机制
5.2先期处置与信息报告
6应急响应
6.1Ⅰ级响应
6.2Ⅱ级响应
6.3Ⅲ级响应
7救援机制
7.1突发自然灾害和事故灾难事件的应急救援处置程序
7.2突发重大传染病疫情应急救援处置程序
7.3突发重大食物中毒事件应急救援处置程序
7.4突发社会安全事件的应急救援处置程序
8信息发布和信息通报
8.1信息发布
8.2信息通报
9应急保障和预案演练、宣传培训
9.1应急保障
9.2预案演练
9.3宣传培训
10附则
10.1名词术语解释
10.2管理和更新
10.3实施时间
虾峙镇旅游突发公共事件应急预案
1总则
1.1编制目的
为迅速、有效地处置旅游者在旅游过程中所遇到的各类突发公共事件，尽可能地为旅游者提供救援和帮助，保护旅游者生命安全，维护我镇旅游形象，促进“平安虾峙”建设。
1.2编制依据
现根据《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国传染病防治法》、《突发公共卫生事件应急条例》、《旅游安全管理暂行办法》、《旅游安全管理暂行办法实施细则》等国家旅广文体局及省、市、区有关法律、法规、预案，结合虾峙镇旅游发展规划，制定本预案。
1.3适用范围
本预案适用于虾峙镇内处置旅游者因自然灾害、事故灾难、突发公共卫生事件和突发社会安全事件而发生的重大和较大旅游者伤亡事件。
1.4工作原则
(1)加强预防、以人为本、关爱生命。增强忧患意识，坚持预防与应急结合，落实常抓不懈措施，把保障旅游者和旅游从业人员健康和生命安全放在首位，最大限度地避免和减少旅游安全突发事件造成的人员伤亡。不断改进和完善应急救援设施和手段，切实加强应急救援人员的安全防护。
(2)属地救护，就近处置。在虾峙镇统一领导下，由村及相应部门负责相关应急救援工作，运用一切力量，力争在最短时间内将危害和损失降到最低程度。
(3)及时报告，信息畅通。各村在接到有关事件的救援报告时，要在第一时间内，立即向村镇办以及相关单位报告，或边救援边报告，并及时处理和做好有关善后工作。
2组织机构及职责
镇旅游突发公共事件应急指挥体系由应急指挥机构、日常办事机构和各村组成。
2.1应急指挥机构
进一步加强对旅游突发公共事件的预防、处置工作，根据应急指挥处置行动需要，成立镇旅游突发公共事件应急指挥部（以下简称指挥部），统一领导、组织指挥和协调旅游突发公共事件的应急处置行动。
2.1.1组织机构组成
总指挥:镇长
副指挥:分管副镇长、派出所所长
成 员:党政办、党建办、村镇办、经贸办、社发办、渔农办、综治办、应急管理中心、黄石村、东晓村、灵和村、晨港村、湖泥村、兴港村、虾峙派出所、虾峙工商所、虾峙卫生院、虾峙供电所、虾峙交警中队等单位有关负责人。
2.1.2指挥部职责
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根据旅游突发公共事件的发生情况，决定本预案启动和终止。
(2)负责对镇政府开展旅游突发公共事件应急处置行动的督查和指导。
(3)及时向镇政府及有关部门报告(通报)事态发展变化情况，视情况向其他部门及时通报有关情况。
(4)本预案启动后，旅游突发公共事件应急状态升级或者没有收到预期效果，经镇政府同意后，报请旅广文体局进行调控。
(5)统一指挥和协调全镇发生的重大旅游突发事件的相关应急处置工作。
(6)参与镇政府重大旅游突发事件的处置、调查工作。
(7)执行区旅广文体局下达的突发公共事件应急准备和处置的任务。
(8)完成镇政府交办的其他事项。
2.1.3成员单位职责
村镇办：牵头制订本预案，及时了解突发事件的性质和经过情况，并上报镇指挥部和区旅广文体局，指导对突发事件的应对处置。负责游客疏散、转移的车船调配，伤病员紧急运送的车船安排。负责受灾后旅游基础设施的安全鉴定，必要的设施修复和重建工作。
应急管理中心：负责对事故应急处置和救援工作提出意见或建议。负责实施警戒区域内无关人员的紧急疏散。
虾峙派出所：组织力量抢救游客的生命财产安全；维护现场秩序，保护游客安全；指导、督促事故发生地加强治安管理和安全保卫工作，积极预防和妥善处置突发性治安事件。
党政办：负责自然灾害、突发社会安全事件处置工作的资金落实。
渔农办：组织协调事发区域损坏的供水设施抢修，应急事故处置区域应急供水工作。
党建办：负责对突发公共事件的新闻报道。严格按上级和镇有关规定向公众公布事件的相关信息，做好舆论引导和社会稳定工作。
社发办：负责事故发生后伤亡人员的医疗保险、医疗救助等相关工作。负责组织医疗救护队伍、救护车辆，实施对伤病员的现场抢救、转移和后续救治等工作。
市场监督局虾峙分局：负责依法开展对造成事故的产品行进调查处理和相关的质量技术鉴定等工作。
虾峙变电所:负责事发区域损坏的电力设备、电力设施抢修和应急电力保障供应
各村：负责受影响区域人员通知、疏散转移、安抚劝导、救助安置等工作，做好房屋修缮、受损财产调查登记等燃气突发事件善后工作；负责现场处置后勤保障工作。
其他有关部门根据职责做好应急管理和处置工作。
2.2日常办事机构
指挥部下设办公室，为日常办事机构，办公室设在村镇办，负责综合协调和日常工作。
2.2.1镇指挥部办公室职责
(1)承担领导小组日常工作，保持与镇政府和相关部门的联系，及时掌握最新信息。
(2)负责对旅游突发事件应急信息的收集、核实、传递、通报、执行和实施领导小组的决策，对各类信息进行汇总分析，向有关部门报告。
(3)组织镇旅游突发事件应急预案演练、人员培训和相关应急知识普及工作。
(4)指导和协助旅游产业相关村做好旅游突发事件的预防、应急准备、应急处置和恢复重建工作。
(5)完成指挥部交办的其他事项。
3突发事件分类和突发事件分级
3.1突发事件分类
3.1.1自然灾害导致的重大游客伤亡事件
自然灾害导致的重大游客伤亡事件，包括：水旱灾害、气象灾害、地震灾害，因山体滑坡和泥石流等造成的地质灾害。
3.1.2事故灾难导致的重大游客伤亡事件
事故灾难导致的重大游客伤亡事件，包括：公路、水运等重大交通运输事故，公共设施和设备事件等。
3.1.3突发公共卫生事件造成的重大游客伤亡事件
突发公共卫生事件造成的重大游客伤亡事件，包括：突发性重大传染病疫情、群体性不明原因疾病、重大食物中毒，以及其他严重影响公众健康的事件等。
3.1.4突发社会安全事件指发生重大涉及旅游突发事件和大型旅游节庆活动事故
突发社会安全事件指发生重大涉及旅游突发事件和大型旅游节庆活动事故，包括：发生港澳台和外国游客死亡事件，在大型旅游节庆活动中由于人群过度拥挤、火灾、建筑物倒塌等造成人员伤亡的突发事件。
上述各类涉及旅游安全的突发公共事件往往是相互交叉和关联的，某类旅游突发公共事件可能和其他类别的事件同时发生，或引发次生、衍生的其他类型事件，应当具体分析，统筹应对。
3.2突发事件分级
旅游突发公共事件按旅游者伤亡程度分为重大（Ⅰ）、较大（Ⅱ）一般（Ⅲ）三个等级。
3.2.1重大（Ⅰ）指一次突发事件造成旅游者10人（含10人）以上重伤5人（含5人）以上死亡的，或一次造成50人（含50人）以上严重食物中毒或造成5人（含5人）以上中毒死亡的。
3.2.2较大（Ⅱ）指一次突发事件造成旅游者5－９人（含９人）重伤或1至4人死亡，或一次造成20至49人（含49人）以上严重食物中毒或造成1至4人（含4人）中毒死亡的。
3.2.3一般（Ⅲ）指一次突发事件造成旅游者1－4人（含4人）重伤，或一次造成1至19人（含19人）严重食物中毒的。
4预测与预警
要针对各种可能发生的旅游突发公共事件，建立预测预警系统，完善预测预警机制，开展风险分析，做到早发现、早报告、早处置。
4.1预警机制建立
村镇办要建立健全旅游突发事件监测、预测、预警系统，加强对有关信息的收集、风险分析和动态的监测，做到早发现、早报告、早处置。
建立健全旅游行业提示、劝告及警告通报机制。建立和完善旅游安全预警信息收集、评估和发布制度。
4.2预警信息收集
村镇办应根据有关部门提供的可能导致旅游突发公共事件发生的预告信息，以及本地区有关涉及旅游安全的特殊情况，及时研究确定应对方案，并通过各种方式发布相关旅游预警，通知有关单位和人员采取相应措施，预防事件发生，并将情况逐级上报。
4.3预警信息分级
提示——提示旅游者前往某地区旅游时应注意的事项。
劝告——劝告旅游者不要在特殊时期前往某地区旅游。
警告——警告旅游者一定时期内在任何情况下都不要前往某地区旅游。
4.4预警信息评估
组织开展对预警建议的评估，并履行报批程序。
5处置机制
5.1建立处置机制
出现旅游预警发布后，镇旅游突发公共事件应急预案指挥部负责启动旅游突发事件应急预案。立即组织有关人员、有关部门按照各自职责，迅速落实应急措施，并向上级部门报告有关情况。
5.2先期处置与信息报告
旅游突发公共事件发生后，有关村和事发旅游企事业单位应急时、主动、有效地进行处置，控制事态。
对于重大旅游突发公共事件，镇旅游突发公共事件应急指挥部办公室在接到信息后，根据突发事件发展态势，视情况决定派员赶赴现场指导，协助相关部门，做好事件的应急处置工作。
对于发生的旅游突发公共事件，事发旅游企业事业单位和事发地村要在立即采取措施控制和处理事态的同时，依照有关法规和文件要求按事件应急信息报送程序，及时如实向当地政府和有关部门作出报告，同时将情况上报镇旅游突发事件应急处置领导小组办公室，不得瞒报、缓报、谎报、重大旅游突发公共事件初次报告最迟不得超过2小时（法律、法规、规章另有规定的，按规定办理），并实行态势变化进程报告制度。报告内容主要包括事件发生时间、地点、事件情况、事件性质、事件发展趋势和采取的措施等。
6应急响应
根据事发地点、性质、规模和影响，旅游突发事件分为特别重大（Ⅰ）、较大（Ⅱ）一般（Ⅲ）三个等级响应。
6.1Ⅰ级响应
镇旅游突发公共事件应急指挥部及办公室接到突发事件发生的信息后，对重大（Ⅰ）级的旅游突发事件，指挥部应立即启动本应急预案，根据有关规定迅速向镇政府报告，在镇政府的领导下，参与协调相关单位及时采取应急处置措施，并做好按规定向区旅广文体局上报信息的有关工作。
6.2Ⅱ级响应
镇旅游突发公共事件应急指挥部及办公室接到突发事件发生的信息后，对较大（Ⅱ）级的旅游突发事件，根据需要启动应急预案，负责统一组织、协调、指挥应急处置工作。
6.3Ⅲ级响应
镇旅游突发公共事件应急指挥部及办公室接到突发事件发生的信息后，对一般（Ⅲ）级的旅游突发事件，由镇旅游突发公共事件应急指挥部及办公室指导事发地村根据有关规定进行处置，并视情况向分管领导、镇有关部门报告。
7救援机制
7.1突发自然灾害和事故灾难事件的应急救援处置程序
7.1.1当自然灾害和事故灾难影响到旅游团队的人身安全时，随团导游人员在与当地有关部门取得联系采取救援的同时，应立即向当地村报告情况。
7.1.2当村在接到旅游团队、民宿、旅游景区村等发生突发自然灾害和事故灾难报告后，应积极协助有关部门为旅游团队等提供紧急救援，并立即将情况报告区旅广文体局。
7.1.3村镇办在接到相关报告后，及时了解掌握核准有关信息，上报分管领导；协调相关地区和部门做好应急救援工作。 同时，及时向组团旅行社所在地旅游行政管理部门通报情况，配合处理有关事宜。
7.2突发重大传染病疫情应急救援处置程序
7.2.1旅游团队在行程中发现疑似重大传染病疫情时，或发现旅游目的地地区有疑似重大传染病疫情时，随团导游人员应立即向虾峙卫生院报告，服从虾峙卫生院作出的安排。同时向村镇办、社发办报告，并提供团队的相关信息。
7.2.2村镇办接到疫情报告后，要积极主动配合虾峙卫生院做好团队所住宿的旅游饭店的消毒防疫工作，做好游客的安抚、宣传工作。如果虾峙卫生院作出团队就地隔离观察的决定后，村镇办要及时上报党政办，积极处理好旅游者的食宿等后勤保障工作；同时向区旅广文体局报告情况，并及时向有关情况通报组团社所在地旅游行政管理部门。
7.2.3当疫情经卫生防疫部门正式确诊为病例后，村镇办要积极配合卫生防疫部门做好消毒防疫工作，并监督相关旅游经营单位按照国家有关规定做好消毒防疫工作；同时按照团队行程向团队所经过地区旅游行政管理部门通报有关情况，以便及时采取相关防疫措施。
7.2.4村镇办接到报告后，按照团队的行程路线，在本区范围内督促该团队所经过地区的村做好相关的消毒防疫工作。同时，按要求及时将情况上报镇政府和区旅广文体局；同时协调相关地区和部门做好应急救援工作。
7.3重大食物中毒事件应急救援处置程序
7.3.1旅游团队在行程中发生重大食物中毒事件时，随团导游人员应立即与虾峙卫生院取得联系争取救助，同时向所在地村报告。
7.3.2事件发生地村接到报告后，应立即协助卫生、检验检疫等部门认真检查团队用餐场所，找出毒源，采取相应措施。同时，在向村镇办、社发办报告。
7.3.3村镇办在接到相关报告后，要主动了解掌握核准有关信息，及时协调相关地区和部门做应急救援工作。同时向区旅广文体局通报有关情况，并积极协助处理有关事宜。
7.4突发社会安全事件的应急救援处置程序
7.4.1当发生港澳台和外国旅游者伤亡事件时，事发旅游接待单位除积极采取援救外，要注意核查伤亡人员的团队名称、国籍、性别、护照号码以及在国内外的保险情况，及时向区级部门汇报，并按照上级要求，配合做好通报等工作。
7.4.2在大型旅游节庆活动中发生突发事件时，由活动主办、承办部门按照活动应急预案，统一指挥协调有关部门维持现场秩序，疏导人群，提供救援，当地村要积极配合，主动工作，并按有关规定及时上报事件有关情况。
8信息发布和信息通报
8.1信息发布
根据需要，重大旅游突发公共事件的信息发布，由镇党建办会同旅游突发公共事件应急指挥部管理、实施。
8.2信息通报
根据需要，旅游突发公共事件的信息通报应当及时、准确、客观、全面。充分重视并发挥主流媒体的舆论引导作用。按照国家有关规定和程序，在事件发生的第一时间向社会发布简要报道，随后发布初步核实情况和政府应对措施，并根据事件处置情况，做好后续报道工作。
旅游突发公共事件涉及港澳台或外籍人员伤亡、失踪、被困。或者可能影响到境外，需要向香港、澳门、台湾地区或有关国家进行通报时，须配合上级部门做好工作。
9应急保障和预案演练、宣传培训
各有关部门要按照职责分工和相关预案做好旅游突发公共事件的应对工作，同时根据总体预案切实做好应对突发公共事件的人力、物力、财力、交通运输、医疗卫生及通信保障等工作，保证应急救援工作的需要。
9.1应急保障
建立健全旅游突发公共事件应急处置工作网络体系，保证应急处置工作信息畅通。
各村和旅游企事业单位在充分利用相关职能部门和社会应急救援资料及救援设施的同时，根据旅游安全突发事件的实际情况，配备必要的应急救援装备。
各村和旅游企事业单位应通过各种形式广泛宣传有关法规和应急预案，宣传旅游突发公共事件的预防、预警、避险、自救、互救等常识，增强旅游者和旅游从业人员个体的责任意识和自救、互救能力，提高全社会的防范和应急处置能力。
各村和旅游企事业单位应协同相关部门制订各级应急预案的应急演练计划并付诸实施。应急预案结合工作实际，每年进行一次演练。通过演练，发现应急工作体系和工作机制存在的问题，不断完善应急预案，提高对旅游安全突发事件的应急处理能力。
9.2预案演练
各部门要结合实际，有计划、有重点地组织相关救援部门对相关预案进行演练。
9.3宣传培训
党建办、村镇办等有关部门要通过展板、宣传册、音像制品、广播、微信等，广泛宣传旅游应急法律法规和预防、避险、自救、互救、减灾等常识，增强公众的忧患意识、社会责任意识和自救、互救能力。各有关方面要有计划地对旅游应急救援和管理人员进行培训，提高其专业技能。
10附则
10.1名词术语解释
10.1.1旅游安全事故：涉及旅游者人身、财物安全的事故均称为旅游安全事故。
10.1.2预案启动格式框架：旅游突发公共事件的信息来源、旅游突发公共事件的现状、宣布启动相应的应急预案的等级、发布单位或发布人以及发布时间。
10.2本预案由村镇办牵头制定，报镇政府批准后实施，并报区旅广文体局备案。随着旅游形式发展和旅游突发公共事件处置工作中得出的经验教训，村镇办会同成员单位及时修订、完善本预案，努力提高其科学性、实用性。
10.3本旅游突发公共事件应急预案自印发之日起施行。