各街道人民政府、街道办事处，区属功能区管委会，区属各单位：

《舟山市普陀区低效企业整治提升实施方案》已经区政府同意，现印发给你们，请认真组织实施

舟山市普陀区人民政府办公室

2020年8月12日

舟山市普陀区低效企业整治提升实施方案

为深入贯彻落实市委七届八次全会及市区相关会议精神，提升资源要素产出效率，加快提升我区经济密度，现就全面开展亩均税收低于2万元企业（以下简称低效企业）整治提升工作，制定本实施方案。

一、总体要求

（一）指导思想

以市委七届八次全会及市区相关会议精神为指导，以高质量发展为导向，强化“腾笼换鸟”理念，坚持企业主体和政府引导相结合、综合施策和分类指导相结合、正向激励和反向倒逼相结合，全面实施低效企业改造提升，加快淘汰落后产能，实现提质增效和规范升级，促进全区经济高质量发展。

（二）基本原则

1.突出重点，以点带面。全面摸排全区亩均税收低于2万元企业，突出重点行业、重点区块，在工业、服务业和港口物流业领域，确定一批重点提升和关停拆除企业；以点带面，推进全区域低效企业整体效益提升。

2.依法依规，分类施策。坚持问题导向，根据企业类别，结合规划布局，针对不同企业制订一企一方案；落实企业主体责任，通过综合运用法律手段、经济手段等方法，分类施策，规范提升企业亩均效益。

3.腾笼换鸟，确保成效。以提升资源产出效益为出发点，帮助企业加快改造提升，腾笼换鸟，对产出效益低且提升无望的低效企业和“僵尸”企业，科学制定处置方案，依法予以清退。对清理盘活出来的土地和厂房，按照节约集约原则，合理安排新产能新项目，最大限度提高土地利用水平和产出率。

（三）提升对象

除公益类企业和保护期内新供地企业外，全区2019年度亩均税收低于2万元所有涉地工业、服务业和港口物流等企业。

（四）主要目标

1.整治提升一批企业。全区所有纳入提升范围的规上企业今年全部达到亩均税收2万元以上，规下企业80%以上达到亩均税收2万元以上。

2.关停出清一批企业。关停出清一批整改无效企业和“僵尸”企业，全区完成8家以上工业企业、3家以上服务业企业关停出清，1家以上港口企业整合或关停出清。

3.拆除整治一批重点区块和企业。全区工业和服务业“低散乱”企业各依法拆除7000平方米以上、1100平方米以上，完成1个集中连片重点区域拆除整治任务。全区企业环境保护、安全生产等水平得到有效提升。

二、主要措施

（一）帮扶提升。针对不同类型和不同原因，实施“一企一策”精准帮扶，推进企业技术改造等，多措并举帮助低效企业开展“瘦身强体”，尽快达标提质。

（二）兼并重组。鼓励低效企业通过引进嫁接、股权优化等方式进行重组，优化资源配置，盘活有效资产。支持符合条件的低效企业整合提升、入园集聚。

（三）整合改造。鼓励低效企业在满足现有生产发展需求条件下，对其部分长期未开发利用的土地和厂房进行出租转让，承租或受让企业项目必须符合产业规划。鼓励企业利用空置土地、空置厂房开发建设小微企业园。

（四）严格执法。严格执行环境保护、安全生产、节能降耗、质量、税务等有关法律法规和产业政策，依据行业特点对低效企业开展针对性联合执法，并进行税务政策宣传及纳税辅导，督促企业有序生产和依法纳税。

（五）倒逼规范。依据“亩均效益”综合评价，依法依规实施差别化城镇土地使用税、用地、用能、用水、排污以及金融、财政等政策，倒逼低效企业规范提升。

（六）关停收储。依据有关法律法规和产业政策，关停不符合环保、安全、节能等强制性标准，且整改无望或整改后仍不达标的低效企业，推进“僵尸”企业出清，对其土地予以收储，并拆除厂房。

三、工作步骤

（一）调查准备阶段（6月）

全面梳理全区2019年度亩均税收低于2万元企业名单并分解落实到各镇（街道、管委会）。制定完成提升方案，明确工作目标任务，建立工作专班。确定集中连片重点拆除整治区块报市领导小组办公室审核同意，全面启动整治提升工作。

（二）集中提升阶段（7月-10月）

加强企业服务，开展入企调研，帮助低效企业找出“短板”，形成问题清单，确定年内依法关停出清企业名单。各镇、街道、管委会根据问题清单帮助企业制订完善一企一方案，其中对规模以上企业形成具体整治提升方案，对拟关停出清企业明确关停出清时间。对低效企业进行分类管理，开展政策宣传，强化税收征管，提高低效企业的纳税遵从度。区各执法部门对低效企业在安全生产、消防隐患、环境保护、节能降耗、产品质量安全、违法用地、违法建筑等领域开展联合执法检查，确定一批关停拆除企业。通过组织低效企业专题招商对接活动等形式，对接引进优质企业兼并重组低效企业，加快“僵尸企业”出清。市自然资源和规划局普陀分局、区财政局、区金融办等部门加强同市级部门对接，根据需要做好有关低效企业土地收储、支持和倒逼低效企业提升亩均效益等政策意见的制定。对列入整治名单的“低散乱”企业按计划完成。

（三）总结提高阶段（11-12月）

对低效企业联合执法检查整改问题整治情况进行联合验收，对列入计划尚未完成关停拆除的“低散乱”企业予以集中拆除。对亩均效益提升完成进度明显滞后的低效企业进一步开展督查，对完成进度滞后的镇、街道、管委会开展督办，确保全面完成年度整治提升目标任务。

四、保障措施

（一）加强组织领导。成立全区低效企业整治提升工作领导小组，以专班形式负责统筹推进全区低效企业整治提升工作。领导小组下设办公室、政策协调组、工业企业组、服务业企业组、港口企业组，抽调专人集中办公，加强协作配合和工作推进。各镇、街道、管委会是本地区低效企业整治提升工作的责任主体，要明确重点整治拆除区块和企业，压实工作责任，挂图作战，每月召开推进会，统筹抓好工业推进。

（二）加大政策引导。进一步制定完善促进企业提升亩均效益的政策、措施，在土地、规划、能源、环保、财税、金融、水电价格等方面，加大正向激励和反向倒逼力度，加强政策合力，综合运用环保、信用以及资源要素差别化政策等，对亩均效益提升快的企业予以政策支持，对亩均效益低的企业采取政策倒逼，形成良好的政策环境。区财政统筹现有财政奖励资金，加大对低效企业整治提升工作的倾斜力度。

（三）强化督查考核。加强对低效企业运行监测和跟踪服务，每月对各镇、街道、管委会企业亩均效益提升达标情况进行通报，对规上企业月度纳税进度进行监测。将低效企业整治提升工作纳入区政府对镇、街道、管委会的年度专项考核内容。对镇、街道、管委会开展工作情况进行专项督查，对进度滞后的镇、街道、管委会予以约谈。广泛宣传低效企业整治提升工作的要求和意义，加强正面引导，大力宣传亩均效益提升明显企业案例，推广整治工作好的做法，通报问题典型案例。及时发布提升工作信息和政策法规解读，正确引导企业预期，切实转变企业发展理念。讲究方式方法，统筹疫情防控复工复产相关要求，做好必要的社会稳定风险评估。

本方案自8月13日起施行。

附件：舟山市普陀区低效企业整治提升工作领导小组名单

附件：舟普政办〔2020〕39号.pdf

本文政策解读：《舟山市普陀区低效企业整治提升实施方案》政策解读