2020年是注定不平凡的一年，新春伊始，疫情肆虐，举国上下，众志成城。2020年也是注定要大干快干的一年，今年是全面建成小康社会的收官之年，是完成“第一个百年”目标的关键之年。
一、2020年上半年工作回顾
今年上半年，我镇在区委、区政府和镇党委的坚强领导下，在镇人大的监督支持下，坚决贯彻落实习近平总书记考察浙江重要讲话精神和省市区决策部署，抢抓高质量发展的“重要窗口”期，结合年初重点任务及安排，跑出既全力以赴抗击新冠肺炎疫情，又协同统筹推进经济社会发展的东极加速度，较好的完成了镇十七届人代会七次会议的各项目标任务。截至7月底，工农渔总产值5.315亿元，同比下降2.6%；渔业产量3.5万吨，同比下降7.6%，渔业产值3.9亿元，同比下降6.7%；旅游人数13.67万人次，同比增长4.27%，旅游收入0.932亿元，同比增长7.93%；固定资产投资3838万元。
半年来，我们主要抓好以下几方面工作：
凝心聚力抗疫情，全力以赴做好防控。
成立由党政主要负责人为组长的工作领导组，全面加强对防控工作的领导，认真落实重大突发公共卫生事件一级响应的具体要求，严格构筑“小铁桶阵”措施，实施拉网式五地联动和每日会商日清日结等工作机制，从严落实“绿证（码）”受控管理，重点在半升洞码头把牢入岛第一道关口，根据指挥部要求，适时调整管控方式，对东极四岛码头实行专人管理，严防疫情从海上流入，坚决守住入东极各道门。截至目前，累计排查2.9万人次，排查境外人员76名，完成35名留学生及境外滞留人员二次排摸工作，居家医学观察28名；累计集中隔离3人，重点疫区（武汉籍）核酸检测3名。随着疫情防控形势的好转和复工复产工作的推进，海岛海洋生态保护与开发建设、渔家民宿、渔船复工率均达100%。根据防疫文件精神，落实渔船进出港报告制度，强化全镇渔船的动态监管与日常监督力度，有效防范海上疫情输入风险，未发现疑似病例；督促涉旅行业落实防疫工作，引导民宿业主配合做好疫情数据排摸，未旅游市场未发生疫情。紧盯“两个重点”，外防输入，内防扩散，严防死守，坚决遏制疫情扩散和蔓延，确保人群群众生命安全。
（二）推动产业大突破，增强经济发展后劲。
海洋渔业健康发展。立足海岛海洋资源，突出精耕细作，加快构建现代海洋经济体系，不断推动海洋与渔业经济实现高质量发展。深化渔业权改试点工作，拟定“三权”分置养殖权制度专项实施方案，并上报区市；规范推进机构改革，整合优化渔船管理服务站，成立渔业管理服务中心，细化渔船安全管理的基础能力和水平。搭建渔民劳动力工作服务平台，推动涉渔劳动力用工市场规范化。完成庙子湖绿色渔业后勤保障基地示范点的集钓棚建设和租赁事宜，为渔业转型升级提供坚实基础。绷紧渔业安全生产弦，深入开展“铁拳整治”行动，更新渔船“一船一档”资料，实现“底数明，底细清”，开出停航指令书共计21份。完成全镇64艘市内外挂靠渔船的政策告知工作，明确安全监管职责。推进渔业管理信息化建设，完成渔船安全救助信息系统船载设备、北斗固定式示位仪的更新改造工作，拓宽与海上生产渔船的联系途径。拓展渔旅产业发展格局，与中惟科创海洋科技有限公司签订框架协议，打造渔旅共融的开发项目；完成休闲快艇规范化运营，明确统一线路、收费等营销模式，打造海上渔旅融合发展平台。
全域旅游活力增强。坚持塑产业特色、强要素支撑，深化产业发展质量、效率，绿色发展路径更加明晰化。强化产业顶层设计，完成《省级旅游风情小镇创建规划》，制定省级3A级景区镇和3A级景区村庄任务清单等文本，为海岛旅游提供更有力支撑。加强旅游设施建设，完成财伯公主题公园及游步道修建、旅游导视牌更新、网红打卡点打造、观景平台新建、沿港护栏安装等工程，修复庙子湖、青浜和东福山三岛的旅游自助服务点，提高海岛旅游品质和品位。筑牢旅游安全底线，在游客较为关注的区域设置警示标志牌和救生圈，营造安全有序的旅游综合环境。出台《东极镇民宿经营管理办法》，规范民宿经营，提升民宿发展水平，完成150家民宿“三证一照”办理和变更工作；组织开展海岛民宿消防安全知识、民宿经营管理办法等各专题培训3次，推动民宿业高质量发展。拓宽旅游宣传推介，印刷2020版东极旅游宣传册及手绘地图，在各岛服务窗口和旅游自助服务点进行发放；积极做好“东海极地.逅会如期”大型采风活动，提升旅游宣传营销力度；成功举办首届财伯公历史文化节，并在省市区等媒体报道，展示文化与旅游融合发展的创新之路。
（三）狠抓项目大发展，加快乡村振兴步伐。
坚持一体谋划、分步实施，城乡基础建设加快布点组网，增强海岛城镇发展优势和竞争力。强化供水保障。完成庙子湖400立方米蓄水池建设、饮用水净化设备采购、各蓄水点开挖及东福山坑道井维修等工程。庙子湖和青浜海水淡化项目均完成厂房建设，目前淡化设备正在采购，预计年内可投入使用。庙子湖后岙山塘建设、东福山饮用水管网提升、青浜池扩容等工程加速推进。强化线路管理。集中开展庙子湖环岛电力线路、海水管线整治与落地行动，还部分海岛天空清爽明净。强化交通保障。完成庙子湖海防执勤道路“白改黑”，完成倒陡街倒陡街至原中学路口生态路面改造、倒陡街至电力接待所游步道修建等工程。庙子湖台损码头区域综合修复、北岙片区游步道建设等工程深入推进中。东极海运公司出资打造“昌盛轮”已完成内部设备安装，预计10月份下水试航。强化资源整合。探索海岛版“两山银行”建设，盘活存量闲置房屋资源，完成收储国有、集体房产34处，为海岛旅游项目发展做好储备。
（四）致力环境大提升，彰显美丽乡村活力。
聚焦省级美丽城镇、旅游风情小镇、海岛公园等创建目标，全面推进海岛海洋生态保护与开发建设，打造“两山”陆海统筹海岛实践地。美丽海岛持续打造。推进“厕所革命”、污水治理，完成4座旅游厕所修缮改造；完成渔农村污水治理二期工程总工程量的65%。创新城镇管理机制。贯彻执行东极镇民房民宿建设管理、用水用电管理、环境卫生长效管理等办法，序化空间形象。出台《东极岛文明建设施工管理规定》草案，对海岛文明施工提出明确细化的标准要求。立面整治整洁街巷。严控非法构筑物搭建，拆除违章建筑1800余平方米，开展房前屋后整治251处，清理废弃杂物882吨；实现庙子湖岛上的夜排档、干货摊、烧烤摊等摊位统一规范管理，杜绝乱堆乱放、乱牵乱挂、乱摆摊点等现象。交通疏浚整饬秩序。落实岛上交通联合整治行动，出台破旧、不合格车辆整治方案，对农用车、“僵尸车”进行清理，并划定停车区域。角落提升美化环境。完成庙子湖倒陡街二期整治、沿港民房民宿外立面改造、东极“书菜市场”、四岛美丽村口等工程，实现沿港山坡地、闲置地块、环岛路等区域绿化全覆盖，推动美丽城镇迈向“全域美”。海面洁净生态优化。实施海水养殖白色污染物治理工作，改造贻贝养殖和庙子湖泊船区块，装设创意彩虹浮子，以陆海联动生态治理模式擦亮海岛优质环境底色。
（五）坚持成果大共享，推进民生事业发展。
紧紧围绕人民日益增长的美好生活需要，切实加大民生保障投入，完善社会保障体系建设，群众幸福感获得感不断增强。海岛物价基本稳定。打造“老供销”菜篮子惠民店，为海岛群众提供“一站式全品类”采购服务，保证市场供应，保持物价平稳。养老服务提质扩面。持续开展银龄互助活动，为全镇144位空巢、独居老人提供上门服务；提升改造敬老院，营造浓郁养老氛围。医疗服务有效提升。建成庙子湖卫生院远程医疗会诊信息系统，实现黄兴、青浜、东福山卫生室网络覆盖，远程放射、心电图会诊32人次。政策兜底更加精准。以“扶贫领域纪律作风护航年”为抓手，对全镇现有城乡低保对象的家庭户籍人口、收入和财产进行一次全面核查，累计发放低保、五保、残疾人及各类慈善救助补助资金62.09万元。文化事业协调发展。完成东极村文化礼堂提升改造，开展健康素养进文化礼堂、军民共植绿化林等各类活动4次，引导全镇充满活力、向上向善。
（六）优化治理大担当，防范化解各类风险。
创新社会治理模式，加强各类风险防控，织密安全防护网，夯实共建共治共享基础，推进平安东极建设，社会大局持续和谐稳定。基层治理更加扎实。依托综合信息指挥室平台，以“雪亮工程”为抓手，精密管控，完成97个监控探头安装与修缮，推进社会治理数字化、智慧化进程。夯实“四治融合”基层基础，处理各类信访案件14起，化解矛盾纠纷5起，成功调解1起死亡纠纷案件，有效提升社会满意度。打造集便民服务中心、司法调解、劳资纠纷调解于一体的社会治理综合服务中心，实现矛盾纠纷调解“最多跑一地”。安全体系更加健全。始终坚持安全生产“一岗双责”制度，党政领导带队督查安全生产9次；深刻吸取“4.12”事故教训，打好安全生产突围战，实现安全生产监管检查巡查全覆盖，开展危化品、渔业、旅游业、休闲小快艇等领域安全隐患排查整治行动，整改事故隐患14起，全部落实整改；阻止小快艇违规搭客现象3次，化解矛盾提供游客咨询20次。社会环境更加稳定。强化重点管控，圆满完成全国、省市区两会等重大活动期间维稳安保任务，发挥“东海渔嫂”十大员作用，在沿港路、码头等发放扫黑除恶等各类宣传资料600余份，同时邀请东极派出所民警开展防诈骗、禁毒知识等讲座，增强全民安全意识，提升公众安全素质。
同时，我们围绕强化责任、转变职能、优化作风，以更高标准加强政府自身建设。健全干部学习制度，共开展“极岛夜学”系列活动6期，干部“思、说、比、干、争”能力全面提升。自觉接受人大监督，认真办理人大议案，完成13件代表议案、建议办理，1件议案建议正在办理。严格“三重一大”事项集体决策，强化政府规范性文件审批、办理、问效；持续深化“最多跑一次”改革，深化办事不出岛代办机制，提供网上办、代办服务，受理各类事项200余件。严格贯彻落实中央八项规定实施细则和省市区具体办法，严控一般性支出，继续压降“三公”经费，不断强化重点领域和关键环节审计监督，树立清正廉洁务实的政府形象。人民武装、民族宗教、双拥、气象、档案和工青妇等社会各项事业全面发展。
今年以来，我们迎难而上，砥砺前行，收获了疫情防控的阶段性成效，也取得了经济社会发展新的成绩。但站在新的历史起点，我们也清醒地看到，前进的道路上还面临许多困难和问题。渔业转型升级成效缺乏，旅游业态层次不够丰富，生态优势未能彻底转变为生态红利；人居环境改善、基础设施建设依然存在不平衡、不充分的问题，海岛公共服务设施的短板尚未得到根本性的突破；基层治理水平与治理能力现代化要求还存在较大差距。对此，我们要时刻保持清醒的头脑、始终坚定信心，牢牢把握主动权，采取更加有力的措施，在今后的工作中认真加以解决。
二、下半年政府重点工作
流年笑掷，未来可期。今年是东极的“高光”之年，省级美丽城镇、4A级景区镇等创建目标，市区政策的不断倾斜，引领我镇以崭新的姿态按下发展的快进键。当前，全年已过去7个月，全镇疫情防控向好态势进一步巩固，复工复产取得重要进展，经济社会运行秩序加快恢复。但疫情尚未结束，巩固疫情防控成果、防止反弹的任务还很繁重。下半年，我们将坚持稳中求进工作总基调，统筹推进疫情防控和经济社会发展，根据市区决策部署，牢牢守住不发生疫情输入的底线，以“东海极地·国家海洋公园”为引领，依循“四岛一盘棋，全镇一条链”的发展理念，立足海岛优势，高质量实施新一轮海岛海洋生态保护与开发建设战略，为打造“重要窗口”海岛风景线作出东极贡献。
（一）以“产业集群”为驱动力，在动能转换上实现新突破。树立抓海岛特色产业的鲜明导向，从眼前的危机、困难中捕捉和创造机遇，坚持渔旅发展齐驱并进，加快产业转型升级。激发传统渔业活力，编制好实施好渔业权改革发展规划，建立渔业资源三权分置模式，科学规范海洋牧场养殖布局，提高产业准入门槛，完善进入和退出机制。全面推进绿色渔业发展，推动海上牧场、海上钓场的开发建设，积极筹备“全国矶钓名人精英赛”。拓展海水增养殖空间，转变水产养殖业生产模式，着力打造以渔业主导产业与海岛旅游服务业等综合配套服务业的产业融合平台，提高养殖产品品质、促进渔业增收。打造全域旅游样板，将海岛人文与旅游资源相结合，实施新一轮旅游品质提升工程，创成4A级景区镇。持续推进东极海岛旅游营销，设计东极旅游形象IP，打造东极特色品牌，全面提升东极旅游知名度。推出“研学游”线路，谋划定制东极红色旅游线路，设计“重走总书记走过的路”等旅游产品，完成青浜岛东极渔民营救英俘遗址纪念设施建设，不断丰富文旅市场。拓展旅游空间值，完成倒陡街店面改建和电影《后会无期》用房建设，并引进新业态正式对外营业。加大东极发挥渔家乐协会作用，加强民宿规范化管理；继续推进微信民宿经营管理平台建设；落实海岛民宿奖励扶持政策，鼓励民宿成立“民宿联盟”，引导民宿由“低小散”向“高精尖”转型。
（二）以“产城融合”为主攻力，在宜居品质上实现新突破。牢固树立“以功能品质显成效”的发展理念，实现精致建设打造美、精细管理成就美、生态文明彰显美。全力以赴推进设施建设。坚持项目带动，推进东极四岛饮用水“安饮”工程，完成青浜、庙子湖海水淡化项目，庙子湖后岙山塘续建工程，提高海岛用水可靠性与安全性。改善海岛交通环境，完成庙子湖交通码头及附属设施、东极普通客船、海防连至达直岙海防执勤道路等项目升级改造，满足游客出行、群众生活等各方面需求。实施庙子湖沿港亮化工程，增设庙子湖沿港护栏和周边民宿集聚区夜景装饰小品，打造沿港美丽风景线。打造排档集聚区主题公园，增设栈道、观景平台等设施，展现海岛生态人文特色。不遗余力提升旅游环境。根据《东极镇民房民宿建设管理办法》进一步规范东极镇农村建房管理，严厉打击乱搭乱建违建行为。深化厕所革命，新建旅游厕所1座，维修公共厕所3座。以第二轮中央生态环境保护督察迎检为契机，有效防范和坚决遏制各类生态环境问题，持续改善全镇生态环境质量。高水平推进农村人居环境提升“百日攻坚”行动，推进东极生活垃圾高温无害化处理项目，开展东极镇日处理渔农村生活污水处理设施标准化运维等工程，实现环境综合整治常态化。
（三）以“美好生活”为向心力，在共享成果上实现新突破。始终牢记民生优先，使群众获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。积极回应民生关切。构建群防群治的社会防控网，持续提高应对突发重大公共卫生事件的能力和水平，坚决打赢疫情防控的总体战，根据形势动态完善防控策略，全面争取疫情防控和经济发展“双胜利”。探索“人货分离”运输通道，全力抓好民生保障物资的水上运输通道安全畅通。完善公共文化服务体系，扶持东极渔民画、渔俗风情等特色文化发展，打造一批彰显东极特色的精品力作。努力兜紧保障底线。认真打好低收入渔农户增收和村级集体经济巩固提升战，确保顺利完成扶贫开发各项工作。不断查漏补缺，实现城乡居民医疗保险再扩面。开展低保低边户核查，确保困难帮扶精准到位，对重点群体集中进行大病救助、慈善救助。全面做好农村危房常态化长效治理改造，高水平推进农村困难家庭危房改造。做好城乡居民养老保险、老年渔民生活补贴、退役军人补助等发放工作。提升退役军人和优抚对象服务水平，巩固和发展军民团结的良好局面。
（三）以“社会治理”为凝聚力，在共建共治上实现新突破。锚定“镇域治理现代化”目标，完善海岛海陆两级社会治理体系，全力构建共建共治的社会治理现代化新格局。开拓海上治理特色化。针对跨县区海上矛盾较多的问题，创新打造“海上枫桥”升级版，组建“渔事调解大联盟”，基本覆盖沿海主要县区，协同化解海上矛盾纠纷。充分发挥“东海渔嫂”等群防群治组织作用，念好安全经，切实增强广大渔民重视安全生产的内生动力。推进社会治理多元化。建立更全面有效的党委、政府与社会力量凝聚合作的体制机制，以村级换届为抓手，坚持党建引领基层治理，推动基层党建与基层治理深度融合。依托“数字海岛”工程，加强应急指挥平台信息整合，完成海岛智慧治理体系建设。推进“雪亮工程”建设，不断完善海岛安防保障体系，走出党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的海岛治理之路。
三、加强政府自身建设
各位代表，时间进入到下半年，这将是攻坚克难、动真碰硬的关键节点，我们必须牢固树立“四个意识”，始终坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。围绕打造“整体智治、唯实惟先”现代政府，持续加强政府自身建设。
一是坚持依法行政，建设法治政府。强化法治思维，做好财政预决算、招投标等重点领域信息公开，切实保障人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权。自觉接受人大监督、群众监督和社会舆论监督。坚持把诚信施政作为重要准则，着力提升政府公信力。
二是坚持务实勤政，建设效率政府。深化细化管理制度，切实转变工作作风，闭环式推动工作高效落地。推行干部奖惩两条线制度，坚决改善效能不高、落实不力的消极现象，旗帜鲜明地构建干部为事业担当、组织为干部担当的“两个担当”良好格局。
三是坚持从严治政，建设廉洁政府。深入贯彻《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党党内监督条例》，严格落实中央八项规定精神，推动党风廉政建设；落实“两个责任”，强化“一岗双责”，深化整治“四风”问题。严控“三公经费”支出，做到政府苦日子、百姓好日子，着力营造为民务实清廉的政府形象。
各位代表，大道至简、实干为本。下半年的工作任务艰巨、责任重大、前景美好。让我们在习近平新时代中国特色社会主义思想的指引下，在区委区政府和镇党委的坚强领导下，在镇人大的监督支持下，强化使命在肩、奋斗有我的责任意识，以饱满的热情、昂扬的斗志、坚决的行动书写东极高质量发展高分答卷，当好“重要窗口”的建设者、维护者、展示者！
名词解释：
1.“三权”分置：所有权、使用权、经营权。
2.“铁拳整治”行动：开展渔船“大排查、大整治”工作，对所有挂靠渔船，要求全部停航整顿，重点整治证业相符、网具数量、船员额定人数等情况。
3.三证一照：特种行业许可证，卫生许可证，食品经营许可证，营业执照。
4.两山：绿水青山就是金山银山
5.“两山银行”：借鉴银行分散式输入、集中式输出模式，把碎片化的生态资源进行规模化的收储、专业化的整合、市场化的运作，把生态资源转化为优质的资产包，从而实现“绿水青山就是金山银山”正规优质高效的转化。
6.“雪亮工程”：以县、乡、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。
7.“四治融合”：自治、法治、德治、智治。
8.“一岗双责”：“一岗”就是一个领导干部的职务所对应的岗位；“双责”就是一个领导干部既要对所在岗位应当承担的具体业务工作负责，又要对所在岗位应当承担履行安全生产工作职责。
9.“三重一大”：重大事项决策、重要干部任免、重大项目投资决策、大额资金使用。