关于公开征求《舟山市普陀区新一轮制造业“腾笼换鸟、凤凰涅槃”攻坚行动实施方案（2021-2023）》（征求意见稿）意见的通知

为认真落实省市新一轮制造业“腾笼换鸟、凤凰涅槃”攻坚行动工作部署，推进制造业高质量发展，加快打造具有海洋特色的制造强区，我局结合我区实际，编制了《舟山市普陀区新一轮制造业“腾笼换鸟、凤凰涅槃”攻坚行动实施方案（2021-2023）》，现向全社会公开征求意见。如有意见，请于11月1日前通过信函、电子邮件、电话等方式反馈我局。

联系人：缪岳洋

联系电话：0580-3058351

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舟山市普陀区经济和信息化局

2021年10月21日

舟山市普陀区新一轮制造业“腾笼换鸟、凤凰涅槃”攻坚行动实施方案（2021—2023）

（征求意见稿）

为深入贯彻省委十四届九次全会、市委七届十一次全会和区委十三届十二次全会精神，认真落实省市新一轮制造业“腾笼换鸟、凤凰涅槃”攻坚行动工作部署，推进制造业高质量发展，加快打造具有海洋特色的制造强区，决定实施全区新一轮制造业“腾笼换鸟、凤凰涅槃”攻坚行动。

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，对标对表高质量发展建设“重要窗口”海岛风景线、共同富裕示范区先行区先行典范、碳达峰碳中和新目标任务，以推动制造业提质扩量增效为导向，聚焦制造业发展短板问题，锚定重要指标，落实淘汰落后、创新强工、招大引强、质量提升攻坚行动，坚决打赢攻坚战，充分体现普陀作为、特色和标志性成果，推进制造业质量效率动力变革，建设海洋经济高质量发展高地。

二、实施目标

通过三年攻坚，全区规上工业亩均税收达到20万元/亩，规上工业亩均增加值达到83万元；制造业增加值占GDP比重达1/3以上，规上工业全员劳动生产率达到33万元/人，传统制造业数字化智能化绿色化水平明显提高；基本完成亩均税收8万元以下低效企业整治提升，盘活闲置低效用地1000亩以上；规上制造业R＆D经费占营业收入比重2%，制造业创新能力显著提高；招引落地亿元以上重大制造业项目30项以上，完成制造业投资200亿元；新增品字标认证企业5家，浙江制造标准制定企业5家，构建起凸显普陀特色的先进制造业体系。

三、重点任务

（一）坚决淘汰整治高耗低效企业

1.分类淘汰整治高耗低效企业。在深化开展全区低效企业整治提升三年行动的基础上，对标省市标准，结合我区实际，进一步确定“高耗能、高污染、低水平、低产出”的高耗低效企业清单，每年滚动实施、实行闭环管理。严格按照安全、环保、质量、能源等法律法规、强制性标准和政策，对高耗低效企业开展全面合规检查，按照“淘汰关停一批、规范提升一批、兼并重组一批、搬迁入园一批”的要求，对存在违法违规的企业限期整改，逾期未整改或经整改未达标的，坚决依法关停退出；对其他高耗低效企业，强化“一企一策”，对标提升。（牵头单位：区经信局；责任单位：区发改局、区资源规划分局、区应急管理局、区生态环境分局、区市场监管分局、区港航分中心、区税务局，各镇人民政府、街道办事处、区属功能区管委会。）

2.实施低效企业整治提升行动。落实《舟山市普陀区低效企业整治提升工作方案》，以“低效企业、低效区块、低效用地”为重点，逐年提标，逐年推进。2021年完成亩均税收3万元以下低效企业整治提升，盘活闲置低效用地600亩以上，推进浦西工业园观碶头区块和沈家门沿港区块有机更新。到2023年，基本完成亩均税收8万元以下低效企业整治提升，盘活闲置低效用地1000亩以上，重点低效区块形象面貌明显改善，产业升级取得实效。（牵头单位：区经信局、区资源规划分局；责任单位：区发改局、区应急管理局、区生态环境分局、区市场监管分局、区港航分中心、区税务局、区消防救援大队）

3.坚决遏制“两高”项目盲目发展。严把工业项目准入关，严格落实单位工业增加值能效0.52吨标煤/万元的控制标准。严格落实产业项目准入负面清单，严禁落地“双高”项目。严格执行项目投资强度、产出标准、容积率等落地标准，严格落实岸线审批制度。（牵头单位：区发改局；责任单位：区经信局、区资源规划分局、区生态环境分局、区港航分中心）

（二）深化资源要素市场化配置

4.持续推进“亩均论英雄”改革。完善制造业亩均效益综合评价体系，逐步建立“碳均论英雄”评价指标。进一步制订完善资源要素差别化政策，切实加大“正向激励”和“反向倒逼”。（牵头单位：区亩均办；责任单位：区经信局、区发改局）

5.重点扶持优质高效“俊鸟”企业。对亩均综合评价A类、B类的规上企业和重大先进制造业项目，细化完善高产高效低耗评价标准，遴选出一批优势骨干制造业“俊鸟企业”，引导财政、土地、信贷等资源要素向“俊鸟企业”集聚，优先享受各级各类政策性奖励。（牵头单位：区经信局；责任单位：区发改局、区资源规划分局、区财政局、区金融办、区税务局）

6.强化低效企业资源要素管控。对亩均综合评价C类、D类和低于低效企业整治标准的企业，强化资源要素配置管控，倒逼企业提升改造或关停淘汰，腾出资源空间。对亩均综合评价C类、D类企业原则上不再新增供给资源要素；对D类企业和低效企业整治未达标企业实施更严格的用电、用水、用气、污水处理费、税收、金融等差别化政策，引导银行实施限制续贷；对列入低效企业、低效区块整治清单的，引导银行限制有关企业的土地、房产等资产用于抵押贷款；规范对低效企业土地二级市场交易、征迁、收储等行为，探索实行政府指导价。（牵头单位：区经信局；责任单位：区发改局、区资源规划分局、区生态环境分局、区财政局、区农业农村局、区金融办、区税务局、普陀人行、普陀银保监分局、区农业农村局、普陀供电分局、蓝焰普陀燃气公司）

（三）推动传统产业智能化改造

7.推进产业链基础再造和产业链提升工程。加快推动传统制造业数字化改造、智能化转型、绿色化升级，每年组织实施30项智能化改造项目，三年新增工业机器人300台，实现规上制造业智能化诊断服务全覆盖。（牵头单位：区经信局）

8.开展重点行业改造提升行动。重点开展针对船舶、水产、机械行业减员增效的智能化改造，船舶行业以高新船舶与海工装备制造为提升重点，推进存量船企与实力央企、外资合作重组，支持优质造船产能置换和技术改造，发展海工装备、豪华邮轮、液化天然气船、新能源船舶等高新产品。水产行业围绕“一条鱼”全产业链发展，加快水产行业向精深加工、机器换人、产业集聚、绿色发展、双循环并举转型，重点打造一批智能化、“花园式”的样板工厂，形成若干个特色化的绿色园区。机械行业加快各类工业互联网、工业机器人、数控加工中心、数字化仓储等智能工厂（数字化车间）的推广建设，抢抓国产替代机遇。到2023年，实现规上船舶、水产、机械企业数字化技术改造全覆盖，船舶、水产、机械行业全员劳动生产率提升20%以上，建设各类工业互联网平台3个，打造数字化标杆企业6家以上、智能工厂（数字化车间）6家。（牵头单位：区经信局；责任单位：区生态环境分局、区资源规划分局）

（四）加强先进制造业重大项目招引

9.加强标志性产业链项目招引。坚持把先进制造业项目招引作为招商引资“一号任务”的核心任务，围绕打造海洋特色先进制造业体系，聚焦新材料、高新船舶与海工装备、水产品精深加工与海洋生物、海洋电子信息、清洁能源及装备制造等标志性产业链，谋划产业项目，明确招商图谱，编制项目清单，制订招商目录，实施全产业链招商。每年招引项目中制造业项目数不低于50%，落地率50%以上，当年落地项目投资完成率达20%以上。到2023年，招引落地亿元以上重大制造业项目30项以上，完成制造业投资200亿元。（牵头单位：区投促中心；责任单位：区发改局、区经信局、经开区管委会）

10.加强新兴产业重大项目招引。创新产业链招商、以商招商、资源招商、项目招商等模式，瞄准新能源、新材料、数字经济等新兴战略产业和未来产业，精准引育一批光伏、氢能、储能、“一张屏”等新兴产业项目，以标志性项目带动产业链突破。（牵头单位：区投促中心；责任单位：区发改局、区经信局、经开区管委会）

11.提升招商平台规模能级。推进普陀经济开发区整合提升和建设布局，强化压实招商引资任务目标，重点招引先进制造业项目，每年落地先进制造业项目10个以上，到2023年，普陀经济开发区工业产值实现100亿元以上。加强产业项目准入管理，提高项目准入门槛，深化“标准地”改革，加强投资监管协议的监督管理。（牵头单位：经开区管委会；责任单位：区投促中心）

12.加强项目落地要素保障。强化土地、用能、排放、资金、人才等要素保障，落实“一个重点项目、一名责任领导、一个工作班子、一套推进计划”的工作体系，紧盯项目进程，强化企业服务，切实推进招引项目加快落地建设。2021年底前实施重大先进制造业项目招引开工“百日攻坚”行动，推进一批重点项目落地开工建设，力争形成实际投资30亿元。（牵头单位：区投促中心；责任单位：区发改局、区经信局、经开区管委会）

（五）提升制造业科技创新水平

13.大力培育“专精特新”中小企业。加快打造高能级科技创新平台，积极融入滨海科创大走廊建设，推动启迪海洋科技产业研究院等高层次载体建设。大力培育科技创新主体，强化创新力量梯度培育，加快培育“专精特新”中小企业，力争三年新增国家“专精特新”小巨人企业3家，省、市级“专精特新”企业10家，支持和推进“专精特新”企业上市融资。（牵头单位：区经信局；责任单位：区金融办）

14.加强培育科技创新主体。实施新一轮科技企业“双倍增”行动计划，每年新增国家高新技术企业和省级科技型中小企业50家以上；推动各类创新要素向企业集聚，深化实施规上工业企业研发机构全覆盖行动，原则上各级各类科技攻关、创新研发项目（课题）要由企业研发机构承担，支持有关企业研发机构申报省级企业研究院和市级以上科技创新项目。到2023年新增省级以上企业研发机构6个以上，力争新增省级企业研究院2家以上。（牵头单位：区经信局；责任单位：区财政局）

15.实施科技攻关“揭榜挂帅”。推动科技创新体制变革，聚力主导产业链薄弱缺链环节，开展关键核心技术攻关，实行“揭榜挂帅”机制和“赛马”机制，力争每年实施市级以上科技项目50项以上，实施区级重点“揭榜挂帅”科技项目5项以上，市级以上重大科技项目5项以上，不断提升企业的核心竞争力。（牵头单位：区经信局；责任单位：区财政局）

（六）加快制造业绿色低碳转型

16.实施工业领域碳达峰行动。紧抓碳达峰机遇，系统分析“十四五”期间我区工业领域制造业发展的能源消费总量、碳排放总量、能耗强度、碳排放强度四个指标，以及制造业发展能耗、碳排放需求，研究达峰目标、途径和措施，严格落实《舟山市工业领域碳达峰行动方案》。到2023年，绿色制造方式进一步普及，单位工业增加值能耗和碳排放强度均下降12%以上，打造形成海岛地区低碳工业发展和清洁能源综合利用示范。（牵头单位：区发改局；责任单位：区经信局、区生态环境分局）

17.推进传统制造业绿色改造。强化企业在推进绿色发展中的主体地位，积极履行社会责任，鼓励使用绿色清洁能源，提高资源利用效率，淘汰落后设备工艺。每年实施3项重点节能减碳技术改造项目，三年实现重点用能企业节能低碳诊断服务全覆盖，力争培育创建星级绿色低碳工厂9家，省级绿色低碳工厂2家，省级绿色低碳园区1家。（牵头单位：区经信局；责任单位：区发改局、区生态环境分局）

（七）加快推动产业集群质量提升

18.推进重点行业质量提升。聚焦标志性产业链和优势制造业集群，打造以技术、标准、品牌、服务为核心的质量优势，持续推进重点行业质量提升，深化普陀水产品加工、六横仪表等特色产业质量提升行动。鼓励企业积极参与新产品（新技术）、浙江制造标准等提质增效专项计划。到2023年，新增品字标认证企业5家，浙江制造标准制定企业5家。（牵头单位：区市场监管分局）

19.加快发展服务型制造。支持制造业企业围绕主业创新服务，发展“制造+服务”新业态，重点突破船舶工业设计、节能环保服务、供应链管理、生产性金融服务、检验检测认证等模式，促进制造业与服务业深度融合发展。到2023年，培育3家服务型制造示范企业。（牵头单位：区经信局）

四、组织保障

（一）强化组织领导。区经信局牵头设立“腾笼换鸟、凤凰涅槃”攻坚行动工作专班，完善工作推进机制，实行清单式推进、闭环式管理。发改、财政、资规、市监等部门协同做好项目推进和要素保障工作。各部门要紧盯目标、明确举措、压实责任，确保迅速打开局面。（牵头单位：区经信局）

（二）强化要素保障。综合利用税收、专项资金、金融、产业基金、土地、能耗、人才、住房等各类专项政策，保障攻坚行动实施。增加区工业发展专项资金规模，强化政策集成、优化使用方式，大力支持制造业“腾笼换鸟、凤凰涅槃”攻坚行动。实施工业用地控制线管理，优先确保工业用地需求，原则上工业用地有机更新只能“退二进二”和“退二优二”。（牵头单位：区经信局；责任单位：区财政局、区资源规划分局）

（三）强化数字赋能。加快全区数字经济系统和“产业大脑”建设，推动“未来工厂”和未来产业先导区试点建设。开发拓展工业领域“亩均论英雄”、低效企业整治等多跨协同场景，大力推动多部门联动协同，提升产业管理服务效能和水平。聚焦产业链提升，谋划船舶修造数字化示范、水产加工数字化示范等场景，发挥数据生产要素的重要作用。（牵头单位：区经信局；责任单位：区发改局、区大数据局）

（四）强化考核评价。积极落实专项考核机制，制定考核评价办法，对各镇、街道、管委会工作落实情况晾晒通报，推动形成争先创优的浓厚氛围。对考核优秀的镇、街道、管委会，在土地、资金、能耗等方面给予奖励，对考核排名靠后的区块，进行通报约谈。（牵头单位：区经信局）