一、出台背景
“十四五”时期是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的历史窗口期，也是建设开放活力美丽的幸福普陀的攻坚关键期。准确把握发展环境变化趋势，积极承接国家和省市重大战略，有效编制和实施第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要，对谱写普陀新时代高质量发展新篇章具有重大现实意义和深远历史意义。
二、《舟山市普陀区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二o三五年远景目标纲要》（以下简称《纲要》）把握的主要原则
在《纲要》草案起草的过程中，我们主要把握以下几个原则。
1、学习贯彻中央省委市委精神，体现区委《建议》的总体思路和方向战略。区委十三届五次全会审议通过的《建议》充分体现中央、省委、市委一系列方针政策和重大决策部署，紧密结合普陀实际，科学分析研判普陀发展的阶段性特征，提出了普陀“十四五”的总目标和发展定位。这些都为我们起草《纲要》提供了方向指引。
2、把握幸福普陀总体目标为指引，坚持一张蓝图绘到底。“十三五"期间，区委区政府提出了“开放、活力、美丽”的幸福普陀总体目标，“自由贸易先行区、海上花园会客厅”两大发展定位，在规划中进行了坚持和继承，根据发展变化的新形势，新增了“海洋产业新高地”发展定位。奋力打造“重要窗口”普陀靓丽风景，努力为省域现代化先行和现代化海洋中心城市贡献普陀力量。
3、以“三重”内容为重点，突出对《纲要》的具体支撑。根据国家、省、市“四个重大”谋划工作的部署，我们梳理了一批“十四五”重大项目、重大工程、重大改革和重大政策，积极争取纳入省市“十四五”规划。特别是围绕产业转型、基础设施、城乡统筹、生态环保、公共服务等领域，梳理汇总一批“十四五”重大项目，将其融入到《纲要》相关章节，以突出对《纲要》的具体支撑。
三、《舟山市普陀区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二o三五年远景目标纲要》（以下简称《纲要》）主要内容
按照《纲要》的章节顺序，对《纲要》主要内容作简要说明。
（一）规划背景
1、发展成就。围绕“自由贸易先行区、海上花园会客厅”两大定位，开放活力美丽幸福普陀的目标，突出数字和实绩，提炼五个“新”总结概括普陀“十三五”发展成就。一是综合实力迈上新台阶；二是开放合作进阶新高度。三是改革创新呈现新特色。四是城乡品质实现新跃升。五是民生福祉达到新水平。
2、机遇挑战。一是从国际、国内、区域三个宏观层面，分析阐述机遇挑战。二是深入剖析普陀当前和“十四五”时期的机遇挑战。普陀仍处于重要战略机遇期，区位、资源、开放、交通等优势更加彰显。三是存在困难和问题。海洋科技创新支撑高质量发展的动能不足，人才、资金、土地等要素供给存在短板，重点领域改革创新还需继续强化，城乡之间、大岛与小岛之间统筹发展依然不够平衡等。
（二）“十四五”期间总体要求
1、总体思路。高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，以“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局为统领，以“八八战略”为总纲，坚持党的全面领导，坚持以人民为中心，坚持新发展理念，坚持深化改革开放，坚持系统观念，坚持稳中求进工作总基调，围绕“四个舟山”建设，牢牢把握开放活力美丽的幸福普陀总体目标，按照“自由贸易先行区、海洋产业新高地、海上花园会客厅”发展定位，奋力打造“重要窗口”普陀靓丽风景，实现更高质量发展，更高水平开放，更高品质生活，更高效能治理，努力为现代化先行省和海洋中心城市建设贡献普陀力量。
2、发展原则。“十四五”高水平推进现代化建设，必须坚持以下五个原则。一是坚持党的全面领导。二是坚持以人民为中心。三是坚持新发展理念。四是坚持深化改革开放。坚定不移推进改革，五是坚持系统观念。
3、发展目标。聚焦聚力高质量、竞争力、现代化，发挥制度优势、转化治理效能、打造硬核成果、形成发展胜势，实现普陀海洋经济、扩大开放、城乡品质、社会治理、人民幸福五大方面走在前列，为基本实现社会主义现代化奠定坚实基础。以“五个走在前列”发展目标为指引，全力打造新阶段“三区一基地”标志性成果，即争创国家海洋经济发展示范区、国家全域旅游示范区、国家乡村振兴示范区、国家级“绿水青山就是金山银山”实践创新基地，为全省“重要窗口”建设贡献普陀力量。
4、远景目标。到2035年，我区将全面建成海洋经济强区、教育强区、健康强区、文化强区、生态强区、治理强区，高水平基本实现社会主义现代化，成为新时代全面展示“重要窗口”的普陀靓丽风景。
（三）培育高效能科技创新体系
坚持创新在普陀现代化建设全局中的核心地位，突出海洋产业链群创新驱动发展，加快打造海洋科创、海洋人才和创新生态新优势，构建海洋全领域创新体系。
（四）融入高水平双循环新发展格局
坚持更大力度扩大内需与更高水平扩大开放两手抓、齐推进，在自贸区新赛道上跑出普陀加速度，推动形成开放战略驱动、与长三角一体化联动、内需和外向型经济带动的双循环，提升区域竞争新优势。
（五）育强高质量海洋经济链群
推进产业基础高级化和产业链现代化，立足普陀特色产业基础，聚焦海洋经济高质量发展，推动数字经济和海洋经济深度融合，构建“2+5+X”产业新体系，提高海洋经济发展质量和效益。
（六）优化高品质城乡统筹空间。
坚定不移走以人为核心的新型城镇化道路，深入实施乡村振兴战略，优化城乡空间结构，着力提升中心城区品质，加强海岛特色化发展，提高城乡融合发展水平，构建城乡发展新格局。
（七）实施高标准乡村振兴战略
举全区之力推进乡村振兴，优先发展农业农村，以“千万工程”升级版为抓手，大力发展美丽经济，深化渔农村改革，高水平建设新时代美丽乡村，促进渔农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足，争创国家乡村振兴示范区。
（八）谱绘高颜值海洋生态画卷
坚持生态立区、绿色发展，持续擦亮生态文明建设示范“国字”招牌，进一步拓宽绿水青山就是金山银山转化通道，深入推进省级大花园试点建设，营造人与自然和谐共生的全域大美格局。
（九）擦亮多元化普陀文化名片
践行社会主义核心价值观，不断提高全民素质。提高公共文化服务能力，更好满足人民群众精神文化需求，深入推进“文化强区”建设，努力提升普陀文化软实力，打造文明高地、文化事业和海洋文化产业高地。
（十）搭建现代化基础设施体系
落实交通强国、长三角区域一体化发展等国家战略，加快推进区域基础设施的一体化、综合化、网络化和信息化，全面提升基础设施现代化水平，建立优质均衡、安全可靠、智慧互联的基础设施网。
（十一）推进均等化公共服务供给
瞄准“幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶”目标，健全基本公共服务制度体系，提升公共服务供给能力，补齐各项民生短板，推进基本公共服务均等化，不断增强海岛居民的获得感、幸福感、安全感，建设更高质量的民生幸福城市。
（十二） 实施精细化县域社会治理
深入推进普陀特色的县域社会治理共同体建设，持续深化“最多跑一次”“最多跑一地”改革，巩固和发展平安普陀建设良好态势，打造审批受理无否决、执法监管无偏见、服务提升无止境“三个无”品牌，努力实现县域治理科学化、精准化、协同化、高效化、社会化。
（十三）健全规划实施机制
坚持党的集中统一领导，坚持和完善中长期发展规划制度，进一步发挥规划的战略导向作用，充分运用财政、金融、就业、产业、投资等政策手段，引导市场主体行为，调动多元主体积极性，建立完善规划实施机制，推动规划目标任务有效实施。
四、解读机关和联系方式
《舟山市普陀区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二o三五年远景目标纲要》由区发展和改革局负责解读，具体联系方式为区发改局国民经济综合科；电话：0580-3012403。
原文链接：https://www.putuo.gov.cn/art/2021/8/23/art_1229795875_58948466.html