我局对照《普陀区全面深化改革2020年工作要点》（普委改发〔2020〕1号）《2020年普陀区重大改革创新事项清单》以及《省级各改革专项小组2020年工作计划》《市级各改革专项小组改革任务清单》中明确的关于民主法治领域和社会治理体制改革的各项任务，结合本单位工作实际，围绕浙江省委、省政府印发的《全面实施乡村振兴战略高水平推进农业农村现代化行动计划（2018-2022）》和《舟山市普陀城区防洪排涝能力提升三年行动计划（2020-2022年）》的工作要求，普陀区农业农村局充分发挥职能坚持党建为引领，以问题为导向，不断推进深化改革工作。

一、创建善治示范村和民主法治村

我局充分发挥职能坚持党建为引领，以网格为平台，以问题为导向，不断推进善治示范村工作，着力打造基层治理现代化先行区，创建并建设完成14个善治示范村，全面助力乡村振兴战略。

（一）党建引领，坚强有力

1.按照上级工作部署要求，做好善治示范村和“民主法治村（社区）”创建工作。制定下发相关实施方案以及工作计划，明确创建活动的指导思想、基本原则、具体标准、实施步骤和组织领导。

2.各镇(街道)根据文件要求，积极动员，层层抓好创建动员部署工作。构建起“党委政府领导、司法民政指导、相关部门支持、村级组织牵头、群众广泛参与、成果全民共享”的创建工作机制。

3.部署好扫黑除恶司法行政专项行动，整顿软弱涣散基层党组织，加强基层干部队伍建设，发挥党建引领基层作用。对全区村“两委”干部进行资格联审，并加强常态化监管，截至目前未发现村班子成员有受过刑事处罚、存在“村霸”和“涉黑涉恶”等问题。

（二）自治形式有效多样

1.健全自治制度体系。村民委员会、农村集体经济组织、农村合作经济组织的特别法人地位和权利得到有效维护。村务监督委员会作用发挥充分，对村级重要事项全过程监督有力。自治章程、村规民约完善健全，健全和创新村党组织领导的充满活力的村民自治机制，并积极发挥作用。

2.充分整合力量。组建专（兼）职网格队伍、便民服务中心，积极参与社会基层治理。要求专职网格员当好矛盾纠纷化解员、重点人群信息员、公共安全协管员、平安综治宣传员.

（三）法治理念深入人心

1.全方位创建好法治示范村。以规范民约公约工作为抓手，为基层法治提供有效的法律保障；以民俗文化为载体，不断夯实基层法治土壤；以公平正义为导向，培育基层德法双馨，充分发挥司法行政职能作用，积极助推基层社会治理创新。虾峙镇灵和村被司法部和民政部命名为“全国民主法治示范村。按照省司法厅和市司法局工作部署，在8月底全面完成（东港街道中昌社区、六横镇东靖社区、六横镇杜庄村）3家单位创建省级民主法治村（社区）申报工作。

2.不断创新法治宣传方式。东港街道芦花村通过建设法治公园开展普法宣传、村规民约公示栏，营造浓厚法治氛围，在网格走访过程中到户到人、见人见事地开展针对性宣传。在沿街、路不定期把普法教育资料、平安创建内容张贴，经常性开展防金融诈骗、反邪教宣传、法治故事等相关法律知识宣传，通过宣传芦花的村规民约、普及法律知识，营造浓厚良好的法制宣传，以人释法，以法化人，逐步使村民群众成为学法、知法、守法、用法的合格公民，以素质提升促文明养成。

3.下力气打造法治阵地。结合实际，下拨创建经费，创新载体、拓展阵地，在村建设了自治公园、法治公园、德治公园、法治宣传栏等普法阵地建设，努力把自治、法治、德治、村规民约、村民自治章程等内容融入到基层文化阵地中，让群众在休闲娱乐中潜移默化地吸收法律知识，树立法治理念。六横镇每年利用 法制宣传日的有利时机，张贴标语，广泛宣传，开展法制宣传培训、讲座。用健康有益的文体活动占领思想文化阵地，全面推进基层法治文化建设。

（四）民生福祉不断提升

1.“三资”管理更加系统。村集体经济组织依法独立开展经济活动，集体资产有效保值增值。各项惠农利民政策依法得到落实，村民增收渠道多样，收入稳步增加。

2.社会救助更加规范。发展公共事业、公益事业，公共设施完善、维护及时，优抚安置、养老扶贫、公共卫生、合作医疗。深化美丽乡村建设，村庄面貌达到美化、亮化等要求，实现人与自然和谐共生。

二、提升城区防洪排涝能力

2020年实施的22个项目（区水利局牵头项目12个，区住建局牵头项目10个）。截至11月底，累计完成年度投资   12827万元，占年度计划投资的99%。已开工项目19个，开工率达86.4%，其中施工中项目10个，完工9个，完工率达41%，已完工项目分别为展茅街道的大展河阻水建筑物改造工程、展茅易涝区片整治工程、长峙山西闸配套泵站工程、展茅流域水系综合整治工程（一期）、扩建东港一期强排工程、新建大干闸强排泵站、浦西公园-涨塞浦内闸暗渠疏通改造和小区防洪改造。未开工项目3个，其中招投标阶段1个，准备开工2个。预计至12月底，22个项目全部开工，完工14个，完成年度投资14048万元。

（一）加强“下排外挡”，全力提升应急排水能力

今年共实施8个项目，年度投资0.47亿元。1.排涝水闸2座。板桥头闸改建工程因设计变更，造成工程滞后，目前已开工建设，完成工作量的45%，预计12月底可完成投资1015万元，完成总工程量的50%。平阳水闸改建工程目前已完成35%的工作量，下步将加快施工进度，争取12月底完成主体工程。2.排涝泵站6座。长峙山西闸配套泵站工程已完工。沈家门街道中弄海塘配套闸站建设工程原计划5月开工，2021年完工，因前期工作滞后，8月初开标，9月初签订施工合同，目前已完成15%的工作量，预计12月底可完成投资675万元，完成总工程量的27%。东港二期强排泵站工程已完成95%的工作量，计划在年内完工。扩建东港一期强排工程和新建大干闸强排泵站已完工。学耕畈强排泵站计划12月1日开标，12月上旬开工，明年完工。

（二）加强“内河疏通”，全面提升调蓄行洪能力

今年共实施9个项目，年度投资0.67亿元。1.新开河道2项。新港闸新开河道工程，新建新港闸与外西河连接排水渠350m，现进场施工，现已完成30%的工作量，计划明年完工。长地爿新开河道工程，在里西河长地片路与渔市大街连接排水箱涵106m，现已完成5%的工作量。预计12月底可完成投资  60万元，完成总工程量的20%。2.整治河道6项。普陀区舟山群岛水系本岛芦花流域水系综合治理工程，整治河道及溪沟等7条总长9.726km，已完成95%的工作量，计划12月完工。舟山群岛新区普陀本岛中小流域舵岙河（应家湾水库～新塘闸段）综合治理二期工程，新建生态护岸1.08km，新建1.50m³/s配水泵站1座，铺设配水管道4.54km，布置调蓄池2处，已完成64%的工作量，预计12月底可完成投资3500万元，完成总工程量的65%。展茅流域水系综合整治工程，整治水系长18km，已完成56%，I期工程已完工，明年总体工程完工。展茅河道及出海浦道清淤工程，螺门、晓晖等6条河清淤11.68万m³，疏浚茅洋闸、蛏子湾闸出海浦道2处，已完工。夏新河、芦西河和平阳河疏浚工程，清淤、疏浚河道3km，原计划4月开工，因前期工作滞后6月底开工，后因淤泥堆放问题，造成工程停工，目前正在对接淤泥处置事宜，目已完成总工程量的50%，预计12月完工；长地爿山塘泄洪渠，新建泄洪渠1km，计划12月开工，明年完工。3.阻水建筑物拆除1项。大展河阻水建筑物改造，改造大展河7处机耕桥阻水点，目前已经完工。

（三）加强“管渠改造”，最大程度减少城市内涝

共计5个项目，年度投资0.16亿元。1.道路管网改造1项。浦西公园-涨塞浦内闸暗渠疏通改造，清淤疏通暗渠700m，现已完工。2.低洼小区管网改造3项。展茅易涝区片整治工程，疏通沙井潭、横街、柴家雨水管，修复改造部分雨水管、排水渠，溪坑护岸，增设排水泵等，现已完工。蒲湾一区管网改造，改造雨水管网1.5km，目前已完成招投标，计划年底开工。小区防洪改造，改造4个小区地下室积水，目前已完工。3.排水暗渠改造1项。外西河-墩头闸渠道扩建工程，扩建渠道长0.1km，已完工。

（四）目前未开工项目说明

1.学耕畈强排泵站，目前正在进行招投标工作，预计12月1日开标。2.长地爿山塘泄洪渠，目前已完成初步设计及施工图，预计12月开工。3.蒲湾一区管网改造，目前已完成初步设计及施工图，预计12月开工。

三、存在问题

善治村方面存在的问题一是民主法治村基数数量少，导致创建善治示范村选择余地小。二是极个别乡镇街道管委会存在畏难情绪，认为善治示范村创建任务会一定程度上加重基层工作负担。

提升城区防洪方面一是部分工程存在滞后。总共22个工程，滞后5个，滞后率达23%。主要原因前期勘测设计及施工图编制工作滞后。二是部分工程投资缩减较大。

四、下步工作计划

我局将推广经验，深入调研，鼓励基层大胆实践、勇于创新,根据当地的村情农情、经济发展水平和历史文化传统,因地制宜探索乡村治理的有效实现形式；推进监督，通过视察、专题询问等多种监督方式，对农村的村级集体经济发展、负债情况、乡村人才培养等情况开展持续有效的监督，寓支持于监督之中。2021年度计划实施项目15个，其中新建项目6个，续建项目9个，年度计划总投资18444万元下半年。

在工作中将持续加大“三治融合”建设工作力度，将工作重点向提高村民法治意识和村委会法治管理水平方向不断倾斜，努力营造稳定和谐的村居环境，全力推动生态宜居、治理有效的农村建设，齐步迈向乡村振兴新时代。

舟山市普陀区农业农村局

2020年12月2日