一、制定背景及依据
近年来，国际外部环境趋紧、国内环保约束强化，普陀工业经济正处于结构大调整时期，急需有效转型，过去的工业政策已不满足当前产业需求。为加快推进普陀制造业向“高端化、国际化、前沿化、绿色化、融合化、服务化”的高质量发展，特制订本政策。
本次政策制定，重点参考了《中共舟山市委 舟山市人民政府关于加快推进制造业高质量发展的若干意见》（舟委发〔2020〕6号）等上级政府关于制造业高质量发展的相关文件，并结合了本地传统制造业发展现状。
二、主要内容及政策亮点
本政策文稿主体内容分八大块，共计三十条。
第一块，聚焦机遇、统筹谋划，全力推进持续跨越发展。本块内容对于普陀传统制造业未来发展格局、空间布局有了更详细地规划。明确产业向“精品修船、高端造船”、高档海洋药品、精密核心零部件等前沿方向发展，并加大对高端船配、医疗器械、卫星通信等高端产业的招引力度。以城西区块和海洋生态创新谷为本岛轻型制造业集聚区，统筹布局智能化制造、海洋生物医药等新兴产业。以六横小郭巨围垦区、虾峙金钵盂等区块为离岛重型制造业集聚区，统筹高端临港工业。
第二块，聚焦优势、提质增效，全力推进前沿高端转型。鼓励企业引进具有领先水平的智能化设备，加快实现生产转型、产能扩大、质量提升、效率提速，并对工业机器人实现定义。首次支持企业开展智能工厂、无人车间、黑灯车间等改造提升，对列入市级年度智能化工厂（车间）试点示范的，按实际投资不超过25%补助。同时，鼓励传统制造业开展高端化产品制造，支持船舶工业向绿色修造船高端装备制造方向发展，水产加工企业向生物肽、微生物及相关高档终端品研发生产的方向发展。
第三块，聚焦培育、增强实力，全力推进内外品质提升。一是培育示范型企业，加大扶持制造业龙头企业和创新型示范企业，释放标杆引领效应。二是培育上台阶企业，对于新上规企业，由原先的企业新上规当年一次性补助改为“第二年保持规模以上指标的企业再奖励5万元”，通过政策激励企业生产规模稳定性。三是培育高质量企业，支持企业优势强化，鼓励隐形冠军加快转正进度，对于“单项冠军”企业、“小巨人”企业、“隐形冠军”企业分别给予专项奖励。四是培育绿色企业，对列入绿色园区、绿色工厂、落后产能淘汰和清洁生产等项目的企业，按相应政策给予一定补贴，新增对于市级绿色修船示范企业和绿色修船企业的补助。五是培育民参军企业，提高补助额度，在“每项资质分别奖励10万元”基础上，对于“三证齐全且已投产的企业一次性再给予30万元奖励”；新增民参军合同补助，且同一订购合同可跨年度进行合并申报。同时，鼓励企业新产品研发、品牌打造、标准体系建设、专利申请、企业上市等方面，并给予资金补助。
第四块，聚焦科创、推陈出新，全力推进产学研协同发展。新增规上企业研发机构全覆盖扶持政策，全面提升企业研发机构能级，对当年新认定的区级企业研发中心，给予一次性5万元奖励。
第五块，聚焦数智、深度融合，全力推进高尖技术应用。扩充了数字产业的扶持范围，引入了数字经济核心产业企业首次上规的补助措施，并支持制造业与软件服务业协同发展。支持工业互联网建设，经区级主管部门审核认定，予以相关硬件投入10-20%的补助。支持制造业与互联网融合发展、大数据产业发展、智能制造，支持建设工业互联网平台、制造业“双创”平台等。
第六块，聚焦产销、拓宽渠道，全力推进多级市场发展。为更好地发挥本地传统行业高标准产品的优势，激发本地企业提质增效的主动性，新增本地化购置补助，加快形成以船舶修造、水产加工两大传统行业为中心，辐射多行业、多企业的全供需、高品级的全产业链体系。本政策首次提出对于航运、远洋渔业等企业与区内船舶企业合作，在区内承建新船的，给予一定补助；对船配、机械行业等制造业企业，为本地工业企业提供整套设备、船配制品等，给予一定补助；对企业采购区内设备用于生产，符合相关要求的，给予一定补助。
第七块，聚焦效能、科学评价，全力推进差别化政策落实。深化综合评价机制，推进差别化税收、用电、财政等资源要素配置政策，对当年度综合评价A档企业，本意见涉及的补助（奖励）条款按110%享受，B档企业按100%享受，C档企业按80%享受，D档企业不得享受，未定档企业按B档企业享受。
第八块，聚焦优化、营造氛围，全力推进发展环境打造。深化“8718”服务平台、网格化服务队等多项服务模式，全面提升“三服务”工作质量，确保“有事找专人、专人办专事”。优化引才用工扶持、金融要素配置、减税减负政策，全力打造最佳营商环境。同时，每年财政安排一定资金，用于制造业新产品新技术推介宣讲、产业论坛、企业家管理培训及外出考察、产业招商、产业发展规划编制、平台建设等费用支出，并保障制造业、科技、数字经济等会议经费。
三、本意见适用于税收归属普陀的制造业及相关业务关联企业。自2020年5月1日起执行，实施期限至2022年12月31日止。
四、解读机关、解读人及联系方式
解读机关：舟山市普陀区经济和信息化局
解读人：张渊
联系方式：0580-3058351