2020年，我局法治政府建设工作以党的十九大精神为指导，不忘初心、牢记使命，深入开展普法教育，扎实推进依法治理。通过创新思路和方法，拓宽法治宣传教育阵地，提高全民法律素质；通过领导班子和干部队伍建设，提高以法治渔、以法管海能力，全面提升干部职工依法执政工作水平；通过法治宣传教育与海洋渔业生产经营活动有机融合，增强法治文化影响力、渗透力和感染力，为渔区经济发展、渔民营收增长、社会和谐稳定提供了有力的法治保障。

一、全面从严治党，发挥党组在法治建设中的领导核心作用

强化党的使命担当，严格履行“一岗双责制”，充分发挥党组统领全局、协调各方的核心作用。全面贯彻落实新时代党的建设总要求，加强党内制度建设，扎实推进党务公开，毫不动摇落实全面从严治党各项任务。持之以恒抓好基层组织依法治理体系建设，推动基层党组织全面进步。

统筹谋划全局法治建设工作，下发2020年法治建设工作计划，并纳入本年度全局工作计划中，同部署、同推进、同督考、同奖惩。指导、督办重大涉法工作，加强对领导班子成员和党员干部依法行政、依法办事的督促。及时审核重大行政决策事项，通过区政府门户网站公布我局2020年度重大行政决策事项目录。严格落实行政合同合法性审查制度，对重大行政合同必须经报备程序，并由我本人审核签字才可签订。对工作中的法律事项，及时听取法律顾问意见和建议。对规范性文件，经法定程序报送法制审核。今年“4.12”事件后，深刻吸取教训，攻坚克难，大力整改渔业安全隐患，按法定程序起草报送《舟山市普陀区人民政府关于进一步强化渔业安全生产若干意见》，为我区渔业安全生产管理提供法制保障。

二、突出法治教育，带头做好领导干部学法用法工作

将学好法、用好法作为党组理论学习中心组的重要学习组成部分，以身作则、率先垂范，带头学法用法。每季度组织开展集中学法活动，由我主持学习研讨，不断提高党组成员的法律素养。组织干部职工定期进行日常学法，每年集中学法不少于2次，个人学法不少于4次。除深刻领会《中华人民共和国宪法》精神，还需熟练掌握《中华人民共和国渔业法》《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国海洋环境保护法》《浙江省渔业管理条例》《浙江省安全生产条例》《浙江省渔港渔业船舶管理条例》等业务性的法律法规知识。

推进学法常态化、制度化，落实公务员和领导干部学法守法用法制度，提高依法决策、依法行政、依法管理能力。积极参加全区公务员“学法用法三年轮训”，各类法律知识讲座、竞赛和考试。公务员每年学法时间不少于90小时，领导干部每年学法时间不少于50小时。

坚持和完善执法人员学习培训制度，充分利用执法培训班、专题讲座、现场教学等方式，开展上岗培训、专题培训和定期轮训。开设基层渔业干部安全生产管理培训班，深入学习海洋渔业安全生产、防灾减灾方面的法律法规及技能，加强对海上突发事件应急处置、应急预案的学习掌握，提高保障海洋与渔业公共安全和处置突发事件的能力。严格把关持证上岗，全局执法岗位持证率达100%，非执法岗位持证率达80%。

三、深化依法行政，进一步提升法治政府公信力

一是政务公开更加透明。深入开展信息公开负面清单调研，系统推进油补新政、伏休管理、幼鱼保护等重要政策解读，积极回应社会关切。严格贯彻《浙江省行政处罚结果信息网上公开暂行办法》，通过浙江政务服务网行政处罚结果信息网上公开专栏和浙江普陀政府门户网站政务公开专栏，及时、完整、正确地公开信息要素。2020年共公开行政处罚结果信息221条，实现了行政处罚结果公开透明，使权力在阳光下运行。

二是执法公示更加严格。强化事前公示。在浙江省海洋与渔业执法综合管理系统、浙江省行政执法监管（“互联网+监管”）平台上全面、准确、及时、主动公开行政执法主体、执法人员及执法辅助人员、执法依据、执法程序、救济渠道、随机抽查事项清单等信息；规范事中公示。公开行政执法人员资格，在执法办公场所公开公示行政执法人员、行政执法事项、流程等信息。要求执法人员在进行现场检查、调查取证、采取强制措施和强制执行等执法活动时，必须按规定着装、佩戴标识，出示执法证件，主动告知当事人违法事由、执法依据、权利义务等内容，并按规定出具行政执法文书；推动事后公示。根据政务服务信息公开管理要求，对查处的违规案件在处罚决定书作出之日起20个工作日内，及时上传浙江省海洋与渔业执法综合管理系统公示；同时，通过手机APP掌上执法实时将执法检查上传至浙江省行政执法监管（“互联网+监管”）平台。

三是数字政府建设进一步升级。以“最多跑一次”改革为引领，创立“网上受理、快递协理”办事模式，实行网上申报与全程代理工作，打造海岛企业与群众“办事不离岛”的优质服务体系。创新理念、优化服务，开创普陀区渔业船舶交易全流程“一件事”改革，在全省率先推出渔业船舶交易“一站式陪跑”服务。开发海钓许可证无人审批自助终端系统。在区行政服务中心、普陀华数广电网络有限公司协助下开发临时海钓许可证无人许可终端系统，为群众办事不出门和创新数字政府建设提供了有力支持。

四是数字执法阵地进一步壮大。持续深耕大数据一网化建设，数字执法体系进一步成熟。依托浙江省执法监管（双随机）平台，全面、及时、准确公示执法信息，方便群众查询，推动实现执法信息掌上查、随时查，对执法监督、舆情应对、行政决策和社会信用体系建设等发挥了重大作用。避免行政执法领域任性执法、懒政执法、差别执法等现象；结合工作，分类开展掌上执法、即时检查、专项抽查、双随机抽查，有的放矢、放管结合、简政放权，有效避免多头执法和重复执法现象，减少执法扰民和资源浪费。成立局双随机（执法监管）领导小组，由我担任组长，班子成员任副组长，由局办公室承担日常管理工作。2020年，实施数字执法15次，检查企业（单位）15家，出动执法检查人员30人次。

四、展现地方特色，打造别具一格的渔区普法文化

将普法工作与广大渔民群众的生产生活有机结合，通过特色活动增强法治文化影响力、渗透力和感染力。利用渔港、码头等一线渔业生产场所因地制宜开展宣传咨询活动。通过防灾减灾技能演示、知识竞赛、设立咨询台、分发宣传资料、播放宣传片等方式开展宣传活动，有效拓宽宣传教育覆盖面。利用农渔村文化大礼堂、文化活动站、学习室、乡村广播平台，深入渔港、渔村、渔船和渔民家庭，集中宣传渔业安全生产、法律法规、渔船自救互救、远洋渔业等各类知识，主动解答群众关心的渔业安全生产问题。大力推广渔业安全生产社会化服务，加大安全生产保险法律知识的宣传力度，积极引导鼓励渔船海上抢险救助，表彰救助先进，营造渔船海上互救的良好氛围。

开展渔船船东船长“面对面”安全教育，以观看警示片、分析事故案例、现场交流等形式，加大对船东船长的安全知识和法律知识培训；开展渔业船员安全技能培训。加大对船员的安全教育和技能培训力度，努力提高渔业船员安全技术素质、安全生产责任意识和自救互救能力；开展“平安渔嫂”护渔行动。在各镇（街道、管委会）挑选安全意识强、责任心强的渔嫂，分别建立“平安渔嫂”护渔队。通过护渔队将安全生产宣传真正导入渔家，进一步加强船东船长亲情约束和引导，从根源上帮助船东船长克服松懈思想和侥幸心理，在渔区营造多层次全方位的安全生产宣传氛围；推进“海上枫桥”升级创新。开展“平安渔场”创建活动，组织区海事渔事办及各镇（街道、管委会）渔业负责人前往奉化、临海等地开展多层次“联心、联谊、联利、联事”结对活动，并与这些地区的渔业主管部门签订“共创平安渔场”联谊协作书，为协作调解跨区域海事渔事纠纷构建绿色通道，促进海上案件公正高效处理。

舟山市普陀区海洋与渔业局

2021年2月25日