各相关单位：
为有效推进我区旅游业“微改造、精提升”工作，高质量完成桃花岛风景旅游区整改提升，现编制《桃花岛风景旅游区国家4A级旅游景区整改提升工作方案》，并印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。
舟山市普陀区人民政府办公室
2021年7月20日
桃花岛风景旅游区国家4A级旅游景区
整改提升工作方案
2019年10月9日，浙江省文化和旅游厅对桃花岛风景旅游区进行通报批评。针对暗访报告中指出的景区管理主体不顺畅、设施设备维护不及时、标识标牌不规范、旅游服务水平低下等诸多问题，普陀区政府高度重视，深挖问题根源，明确责任分工，狠抓整改举措，坚持标本兼治，目前暗访报告中指出的大部分问题已整改完毕。在整改过程中，景区一体化运营管理难、景点协同发展壁垒深、景区服务与环境卫生质量有待提升等深层次问题，对桃花岛旅游高质量发展带来较大的负面影响。为进一步破解体制和管理难题，完善景区基础配套服务设施，提升景区服务质量和管理水平，加强规范引导，特制定以下桃花岛风景旅游区整改提升工作方案。
一、目标要求
依据《旅游景区质量等级的划分与评定》《旅游景区质量等级管理办法》以及《旅游安全管理办法》等国家和行业标准，按照政府主导、职责明确、对标落实、规范整改的工作方针，通过对桃花岛风景旅游区体制管理、游览服务、旅游安全、环境卫生、品质提升、市场整治等方面的整改，不断加强景区基础设施建设和维护，提升景区的管理服务质量和水平，同时通过进一步丰富旅游产品、强化主题IP、构建引流项目、打响桃花岛旅游整体品牌，为游客提供一个全新的休闲旅游环境。按照省厅要求，桃花岛风景旅游区将在2021年10月底前全面完成整改提升工作。
二、组织领导
成立由中共舟山市普陀区委副书记、区长徐炜波担任组长，副区长钱善凤为副组长，区政府办、区发改局、区公安分局、区财政局（区国资办）、区交通运输局、区文广旅体局、区综合行政执法局、区交投集团、区文旅集团、区资源规划分局、区市场监管分局、普陀交警大队、桃花镇、桃花岛旅游开发投资有限公司（由区文旅集团和桃花镇政府投资，以下简称“桃旅公司”）、华东桃花岛旅游开发有限公司（目前射雕影视城投资运营方，以下简称“华东公司”）等相关单位主要负责同志为成员的桃花岛风景旅游区国家4A级旅游景区整改提升工作专班，下设办公室、旅游服务品质提升组、旅游市场环境整治组、旅游基础设施提升组，办公室设在区文广旅体局。
三、工作任务
1.深化体制机制改革
桃花岛风景旅游区四大景点分属不同运营主体，其中桃花寨和射雕影视城景点均为民营企业。2020年12月底普陀区与宁波南苑旅游发展有限公司正式签署合同，以7370万元收购价完成对桃花寨景点收购，2021年5月1日，由桃旅公司正式接管运营。为进一步确保管理主体运行顺畅，加快桃花岛风景旅游区一体化进程，正与华东公司就射雕城租赁运营事宜进行洽谈。今后将由桃旅公司对桃花岛四个景点实行统一经营管理，切实改变桃花岛风景旅游区由不同主体运营现象。
2.提升游览服务水平
统一升级岛内5个游客服务中心（旅游咨询点），扩大功能区面积，完善母婴室、医务室、综合服务区、标识引导系统等功能和设备。完善景区内标识标牌。实施沙乌线、茅塔线等6公里县道“白改黑”工程。拟购置新型公交车辆，开通各景点之间的景交专线。实施四个景点停车场新改扩建，新增各类停车位200余个。实施桃花寨景点的整体维修和改造设计工程，重点完成桃花寨景点木栈道维修项目。实施塔湾金沙安全围栏改造项目。
3.提升景区环境卫生
在射雕城景点门口设置8个农产品自产自销摊位，位置固定，风格统一。在各景点设置一批风格与环境相协调的垃圾箱（桶）。对景点及周边餐饮服务环境进行专项整治。结合全国文明城市常态化管理，加派人手对景区及周边开展常态化巡查管理，确保环境卫生治理“全覆盖、无死角”。
4.强化旅游安全管理
对各景点现有的经营性项目进行排查整治，对不符合安全管理要求的项目一律劝退处理。实施景区最大承载量管理，公布最大承载量，在景点大门显示大屏进行实时播放。对景点安全实行暗访通报制度，每周对各景点的安全隐患进行巡查暗访，即知即改，切实把安全隐患排除在萌芽状态。加强安全演练，要求各景点不定期开展消防、沙滩救生、防汛等应急演练，进一步提高景区的安全意识。
5.升级智慧旅游服务
结合数字化改革，提升景区智慧化水平。在四个景点的主出入口安装电子大屏，实时公告相关信息。升级门禁系统，开展线上、线下一体化售票管理，实现“一键购票、分别检票”的服务模式，票务销售端口接入支付宝、携程、美团等OTA平台，并在茅草屋码头游客服务中心、塔湾金沙游客服务中心等主要区域和主要位置放置“舟山旅游票务平台”扫码购票入口。开设旅游巴士语音播报系统，对各个上下客点位及乘车安全进行及时播报提醒，实现旅游巴士移动支付功能。在景区、客运站、集镇区等区域提升相关设施，实现WIFI全覆盖。
6.加强旅游市场整治
建立综合监管新模式，提升旅游市场经营秩序规范水平。搭建旅游市场联合巡查整治工作体系，建立日常巡查工作机制和常态化联合巡查整治工作机制。整治旅游交通秩序，重点整治旅游巴士超载及工作人员安全、服务意识薄弱现象。规范明码标价，有效遏制欺诈宰客的行为，降低消费投诉率，提升旅游市场经营秩序规范水平。
7.丰富文旅产品供给
结合塔湾沙滩良好的自然资源，做好体旅融合文章，实施沙滩体育公园基地建设、“海上飞拉达”海边崖壁攀岩、海上电动冲浪板等项目。结合海洋海岛、军民海防、侠侣爱情、佛道禅修等文化资源，做好文旅融合文章，打造一批研学、红色、婚旅、禅修基地，在海浪音乐节、侠侣爱情文化节基础上，创新举办桃花橘子节、夏季周末音乐狂欢节等活动。结合岛上丰富的农业资源，做好农旅融合文章，做强小桥头农旅产业基地，做精特色农产品伴手礼。
四、责任分工
桃花岛风景旅游区国家4A级旅游景区整改提升工作专班，下设办公室、旅游服务品质提升组、旅游市场环境整治组、旅游基础设施提升组。
1.办公室
设在区文广旅体局，主要做好与省、市上级主管部门对接联络工作，负责研究制定桃花岛风景旅游区整改提升目标任务，对整治工作进行指导、协调、督促。
2.旅游服务品质提升组
牵头单位：桃花镇
责任单位：区财政局（区国资办）、区交通运输局、区文广旅体局、区资源规划分局、区交投集团、区文旅集团、桃旅公司
主要职责：创新旅游管理方式，健全旅游管理机制，强化旅游企业和旅游从业人员的服务意识，全面提升旅游服务质量，树立旅游企业良好形象，建立严格的环境卫生保洁和安全生产等规章制度，按照国家A级旅游景区标准，系统化规范化设置景区内部引导标识，使广大游客和人民群众对景区旅游服务的满意度不断提高。
3.旅游市场环境整治组
牵头单位：区文广旅体局
责任单位：区公安分局、区交通运输局、区综合行政执法局、区市场监管分局、普陀交警大队、桃花镇
主要职责：建立健全桃花岛旅游综合执法体系，明确各单位职责。强化旅游市场整顿和规范，对乱设摊位、非法载客、明码标价、欺客宰客及导游人员进行全面检查，重点打击“黑车”“黄牛”及渔农家乐餐饮行业欺客宰客等违法违规现象，加强常规性检查与暗访，形成联合执法队伍，并通过道路巡查、设点暗查、监控取证等手段，实现桃花岛旅游市场有效管理和严密监控的全程数字化管理。
4.旅游基础设施提升组
牵头单位：桃花镇
责任单位：区财政局（区国资办）、区交通运输局、区综合行政执法局、区资源规划分局、区交投集团、区文旅集团、桃旅公司
主要职责：坚持重点突破，协调推进，以解决制约旅游业发展的基础设施为重点，完善景区道路、停车场、标识系统、厕所、环境保洁等配套设施，建成规范化的旅游服务中心。全面提升景区的建管水平，及时对各类建（构）筑物、游步道（特别是沿海、沿水的木栈道）、防护栏、标识标牌等旅游基础设施进行整治提升。
五、时间安排
1.前期准备阶段（2021年6月1日至6月30日）
依据《旅游景区质量等级的划分与评定》《旅游景区质量等级管理办法》以及《旅游安全管理办法》等国家和行业标准，对照暗访检查报告，结合桃花岛实际，再次开展自查自纠，层层落实细化责任，确定具体整改内容，确保整改工作有的放矢。
2.重点整改阶段（2021年7月1日至9月30日）
各责任单位加强沟通协调，按照既定目标任务进行整改，全面展开各项工作。围绕整治重点，落实整治措施，制定分段实施行动方案。充分发挥执法部门的专业力量，共同开展集中整治、重点查处，对违法违规或不及时整改部门予以通报或公示。
3.完善提升阶段（2021年10月1日-10月31日）
对整改工作进行自我检查总结，建立完善的景区长效管理制度和督查机制，查漏补缺，举一反三，确保景区整改成果能持久延续。
六、工作要求
1.提高认识，统一思想。本次提升整改是桃花岛风景旅游区紧抓发展机遇，提升档次、优化服务、打响品牌的内在要求，也是贯彻落实《普陀区旅游业“微改造、精提升”五年行动方案（2021-2025）》工作部署，加快桃花岛旅游经济的迫切需求。各责任主体单位要高度重视，按照方案要求，分解任务，责任到人，随时掌握工作动态，及时沟通解决。
2.加强领导，强化责任。各责任主体单位按照统一部署，明确工作要求，落实工作任务，强化工作责任，制定切实可行的工作措施，各司其职，通力协作，扎实推进景区管理工作，再上一个新台阶。
3.相互协作，整体联动。各责任主体单位在业务指导和管理、基础设施建设、旅游服务体系完善、规划设计等方面要严格按照旅游行业标准执行，各单位各部门要加强联系，了解信息，相互沟通，及时汇总上报。
4.加强宣传，营造氛围。要充分利用各类新闻媒体，大力宣传桃花岛风景旅游区问题整政工作进展和取得的成效，积极报送相关工作信息，创造良好的舆论氛围。同时畅通投诉渠道，营造群众参与和监督的良好氛围，建立良好的干群关系，形成长效监管机制。
附件：桃花岛风景旅游区国家4A级旅游景区整改提升任务分解安排表
舟普政办〔2021〕50号.pdf