一、编制背景
党的十九大报告强调坚持人与自然和谐共生，必须树立和践行“绿水青山就是金山银山”理念。当前，“绿水青山就是金山银山”理念已成为党和国家未来发展的意志基石和价值取向，是加快形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，深入落实党中央、国务院有关生态文明建设战略决策部署、建设美丽中国的必然途径和核心要义。生态环境部为贯彻落实习近平生态文明思想以及党中央、国务院决策部署，组织开展“绿水青山就是金山银山”实践创新基地（以下简称“两山”基地）创建，是加快推进生态文明建设的重要举措和抓手，对于丰富发展生态文明理论体系和有效实践模式、增强人民群众获得感和幸福感具有重大意义。
多年以来，我区始终把生态文明建设作为一项全局性、战略性头等大事，认真践行习近平生态文明思想，坚持保护生态环境就是保护生产力，改善生态环境就是发展生产力，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，紧紧围绕建设“海上花园会客厅”中心目标，着力构筑绿水青山，积极推动“两山”转化，走出了一条经济绿色发展、生态持续改善的新路，为创建“两山”基地奠定了基础。
区十三届五次党代会和区十七届人大五次会议提出“十四五”期间我区要打造“三区一基地”标志性成果的奋斗目标，其中一基地就是“两山”基地。依照《“绿水青山就是金山银山”实践创新基地建设管理规程（试行）》，申报“两山”基地的地区应当编制“两山”基地建设实施方案，并由地方人民政府发布实施。早在去年4月，我区已向省生态环境厅提交申报“两山”基地申请报告，并呈送了“绿水青山就是金山银山”实践创新基地建设实施方案。这次我局组织修编“两山”基地建设实施方案，正是加快推进创建进程，落实区党代会和人代会精神的积极行动。
二、编制过程
2020年3月31日，省美丽办印发《关于组织开展生态文明建设示范市县和“绿水青山就是金山银山”实践创新基地申报推荐及复核评估工作的通知》（浙美丽办 [2020] 2号），要求申报地区于4月底前提出申请并提交包括“两山”基地建设实施方案在内的所有申报材料。我局第一时间组织技术力量，克服疫情影响等诸多困难，加班加点突击编制方案和案例、填报相关申报材料，由区政府于4月15日报省生态环境厅。
4月21日，区生态示范创建办发函，第一次征求区相关单位对区“两山”基地建设实施方案的意见，收到反馈意见27条，主要集中在重点任务和工程项目等方面。4月27日，经梳理分析各单位反馈意见，对反馈意见进行采用和沟通，区“两山”基地建设实施方案完成第一次修改。修改稿随即发省生态环境厅。
9月21日，生态环境部公示第四批通过审核的“两山”基地名单，我区未在其列。期间，我区亦未停歇“两山”基地创建步伐，着力在补短板、育试点、挖案例等方面埋头苦干。
9月下旬起，我区在总结首次申报及前期创建经验的基础上，着手修编“两山”基地建设实施方案。经收集整理大量相关素材和多次研讨，于12月7日完成修编，同步进行第二次意见征求。第二次意见征求收到反馈意见25条，也基本集中在重点任务和工程项目等方面。由于“两山”基地建设相关项目争议较多，12月17日，又针对项目征求各单位意见。在调整相关项目和完善方案文本后，2021年2月8日，区“两山”基地建设实施方案第三次征求意见。综合三次反馈意见和项目优化，形成现在的送审稿。
三、主要编制内容
区“两山”基地建设实施方案按《“绿水青山就是金山银山”实践创新基地建设实施方案编制大纲》编制，结合区域现状，概括多年生态文明建设工作的进展和成效，突出区域优势及特色亮点，挖掘绿色转化典型样板和案例，深入剖析问题、机遇与挑战，提出今后三年的建设目标，围绕强化生态空间管控、提高生态产品供给、推动金山银山转化、提升生态环境质量、打造绿色文化品牌、健全实施保障机制六个方面，详细布置今后三年的工作任务、重点工程及保障措施。实施方案共设置七个章节，具体如下：
（一）建设背景和意义
主要阐述“绿水青山就是金山银山”理念的提出背景和指导作用，我区近年生态文明建设的现状和践行“绿水青山就是金山银山”理念的重要意义。
（二）区域概况
概括全区的区域概况、自然概况、资源概况、经济社会状况等，突出生态本底优势。
（三）实践创新基地探索成效与问题分析
分析我区“两山”创建工作的进展和成效，突出优势及特色亮点，挖掘具有可复制可推广的绿色转化典型样板和案例，深入剖析问题、机遇与挑战。
（四）总体思路
指导思想：以习近平生态文明思想为指导，围绕绿水青山保护和金山银山转化，高标准建设“两山”基地，打造陆海统筹的生态文明建设普陀模式、普陀样板。
总体目标：到2023年，绿色发展环境基础更加坚实，绿色转化成效更加鲜亮，绿色转化体制机制更加完善，生态文化体系更加丰富四个方面全方位展现转化成效。
建设指标：以《“两山指数”评估指标体系》20个建设指标为基准，结合我区特色和优势，在“生态状况”方面增加了“生态环境状况指数（EI）”和“自然岸线保有率”两个指标，丰富普陀海域生态特色；在“民生福祉”方面增加了“常住居民人均可支配收入”指标，丰富生态惠民成效；在“制度创新”方面增加了“生态环境损害责任追究”指标，完善体制机制健全程度。方案合计设置24个指标。
（五）重点任务
1、强化生态空间管控。从建立国土空间开发保护制度、建立陆海一体的空间规划体系、强化国土空间用途管制、优化全域旅游空间格局四个方面，布局构建陆海一体的生态格局，守住绿水青山。
2、提高生态产品供给。从加快近岸海域自然生态系统修复、加强生物多样性保护、积极开展滨海生态走廊建设三个方面，提高生态产品供给能力，保值增值自然资本。
3、推动金山银山转化。从优化绿色产业体系与布局、创建“渔业转型发展先行区”、加大对生态农业的支持力度、打造国家全域旅游示范区四个方面，全面推动“绿水青山”向“金山银山”转化，打造绿色高质量发展的区域经济。
4、提升生态环境质量。继续进一步强化全区治水、治气、净土、清废的能力和水平，夯实本底，构筑坚实的“绿水青山”。
5、打造绿色文化品牌。从深入挖掘特色海岛生态文化、推进海洋生态文化产业发展、加强海洋文化遗产保护、全面加强海洋生态文化宣传、倡导践行绿色低碳生活方式五个方面，打响绿色文化品牌，提升全民参与度。
6、健全实施保障机制。建立保护“绿水青山”的约束管理机制、加快建立完善绿色转化的支撑机制、为“绿水青山”向“金山银山”转化提供保障。
（六）重点工程项目
结合普陀区经济发展规划，从全域治水、全域治气、全域净土清废、全域生态提升、生态农业绿色转化、生态工业绿色转化、全域旅游、体制机制建设八个方面，选取了34个典型的工程项目，以项目为载体，扎实推进全区今后三年“绿水青山就是金山银山”实践创新基地的建设。
（七）保障措施
通过建立领导专班、强化资金投入、科技支撑、监督考核、宣传教育机制等保障措施，扎实落实“绿水青山就是金山银山”实践创新基地的建设工作。
解读单位：普陀区生态环境分局
解读人：苗成龙（科长）
联系方式：0580-3816910
文件原文：舟山市普陀区人民政府关于印发 舟山市普陀区“绿水青山就是金山银山”实践 创新基地建设实施方案（2021-2023年）的通知