一、过去五年及2021年工作回顾

过去的五年，是桃花发展中极不平凡的五年，也是全镇上下励精图治、砥砺奋进的五年。五年来，在区委区政府和镇党委的坚强领导下，全镇干部群众以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，认真贯彻落实习近平总书记对浙江和舟山的重要讲话精神，围绕“建设更加美丽更具活力的幸福桃花”目标，统筹抓好稳增长、促改革、惠民生、防风险、保稳定各项工作，全镇经济社会发展保持了稳中有进的良好态势，圆满完成镇第十八届人民代表大会确定的目标任务，开创了桃花经济社会发展新局面。

回首这五年，“经济发展”答卷成绩斐然。地区生产总值从2017年的20.7亿元增长到2021年的27.3亿元。地方财政收入年均增长达10.19％。完成固定资产投资13.64亿元，招商引资6.52亿元。海运总运力比2017年增长65.6%。成功跻身浙江省旅游风情小镇。成功创建省级特色农业强镇、市级重点农业乡镇。

回首这五年，“更加美丽”愿景倾力实现。众志成城打赢创城三年攻坚战，顺利通过创城国检。获评省级“五水共治”优秀乡镇，全省首批通过小城镇环境综合整治验收，全市率先完成“污水零直排区”建设，环卫保洁和垃圾分类工作多年位于全区前列。成功创建省级美丽城镇和3A级景区镇，实现A级景区村全覆盖。顺利创建市级基本无违建乡镇。

回首这五年，“幸福生活”建设成效显著。团结一心打赢疫情防控阻击战。赢得国家卫生乡镇国字号荣誉，成功创建省级文化强镇、“扫黄打非”进基层示范点，获得健康乡镇、“平安银鼎”、“平安铜鼎”等市级荣誉，市级民主法治村实现全覆盖。扎实完成43项民生实事项目建设。

回首这五年，基层政府改革深入推进。顺利平稳完成乡镇机构改革和社区村体制改革完善工作。推进政府数字化转型，修订完善镇机关内部管理制度。实施“最多跑一次”改革，镇村两级便民服务质量明显提升。严格落实中央八项规定精神，“三公”经费较2017年下降65%。

2021年是“十四五”开局之年，也是全面建设社会主义现代化国家新征程的起步之年。今年来，我镇奋力开启幸福桃花现代化建设新征程，紧扣全域旅游之镇、产业升级之镇、品质宜居之镇、和谐安定之镇建设目标，团结带领广大干部群众，凝心聚力担使命，务实笃行促发展，实现“十四五”良好开局。

这一年，抓改革、强统筹，产业根基更加坚实。

海岛旅游综合提升。收购桃花寨、返租射雕城，统一景区主体。成功创建“无废景区”，塔湾核心景区实施整体绿化美化工程。提升配套服务品质，全岛开工建设一批游客服务中心。开通长峙岛—桃花航线，开展“普陀之星”跳岛游、“狂浪夏季 乐动桃花”音乐季等赛事活动，吸引1.5万余名游客入岛体验。与长三角一体化旅游联盟、豆芽部落开展宣传合作，桃花新媒体信息浏览量达19.5万次。

渔农发展优势突显。打好现代农业发展基础，在全区靠前完成近3000亩耕地“非农化”“非粮化”整治。做好耕地整改“后半篇”文章，完成过渡期2000余亩耕地油菜花种植，科学谋划全岛农旅融合发展。供给优质农产品，桃花柑橘成功申报国家级绿色食品标志。推动现代渔业绿色发展，更新建造渔船3艘，淘汰拆解劣质老旧渔船24艘，通过国家级海洋牧场项目评审。

海运产业稳中向前。以保安全、增效益、强管理为重点，多措并举推进海运业高质量发展。坚持以商招商，发挥新一届海运商会作用，全镇海洋运输注册企业增加至48家。扩大海运规模，新造1万吨级以上船只5艘，海运总运力达107万载重吨。加强海运船舶安全管理，强化政策扶持、统筹协调等综合型服务，推动海运发展提质增效。

这一年，抓品质、促合作，城乡差距逐步缩小。

水务水利更加完善。与市自来水有限公司达成合作，镇自来水与市级接轨，自来水厂净水能力大幅提升，完成乌石子区域管网连网工程，进一步完善全岛供水系统。补齐水利短板，完成渔港海塘配套闸站建设工程，推进学耕海塘强排泵站建设工程，防旱排涝能力进一步提升。

交通硬件更趋成熟。完善道路交通建设，完成5.5公里通景道路“白改黑”、塔湾村白雀寺和龙头坑村道建设工程，塔湾滩场头停车场新增停车位60余个，推进悬鹁岛交通码头建设。完成二轮电瓶车牌照整改2300余辆，完成2条道路防护栏安装工程，安全便利出行得到进一步保障。

美丽镇村更显特色。持续美化城镇面貌，完成集镇区外立面提升235处，实施团涂山边坡入岛口标识形象建设工程。持续提升渔农村形象，打造对峙“特色渔村”，完成塔湾、盐厂村星级厕所提升改造2个。完成塔湾金沙周边空中管线清理工作，整洁村庄环境得到进一步优化。

这一年，抓事业、优服务，民生福祉持续增进。

提高社会保障能力。切实加强民生工作，为376户困难群众发放帮扶救助资金57.4万元。关心老年群体，实施30户老年人家庭助老设施改造。落实落细退役军人服务保障，成功创建市级双拥模范乡镇、枫桥式退役军人服务站2个。保障殡葬服务质量，完成殡仪馆修理改造工程。

加快文体事业发展。推进文化阵地建设，新建沙岙村文化礼堂，实现各村文化礼堂全覆盖。加强文物保护利用，实施陈顺泰民居加固修缮工程。完善体育设施配备，新增14套智能健身锻炼器材。办好公共文体服务，吸纳百余人组建12支渔农村文艺团队，全年举办各类惠民利民活动40余场。

推进安康桃花建设。坚决打赢新冠疫情防控攻坚战，排摸国内中高风险地区桃花籍人员230余人，闭环式转运安置87人，全力筑牢海上疫情防控屏障。有序做好疫苗接种工作，全镇已累计完成接种1.7万剂次，60周岁以上人群接种率达98%。制定疫情防控应急预案，强化应急体系建设，明确应对流程举措，组织实施了区域化全员核酸检测演练。

这一年，抓安全、强治理，社会大局和谐稳定。

夯实平安基础。筑牢治安防控屏障，刑事和治安案件同比分别下降44％和18％。打好重点领域“遏重大”攻坚战，常态化开展安全生产大检查，查处各类安全隐患110余处。强化渔业监管工作，整治“三无”船（筏）106艘。加大消防设施建设力度，安装独立式烟感探测器290户，完成居室电气线路提升改造320户。成功创建省级四星级食安办，全力保障群众舌尖安全。

优化生态环境。完成公前集镇区生活污水处理厂清洁排放改造工程，成功创建青龙、塔湾省级高标准垃圾分类示范村，完成茅山垃圾站渗滤液修复工程，实施水产养殖尾水治理工程，消除雨污混排入海问题2处。提高绿色生态质量，完成提质造林730亩，绿化提升桃缘相思林。治理稻乌线茅山水库、沙岙下长坑2处边坡。

提升治理成效。建设“智慧村社”，实现各村视联网设备全覆盖，推广使用微信端“微连心”小程序，促进社会治理数字化转型。深入推进“无讼岛”、“无讼村”建设，调解纠纷77起，处置率达100%。严格落实信访矛盾纠纷调解制度，受理信访案件61件，化解率为100%。扎实开展法治宣传教育，编制“八五”普法规划。平安护航建党100周年、“两会”等关键节点。

在即将过去的一年中，镇政府积极支持工会、共青团、妇联、科协、残联、红十字会等群众团体和社会组织开展工作，海防打私、统计、史志、档案、审计、民族宗教等工作进一步加强，关心下一代、慈善、卫生等事业不断提升。人大代表票决的8项2021年民生实事项目完成7项，塔湾庵跟至沙角海防执勤道路工程因省级项目审批原因暂时搁置，我镇将于明年推进道路施工。

各位代表，艰难困苦，玉汝于成。我们的每点成绩、每一次进步，离不开区委、区政府和上级领导的关心关注，离不开镇党委的坚强领导，离不开全体人大代表的建言监督，更离不开全镇人民群众的共同奋斗。在此，我谨代表桃花镇人民政府，向谋事共进、干事共举的各位代表，向关心关注桃花发展的各级领导，向热心支持桃花发展的各界朋友，向付出辛勤汗水、不计个人利益、作出突出贡献的全体干部群众，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

各位代表，我们在看到成绩的同时，也要深刻地认识到，我镇经济社会发展不平衡不充分问题还很突出。产业发展方向与市场需求还不够吻合，对财政、就业贡献率高的大项目、好项目偏少；融入城乡一体化任务依然很重，群众多元化需求目前还难以满足；安全风险隐患仍然较多，海上安全事故时有发生，海运、渔业、旅游等行业发展有待规范，安全监管方式有待创新；政府服务能力还需进一步提升，在工作中前沿性思维、改革思维、担当意识还不够等等。面对这些困难和问题，我们一定高度重视，直面挑战，敢于担当，全力以赴做好各项工作，不辱时代赋予我们的使命，不负人民给予我们的重托！

二、今后五年奋斗目标和主要任务

立足全局，才能把握大局，顺应大势，方可乘势而进。未来五年，是全面建成小康社会后，乘势而上奋斗“十四五”开启新征程的关键五年，是桃花高质量打造新时代“海上桃花源”的奋斗五年。在这一历史方位下，我们要充分认识到，以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局已经形成，经济社会面临高质量发展的要求。区域发展环境也在发生着深刻变化，长三角区域一体化上升为国家战略，区域协调发展成为大势所趋，浙江省掀起了以缩小地区差距、城乡差距、不同群体收入差距为标志的社会变革。这些因素和条件将更有利于桃花在经济社会发展、安全稳定保障、民生服务突破等重要领域，缩小城乡差距。我们既要看到经济稳中向好、长期向好的基本面没有变，也要看到新冠疫情和外部发展环境存在的诸多不确定因素。对此，我们必须进一步增强机遇意识、风险意识、“窗口”意识，以翻篇的姿态、归零的心态、奋发的状态，在综合实力、镇域品质、治理效能等方面取得新突破，推动桃花发展再上新台阶。

未来五年全镇工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、十九届历次全会和党的二十大精神，坚持党的全面领导，坚持以人民为中心，坚持新发展理念，遵照普陀共同富裕示范区建设规划，充分发挥“主力军”作用，深入推进全域旅游之镇、产业升级之镇、品质宜居之镇、和谐安定之镇建设，高质量打造新时代“海上桃花源”！

今后五年全镇经济社会发展的主要目标是：到2026年底，社会生产总值达到38.3亿元，年均增长7％以上；地方财政收入年均增长6％以上；渔农民人均纯收入年均增长7.5％以上。今后五年的主要任务是：

重塑形象，打造高质量全域旅游样板岛。围绕“旅游+和“+旅游”发展思路，打造国内一流的滨海休闲旅游度假目的地。持续丰富“旅游+”内涵，发展网红、夜游等热门经济，研创多元化的体验式、沉浸式、打卡式旅游产品，打造“夜经济”集聚区；持续丰富“+旅游”图景，发展生态旅游经济，做好农旅融合文章，升级打造“海上桃花源”田园综合体，探索发展渔旅融合项目。

凝聚力量，打造高品质共同富裕示范岛。紧紧抓牢共同富裕战略“窗口期”，争当海岛振兴“排头兵”。发展乡村休闲、特色民宿等强村富民产业，景村联动打造“红动蓝湾・和美海岛”乡村振兴示范带，发展村落式民宿聚集区。共享优质普惠公共服务成果，织密社会救助兜底保障网，完善海岛幸福养老体系，提供优质公共文教体卫服务。

数字赋能，打造高效能科技管控智治岛。谋划打造“海上桃花源”数字化平台。发展智治新模式，推动社会治理、治安防控数字化转变，利用大数据、信息化处理等手段，构建信息融合、高效联动、集成指挥的智治体系。发展未来数字海岛，顺应“万物互联”趋势，推动新一代信息技术嵌入产业发展和乡村建设，探索智慧旅游、垃圾分类等数字化场景应用。不断加大数字设施基建力度，实现5G网络全覆盖。

三、2022年主要工作安排

2022年是党的二十大召开之年，“十四五”规划全面落实、新发展格局全面布局的一年，更是镇政府换届之后的第一年。2022年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，坚决贯彻落实党的十九大、十九届历次全会和党的二十大精神，严格落实省市区和镇党委各项工作部署，以打造全域旅游样板岛、共同富裕示范岛、科技管控智治岛“三岛一体”为导向，坚持稳中求进工作总基调，突出改革创新，力推产业发展，狠抓品质提升，强化风险防控，为高质量打造新时代“海上桃花源”打好坚实基础!

结合我镇实际，建议2022年全镇经济社会发展的主要预期目标为：实现社会生产总值29.2亿元，同比增长7％；地方财政收入5200万元，同比增长6％；渔农民人均纯收入3.5万元，同比增长7.5％。重点做好以下工作：

（一）守正创新，积聚发展新动能。以改革创新思路，疏通高质量发展障碍，推动产业规范运行，加速激发发展潜能。

调整经济发展机制。实施“政府主导、国资运作、市场合作”发展模式，在规划编制、资源整合、项目建设、市场营销等方面更好发挥统筹作用，盘活利用现有国有资产和村集体闲置资产。引导国资公司调整机构设置，强化利于产业发展的精干高效管理营销队伍建设，畅通内部体制。发挥国资产业引领作用，盘整低效无效资产及业态，引入社会资本共推产业振兴，实现互相赋能、合作共赢。

重塑行业发展规范。坚持规范与发展并重，持续助推行业内部变革。完善民宿规范发展体系，多部门联合制定民宿建设经营管理办法，充分发挥民宿行业协会自治作用，成功创建一批省市区精品民宿。集约化、集团化发展海运产业，力争清零挂靠、低小船只，推动单船、服务部合并成立公司，规范安全体系建设。引导养殖户成立专业经济合作组织，推进个体向集体发展，提高生产经营规模和效益。

延伸产业发展领域。聚焦餐饮、娱乐领域，引入现代旅游业态，推动业态向潮流化、时尚化发展。优质发展农旅融合产业，培育引入规模经营主体，连片打造特色经济农业、休闲观光农业、科技高效农业。加大海运招引力度，持续招引规模化、规范化海运企业落户桃花。谋划发展飞地经济，推进“零土地”招商。深入挖掘桃花东北部海岸线资源，积极引入物流、仓储等地产项目。谋划清洁能源发展，利用滩涂、养殖围塘等资源，力争引入高质量光伏项目。

（二）提升内涵，构建旅游新格局。以开放性思维，推进产业向热门化、互相渗透化转变，加快拓展发展空间。

焕发景区蓬勃生机。打造活力金沙，整体完成塔湾景区绿化、景观、外立面改造，发展沙滩、涯壁体育运动项目。打造精美桃花寨，运用景区自然资源，谋划休闲游玩项目，实施景观设施提升工程。打造康养安期峰，开展传统文化研学活动。打造沉浸式射雕城，实施景观亮化工程，推出场景式互动演出，谋划打造散花湖全息投影、武侠主题民宿、实景剧本杀等项目。

力推区域串联发展。线型联动村落，打造“滨海生态网红打卡带”，实施鹁鸪门至乌石子东部沿线最美公路项目，绿化彩化鹁鸪门至塔湾4公里道路，建设塔湾至乌石子5公里“零碳自发光”生态公路，沿线设置融入式景观小品。以区块带动全域发展“夜经济”，谋划公前、塔湾、射雕城三大夜经济集聚区，逐步打造集观赏、休闲、娱乐、购物于一体的嵌入式业态，实施塔湾、公前片区亮化工程。

增强旅游磁场效应。提升入岛主客共享氛围，打造团涂山边坡景观Logo，谋划茅草屋客运站码头整体提升项目。长效发挥4A级景区品牌效应，建成全岛5处旅游综合服务中心，优化游客体验。培育海岛节庆经济，推动传统文化、海洋文化融入旅游活动，举办短视频大赛、沙滩音乐节、自行车赛等品牌活动。切实加大景区营销力度，与专业媒体运营团队深化合作，持续扩大“海上桃花源”影响力。

做优农旅融合发展。以农旅公司为主导，联合茅山、盐厂等村实施“海上桃花源”田园综合体项目。发展休闲农旅产业，连片打造全市最大单体油菜花海，提升改造普陀水仙基地。发展高效农业，建设桃花岛阡陌农业科技农场。整体打造特色农业品牌，培育高质量农特产品，建设茅山、盐厂及农旅服务中心农产品展销场所，拓展包供等销售渠道。

（三）厚植优势，建设共富新农村。以主力军姿态，引领共同富裕示范带建设，推动形象提升、功能增强，加快推进美丽乡村振兴。

深化海岛品质建设。以创建美丽乡镇为引领，综合治理提升塔湾、田园综合体、上船跳和原桃渔公司等4大区块，打造公前省级美丽宜居示范村、茅山市级精品村。实施“全省海塘安澜千亿行动”，总投资4100万元推进学耕、鹁鸪门、协耕3个海塘提升改造工程，做好蚂蝗坑水库预排预泄、塔湾朝阳泵站等项目建设，实施盐厂畈农田输水工程。

激发乡村振兴活力。深化农村土地制度改革，加大土地使用权流转力度，推进规模经营。规范渔农村宅基地及渔农民建房审批管理，完善审批管理机制，加强事中事后监管。增强村级集体经济综合实力，激活渔农村沉睡资源，谋划打造乌石子特色民宿集聚村，谋划乌石子至茅山公交线路提升前期工作。推进乡土人才赋能乡村振兴，新增特色培训基地，开展“桃”艺术、旅游产业、特色农业等培训15期以上。

提高绿色发展质量。加强海洋生态文明建设，有效实施“减船转产”行动，推进国家级海洋牧场项目。高标准做好绿化造林，开展全岛森林质量提升工程，实施盐厂“一村万树”项目，深化大深水省级湿地公园和乌柱山鸟岛管护。完善环保设施建设，投资1000万元实施茅山村生活污水提标改造工程，新建、改造省级星级公厕3座。

（四）注重效能，提高善治新水平。以迭代升级思路，探索实践“智治”新模式，满足群众美好生活需求，加快民生福祉进一步增进。

共享优质公共服务。扎实做好社会保障工作，提升社保服务水平，优化养老机构服务，支持慈善和残疾人事业，修缮烈士陵园。提高小班化办学质量，尝试引入新居民子女就读，谋划校区提升改造。增强医疗卫生服务能力，建立慢性病一体化管理流程，提高医养结合服务质量。实施文化惠民工程，策划开展省级非遗项目“桃花会”等民间民俗活动，积极创建省级体育现代化乡镇。

推进社会整体智治。提升数字化社会治理能力，完成“智慧村社”建设，实现各村“智慧村社通”平台全覆盖。做优智慧旅游服务，运行景区“一票通”模式，完善手绘智慧导航系统。强化渔业智能管控，实施“数据归仓”工程，畅通掌上船舶报备渠道，智能生成船员“全息档案”。探索环境数字治理，实施生活垃圾数字化监管系统建设。强化数字网格工作，创建善治示范村。

深化平安桃花建设。实施疫情“铁桶”防控，严密防范疫情输入，切实提高疫苗接种率，时刻做好“应战”准备。强化安全监管，对旅游、海运、渔业等重点领域开展常态化检查巡查，促进安全生产形势持续稳定。有力保障公共安全，争创省级五星级食安办，提升群众生活安全感。加大基层调解组织建设，做好初信初访和信访积案化解工作，实行密集动态式治安防控举措，有力护航党的二十大、北京冬奥会、杭州亚运会等重大活动。

四、加强政府自身建设

各位代表，新发展阶段为桃花带来了新发展任务，赋予了新发展使命，对政府工作提出了新的更高要求。我们要紧扣新任务、新使命、新要求，不断提高政府治理能力，为推进桃花高质量发展提供有力保障。

（一）坚持政治建设引领解放思想。坚持把政治建设放在政府自身建设的首位，坚定政治方向，牢固树立“四个意识”，切实增强“四个自信”，坚决做到“两个维护”，广泛开展“六讲六做”，不折不扣抓好上级党委政府决策部署在桃花落地生根。以解放思想推动经济社会发展，形成“跳出桃花看桃花”的更高层次思维共识，善于思考前沿性领域要素与桃花发展结合的可能性，善于提出激活桃花发展的新路径、新举措，为桃花走好新征程源源不断地提供思想动力。

（二）坚持依法行政建设法治政府。自觉践行习近平法治思想，增强依法行政意识，善用法治思维和法治方式开展工作。提高自身法治素养，加强对工作领域法律知识、法定程序的了解和掌握，做到知法懂法。以上率下提高依法行政能力，避免在合同履行、建设征收、招投标等领域发生民商事纠纷，减少基层依法行政“说起来重要、做起来次要”的现象。构建依法决策行政的规范化体系，为桃花经济社会健康发展打好坚实法治基础。

（三）坚持过硬作风建设效能政府。坚持忠诚可靠、勇于担当准则，打造一支想干事、能干事、干成事的铁军队伍。大力治庸治懒治散，整饬存在的“疲沓拖拉”“推诿扯皮”等问题，破解“不作为、慢作为、乱作为”等现象。着力增强基层执行力，发扬“钉钉子”精神，结合“数字政府”建设，实行工作项目化、项目清单化、清单责任化，实现“部署—执行—反馈”的闭环管理，为推动桃花美好蓝图落地、群众幸福感提升提供中坚力量。

（四）坚持廉洁从政建设清廉政府。持之以恒落实中央八项规定精神，驰而不息纠“四风”，坚决克服形式主义、官僚主义，着力破解基层中阻梗问题。坚持政府过“紧日子”，把有限的资源和财力用在推动发展、改善民生上。切实规范权力运行，做细做实政府内部监督，加强对招投标、项目建设、公共资源配置等重点领域的监管和廉政风险防控，为桃花发展打造风清气正的政治生态。

各位代表，整装再赴新征程，重任千钧惟担当！让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，咬定青山不放松、脚踏实地加油干，努力在推动高质量发展上闯出新路子，在服务和融入新发展格局上展现新作为，在巩固发展团结稳定安宁局面上彰显新担当，为高质量打造新时代“海上桃花源”而努力奋斗！

《政府工作报告》名词解释

1、“三公”经费：因公出国（境）、公务车辆购置及运行和公务招待活动，而使用的财政性资金。

2、无废景区：通过将景区固体废物源头减量、资源化利用及无害化处理，从而使固体废物环境影响降至最低的景区管理模式。

3、“非农化”“非粮化”整治：为守住国家粮食安全生命线，国务院办公厅于2020年印发《关于坚决制止耕地“非农化”行为的通知》、《关于防止耕地“非粮化”稳定粮食生产的意见》，各地区严格贯彻落实中央决策部署。

4、重点领域“遏重大”攻坚战：为深入推进安全生产专项整治三年行动，浙江省将2021年确定为“遏重大”攻坚年，开展为期1年的遏制重大生产安全事故攻坚战。

5、“三无”船（筏）：无船名船号、无船舶证书、无船籍港的船舶。

6、智慧村社：通过电脑端、微信端等数字化端口，实现部门和基层、政府和群众的信息互联互通，达到“民情可视、民意可知、民事可办”的基本目标。

7、“无讼岛”、“无讼村”建设：引导群众优先选择非诉渠道调解纠纷，辖区户籍人数和常住人口数每一万人，将起诉至法庭的案件数控制在50件左右。

8、普法：法治宣传教育的第八个五年规划（2021－2025）。

9、万物互联：将人、流程、数据和事物结合在一起，使得网络连接变得更加相关、更有价值。

10、“零土地”招商：引进落地的新项目不需要重新征用土地、申请用地指标，而是从已被征用土地资源中进行挖潜和再利用的招商理念。

11、全省海塘安澜千亿行动：未来10年，浙江将完成2000公里的海塘安澜工程，投资超过千亿。

12、四个意识：政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。

13、四个自信：中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。

14、两个维护：坚决维护习近平总书记在全党、全国的领导地位和坚决维护党中央的集中统一领导。

15、六讲六做：六中全会精神宣讲实践的“浙江方案”。

16、四风：形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。