2021年是“十四五”开局之年。在区委区政府的坚强领导下，我局紧扣“自由贸易先行区、海洋产业新高地、海上花园会客厅”新发展定位，围绕“三件大事”“六个一百”区委区政府的年度工作重心，面对复杂多变的国际国内形势和反复无常的新冠肺炎疫情，锚定目标、审时度势，在谋发展、扩投资、促改革、稳金融、惠民生、强队伍等各方面进行了诸多积极有为的努力，为奋力开启幸福普陀现代化建设新征程作出了积极贡献。
        一、凝心聚力当好参谋助手，稳住发展底盘。
        （一）认真开展经济形势监测与分析。对照年度目标、重点工作清单等，查短板、找良策，精准分析全区季度经济发展形势，全力推进实施稳企业、增动能、强信心相关工作举措。今年经济运行总体呈“稳中有进、稳中有忧”态势。受疫情管控反复和能源“双控”、外部环境不稳定性等因素影响，今年全区地区生产总值（GDP）444.8亿元，增长2.5%；完成固定资产投资133.4亿元；城镇居民人均可支配收入67732元，增长8.7%，渔农村居民人均可支配收入42583元，增长10.3%。
        （二）统筹实施课题研究和事关全区的重大谋划工作。一是加强“十四五”规划及“十四五”配套专项规划的编制管理。高质量编制完成《普陀区“十四五”规划纲要》，科学制定2021年度全区“十四五”专项规划和其它重大规划编制计划，指导推进全区27个“十四五”专项规划和13个其它重大规划的编制，全年共编制完成“十四五”专项规划12个、其它重大规划12个。完成各类规划报告在浙江省规划管理数字化平台录入，实现规划成果数字化。二是深入谋划海洋产业新高地。高标准完成《普陀打造海洋产业新高地思路研究》，编制《普陀区海洋经济发展“十四五”规划》和《关于加快海洋经济发展建设海洋产业新高地的若干意见》，作为普陀区建设海洋产业新高地的行动方案。三是完成一批事关全区重大工作的思路研究。高标准完成《2020年度“八八战略”实施综合评估》《依托港口优势，打造双循环枢纽》《高质量推动共同富裕示范区先行市背景下海岛建设发展的路径研究》《奋力打造普陀共同富裕先行典范思路研究》《普陀建设海上风电全产业链基地思路》《普陀区0.5公里以上岛屿“一岛一品”产业功能谋划》等一批重大思路研究，其中2篇课题研究获得区委主要领导的批示。
        （三）牵头抓总推进系列国家战略落地。制定7项清单事项，并逐一分解落实到相关责任单位全年实现油品出口额突破30亿美元；引导企业拓展绿色修船装备制造体系，全年产值预计超1亿元；全年实现海事服务总产值超20亿美元。
        二、逆势攻坚重大项目，增强发展后劲。
       （一）着力扩大有效投资。一是全力抓好省市重点项目建设，沈家门渔港文旅综合体和金钵盂临港产业园2个省市县长项目均落地，落地率达100%。1-12月，25个省市重点项目完成投资46.9亿元，完成率达130%。二是抓好全区重大项目，全力争先创优。69个重点项目和百个亿元以上重大项目完成投资100亿元以上。其中，华超海洋生物新建厂房、鑫亚公司1号舾装码头（20万吨级）改造工程、杉杉普陀天地商务大楼、普陀海洋生态创新谷污水处理厂、舵岙河流域综合治理工程、东港至塘头滨海道路工程、城北E-01-02上戚家地块安置房等7个项目已完工。三是深化投资项目审批制度改革。巩固“企业投资项目审批最多80天”改革成果，累计实现率保持100%。全面推广企业投资低风险小型项目审批“最多15个工作日”制度改革。全面应用投资项目在线审批监管平台3.0, 平台全年受理新赋码项目212个，办结行政审批事项775件。
        （二）向上争取政策、资金支持有新突破。一是全力推进省级大花园典型示范建设，顺利通过大花园验收命名考核，成为全省首批8个命名的大花园示范县之一；普陀海岛公园成为全省首批大花园耀眼明珠；会同浙大编制完成了海洋生态系统总值GEP核算体系和2019年、2020年普陀区GEP核算，推进“两山银行”数字系统建设。二是入选全省首批11 家低碳试点县（低碳能源发展类），为舟山唯一入选县（区），拟通过3-5年创建期，加速布局建立油气、风电、光伏、氢能等低碳能源产业体系，率先实现碳达峰与碳中和，全力打造全省能源低碳发展的“普陀样板”。三是积极向上争取资金。争取中央预算内资金7332万元，其中东港一期市政道路提升改造争取4195万元，东港街道2021年老旧小区配套附属改造项目2237万元，沈家门老城区有机更新一期工程900万元；争取省诗路文化带资金304万元，用于支持蚂蚁、桃花镇项目建设；争取专项债券3.1亿元，包括东港邻里中心3000万元，海洋科技产业孵化基地10000万元，老旧小区及环境提升工程18000万元。
        （三）推进重点项目数字化管理。在数字政府上线全区重点项目全流程闭环应用，通过问题在线督办、进度亮灯预警等功能，实现69个区重点建设项目全流程管理。
        三、迎难而上加快产业转型升级，注入发展新动能。
        （一）服务业发展稳步提升。预计全年服务业增加值占GDP比重达到55%以上，服务业投资增速回正。现代智能冷链物流平台项目、普陀水街旅游综合开发等10个项目列入全市服务业重大项目，截至目前，已累计完成投资54.1亿元。开展服务业低效企业整治提升工作，通过出租、收储等方式，今年20家服务业低效企业已全部完成整治提升任务，闲置土地盘活面积100亩。
         （二）产业平台产业集聚效应初步显现。牵头抓好八大经济产业平台建设，细化每月攻坚目标，做好进度跟踪、问题梳理、情况通报、协调服务等工作。1-12月份，全区八大经济产业平台累计完成投资31.97亿元，新招引企业/项目876家，实到市外注册资金38.7亿元，新增招引企业税收5.9亿元。
        （三）“两小”培育创建稳步开展。持续打造沈家门渔港小镇2.0版，按计划完成各项目标阶段性任务，截至12月累计完成固定资产投资10.5亿元，引进入驻企业210家，实际到位市外资金11250万元，累计旅游人数687.28万人次。推进六横小城市培育，1-12月实现固定资产投资16.7亿元，同比增长9.5%；推进7个省市区重点项目建设，1-12月完成投资11.4亿元，完成年度目标任务的128%。
        （四）融合实现新进展。全力争创省级融合创新示范区，开展一体化服务平台建设，并于9月30日挂牌试运行。编制融合发展“十四五”规划，作为推动普陀融合深度发展的指导性文件。积极谋划“鱼水行动”海上综合保障基地和黄兴海测岛、海上保障基地。引进落地启迪海洋科技产业研究院，提升协同创新能力。
        （五）能源管控和利用有成效。开展能耗“双控”任务攻坚，制定印发全区有序用电实施方案，牵头完成全省有序用电工作任务。完成《普陀区碳达峰行动方案》初稿编制。持续谋划能源结构转型，大力发展太阳能光伏，推进全区25个屋顶光伏项目，全年累计完成1.01万千瓦装机量。完成虾峙滩涂光伏、登步养殖塘渔光互补项目备案，并启动前期工作，推进白沙岛海上漂浮式光伏项目。积极争取210万千瓦的海上风电装机指标，完成《建设浙江（普陀）海上风电全产业链基地的建议》并获区政府主要领导批示。完善用能权交易平台建设，完成用能权交易定价。
        四、着力提升发展环境，增强发展活力。
        （一）深化营商环境“10+N”便利化行动。制定出台《普陀区建设最优营商环境2021年行动方案》及年度任务清单，推进23大类59项具体举措，“税朋邮”获得市2021年度营商环境十佳案例。组织开展全区营商环境自查整改，建立普陀区营商环境指标体系，编制形成《普陀区2021年营商环境自查报告》。围绕数字化改革，积极谋划建设具有普陀地方特色的3个“小切口”营商环境应用场景，推进数字政府“浙里营商”2.0迭代升级。
        （二）牵头推进经济和社会事业两大领域改革。制定32项经济体制改革、20项社会事业领域改革年度任务清单，统筹推进改革创新。其中，新增旅游业“微改造、精提升”行动试点县（区）、行动景区城试点单位、小微企业信用贷款评级试点、省劳动教育实验区等一批省级改革试点；将能源金融、健康旅游、海事特别服务区等普陀特色产业、政策诉求纳入《浙江自贸区深化改革开放实施方案》。
        （三）推进社会信用体系建设。出台《2021年普陀区社会信用体系建设工作要点》。在全市首创“自在购＋幸福购”信用应用场景，发放总额50万元的“优信幸福券”2万张，29家商铺被授予市“诚信经营示范店”荣誉称号。深化渔农村信用体系建设，做好农户小额贷款信用评价机制建设，实现全区村级经济授信全覆盖。搭建普陀区小微企业信贷评级平台，打造“信用评级+信用贷款”的新金融服务模式。
        五、提升金融服务能力，护航实体经济。
        （一）实施融资畅通工程。召开全区政银企工作推进会，加强重点项目资金支持，截至10月底项目贷款累计发放21.7亿元，净投放0.61亿元。联合印发《关于2021年金融支持“自由贸易先行区 海洋产业新高地”建设的指导意见》《关于进一步深化小微企业和个体工商户“首贷户拓展行动”的意见》。全区小微企业贷款余额231.23亿元，比年初新增39.2亿元，余额增长20.4%;信用贷款余额25.7亿元，同比增长40%。
        （二）聚力金融改革创新。积极推进民营银行设立，明确德力西集团作为主发起人，建立政企工作专班和双边汇报机制，目前已明确80%股比。探索海事服务跨境人民币结算多样化和便利化路径。探索碳交易市场落地工作，研究蓝碳固碳方法论测算，与浙能碳交易研究可交易品种。
        （三）深化凤凰行动计划。加强上市挂牌后备企业培育力度，先后走访全区20余家企业，开展点对点辅导，及时为炜驰集团、中科立德等后备企业协调解决融资、持股平台设立的等问题。按照“储备一批、培育一批、股改一批、上市一批”的原则，对上市企业资源库内10家重点培育企业进行动态管理。
        （四）强化融资租赁监管。加强融资租赁企业准入管理，今年以来共新增融资租赁企业2家，注销、转型14家，融资租赁累计投放额109.3亿元，纳税额4464.9万元。开展融资租赁分类处置工作，综合运用线上问询、纳税记录查询、经审计的财务报表审阅等方式，深入核查融资租赁企业经营和风险隐患情况，46家空壳及失联企业纳入非正常经营企业。
        （五）守牢金融风险底线。积极压降不良贷款，今年以来共处置不良贷款7.06亿元。继续深入推进类金融企业联合会商工作，今年以来，会商通过类金融企业8家次。开展私募投资基金风险排查摸底工作，对我区78家类金融企业开展风险排摸，建立“一企一档”方案，督促企业规范经营。及时做好“天罗地网”监测防控系统风险信息处置工作，今年以来共核查处置风险企业56家，列入持续关注企业4家。
        六、持续推进开放合作，提升区域能级。
        （一）以“海陆普陀”和甬舟一体化为主抓手，积极融入长三角一体化进程。“海陆普陀”再牵手，与上海市普陀区旅游协会签订战略合作协议，上海普陀、嘉兴南湖、普陀蚂蚁岛三地联动，合作打造红色旅游品牌，普陀湾(上海)众创码头众创码头累计入驻企业14家，通过平台引到舟山注册企业27家。紧抓宁波舟山一体化发展示范区机遇，加强与北仑在产业、项目等方面互动联动，完成《甬舟一体化合作先行区建设方案》，六横LNG接收站、中石化LNG接收站、六横公路大桥项目加快推进。
        （二）开展东西部协作。制定印发《2021年普陀-万源东西部协作任务书》，两地党政主要领导开展互访交流2次。统筹5000万元帮扶资金重点支持万源茶叶产业、劳务协作以及乡村振兴项目建设。选派2名党政干部和13名专业技术人才赴万源挂职帮扶，帮助5695名农村劳动力实现就业。大力实施消费帮扶，帮助万源销售农特产品3399万元。引导4家企业在万源落地投产，新增投资额4亿元，合作共建万源市茶叶现代农业园区等3个园区。深入开展“万企兴万村”、镇村结对、学校结对、医院结对等交流帮扶活动，累计向万源捐款捐物488万元。
        七、聚焦共富关注民生，提升群众幸福感。
        （一）扎实推进共同富裕各项工作。成立舟山市普陀区高质量发展建设共同富裕示范区先行典范领导小组，同步成立共同富裕工作专班，筹建社会建设委员会，完善专班运作机制。参与《高质量发展建设共同富裕示范区普陀实施方案（2021—2025）》编制工作，研究形成共同富裕指标体系，研究起草“五张清单”，《普陀区“扩中”“提低”行动方案》，谋划东极“未来海岛”、海韵乡愁共同富裕示范带，并列入市级试点。圆满完成省共同富裕体制机制督查各项工作。
        （二）谋划建设“未来海岛”。聚焦建设共同富裕现代化基本单元，在和美小岛建设基础上，结合“十四五”期间海岛振兴、“一岛一品”的要求，提出“未来海岛”理念。成立数字赋能未来海岛建设工作领导小组，出台《数字赋能未来海岛建设实施方案》，召开两次数字赋能东极未来海岛项目研讨会，探索以“5S”理念、数字化改革为动力，围绕海岛生产、生活、生态实施全域数字化工程，夯实富民产业基础，提升共富幸福内涵，推动东极“未来海岛”共同富裕新实践。
        （三）加快未来社区建设。成立全区未来社区推进工作领导小组，设立建设专班和征迁专班，完成土地出让，并于6月开工建设，在全省第二批36家试点中处于第一梯队。
        （四）牵头开展数字社会系统建设。成立普陀区数字社会专题组，制定《普陀区数字社会系统建设工作方案》。持续推进应用场景建设和项目储备，推动“三张清单”动态调整，共谋划建设11项区级特色应用。目前，烟花爆竹在线、E网扫净、智游田园等6个应用完成浙里办、浙政钉门户两端上线。积极争创省市试点，“跟着节气游乡村”列入省厅第一批“先行先试”，黄杨尖村、东极岛片区列入全省首批未来乡村试点，农村垃圾分类列入全省农业农村数字化改革第一批“优秀应用”名单，E网净扫参加省级路演。
        （五）扎实推进年度民生实事。今年全区共确定十大民生实事，涉及交通提升、医疗惠民、住房安居、教育服务等多个重点领域。目前住房安居工程、农村饮用水提升工程、城乡防洪排涝工程、城乡污水整治工程、交通提升工程、医疗便民服务工程、教育服务提升工程、食品安全监管能力提升工程、村庄环境整治工程等9项民生实事项目完成或基本完成年度目标，社会保障服务工程基本完成年度目标。
        （六）立足稳价惠民提升价格监管能力。积极推进价格改革，建立我区非居民供水超额累进加价制度。依法依规做好收费价格审批和成本监审，今年以来累计开展14批次收费价格审批，6批次成本监审。聚焦物业收费、托育服务收费、中小学课后服务收费等民生关切领域，开展价格调研，为政府制定价格决策提供依据。在区社会综治中心设立全市首家价格纠纷调解工作室，主动为平等民事主体化解价格争议纠纷。依法开展价格鉴证工作，受理完成涉案、涉纪及行政执法部门的价格认定案件255件，价格认定总金额182万元。加强价格监测预警，定期对49种“菜篮子”价格，以及粮油、药品等334种重要民生商品价格动态进行监测分析，密切关注价格运行中的苗头性、倾向性问题。修订《普陀区市场价格异常上涨应急预案》，为保持我区市场价格稳定提供保障。
        总的来看，一年来发改部门按照区委区政府总体部署，围绕中心、立足职能，扎实有效地开展工作，较好的完成各项工作任务，在建党百年这个重要的历史时刻上交了一份满意的答卷。但我们也清醒地看到，当前我区经济发展面临不少困难和挑战，特别是经济下行压力增大，重点项目建设进度亟待提速，新动能培育壮大任重道远，人才、资金、土地等要素供给存在短板等问题。明年，我们将在新一届区委区政府的坚强领导下，以冲在一线、争先创优的工作干劲，扬优势、补短板、抓重点、强弱项、固根基，加快海洋引能、开放聚能、服务增能、创新赋能，为高质量发展建设共同富裕示范先行典范作出发改贡献！