为加快推动我区制造业高质量发展，加速打造海洋产业新高地，区经信局组织起草了《舟山市普陀区制造业高质量发展三年行动方案（2022-2024年）（征求意见稿）》，现向全社会公开征求意见。如有意见，请于11月29日前通过信函、电子邮件、电话等方式反馈我局工业发展科。
联系人：缪岳洋
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舟山市普陀区经济和信息化局
2022年11月21日
舟山市普陀区制造业高质量发展三年行动方案
（2022年—2024年）
（征求意见稿）
为深入贯彻落实党的二十大、省第十五次党代会、市委八届二次全会和区委十四届二次全会精神，立足海洋优势特色，做好经略海洋文章，通过三年努力，加快壮大我区制造业规模，优化制造业结构，提升制造业效益，奋力在高质量发展新赛道上实现跨越赶超，特制定本行动方案。
一、指导思想
贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，紧密围绕制造强国和海洋强国建设战略目标，充分发挥国家战略叠加优势，深入实施新一轮制造业“腾笼换鸟、凤凰涅槃”攻坚行动，聚焦聚力高质量发展、竞争力提升、现代化先行，全面提升制造业核心竞争力和持续发展能力，为高质量发展建设共同富裕示范区先行典范提供重要支撑。
二、主要目标
围绕打造百亿级临港先进制造、海洋生物与健康食品、清洁能源产业集群，构建现代海洋产业新高地发展定位，重点做大做强现代船舶与海工装备、水产品精深加工、高端装备制造、清洁能源及装备制造等标志性产业链，着力提升产业基础能力和产业链现代化水平，海洋经济实力稳居全省第一方阵。
（一）产业规模稳步壮大。到2024年，全区规上工业产值达到350亿元，制造业增加值占GDP比重达到35%以上，规上工业亩均税收达14.4万元以上，制造业投资增速年均增长10%。
（二）企业实力不断提升。到2024年，全区拥有年产值50亿元以上企业1家，10亿元以上企业5家；规模以上工业企业180家，“专精特新”企业60家，力争实现上市企业零突破。
（三）创新能力显著增强。到2024年，全区规模以上制造业企业研发经费支出占主营业务收入比重达到2%，企业研发活动覆盖率、研发机构设置率进一步提升；推动规模以上制造业企业数字化改造基本覆盖。
三、重点任务
（一）发展现代船舶与海工装备产业链
1.发展目标。推进国际一流绿色修造船基地建设，加快提升造船能级，深耕绿色节能船舶、高端海工装备研发制造，拓展新能源船舶领域，重塑普陀船舶制造优势；持续做优绿色修船，加快绿色修船工艺技术革新，推进绿色修船标准体系建设，打响“普陀绿色修船”品牌。加快推动船配产业发展，提升本地船配装船率和配套服务能力。到2024年，全区现代船舶与海工装备产业产值达到100亿元，外轮修理量占全国28%以上。
2.主攻方向
（1）船舶与海工制造。重点发展节能环保油集散三大主流船舶、大型汽车滚装船、新能源船舶、双燃料动力船舶、新材料船舶、液化天然气船等高端船型；持续开展海工生活驳船、浮式储卸装置、海工辅助船等高端海工装备制造。
（2）绿色修船。全面推动规模以上船舶修理企业绿色智能修船技术工艺和装备应用全覆盖，重点发展液化天然气船、豪华游轮、海工平台等高附加值值维修改装业务，加快推进绿色修船智能装备基地建设。
（3）船舶配套。发挥浙江自贸试验区优势，引进落户国内外船配贸易商、生产商。重点发展动力系统、船舶电子、渔船装备、船用油漆、船用锚链等配套产品，提高产品设计、制造水平。
3.重点平台。重点发展小干岛东部、虾峙西白莲岛和六横北部船舶与海工集聚区，培育海洋生态创新谷、城西未来智创城作为高端船配发展载体。进一步优化生产布局，鼓励骨干船企与中船集团等央企名企开展战略合作；支持中远海运重工、扬帆集团等骨干造船企业提升造船产能规模；支持万邦重工、鑫亚船舶等骨干修船企业强化绿色修船示范；支持中南锚链、巨航智造等船配企业加快发展；推动中远海运重工、亚泰船舶等企业基础设施改造提升项目加快建设。
（二）发展水产品精深加工产业链
1.发展目标。发挥水产加工资源优势，补强水产品精深加工关键环节，打造国内一流的水产品精深加工基地。重点聚焦发力海洋生物肽、高端休闲食品、水产预制菜等高附加值产品，积极抢抓“双循环”战略机遇，加快拓展多元化销售市场，推动水产加工业向精深化、品牌化方向发展。到2024年，全区水产加工业产值达到80亿元。
2.主攻方向
（1）大宗远洋水产品精深加工。持续做强金枪鱼、鱿鱼产业链，突破海洋动物蛋白精深加工等关键技术，加速开发冻干食品、军需自热食品、航空特色食品、海洋休闲食品、海洋生物保健品等新产品。
（2）生物医药与保健食品。加快延伸产业链条，推动向高纯度DHA、EPA鱼油、降血糖降血脂产品、增加骨密度等领域的海洋功能食品、保健食品、特殊医学用途配方食品等方向进军。
（3）水产品预制菜。立足水产原料资源优势，围绕多元化市场需求，重点发展地方风味预制菜、即食预制菜、半成品预制菜、全营养预制菜等系列产品，培育“直播电商+中央厨房+冷链物流”新业态。
3.重点平台。重点发展展茅水产加工集聚区，谋划打造集生产、冷藏、加工、包装、销售、冷链物流一体的预制菜产业园，推动明珠浔味中央厨房、七欣天海洋产品中央厨房及供应链等项目建设。有序推进沈家门海洋生物园、东港浦西工业园内水产加工企业改造提升、搬迁安置，全面提升园区污水处理能力。鼓励有条件的水产加工企业入驻万洋众创城等小微园区，实现工厂上楼。
（三）发展临港装备制造产业链
1.发展目标。聚力参与海上风电、绿色石化等重点项目建设，抢抓新能源汽车风口，做精做优风电紧固件、汽车零部件、食药品机械等优势领域。聚力建设不锈钢综合产业园，以金钵盂临港产业园项目为依托，加大不锈钢产业链引培力度。到2024年，临港装备制造产业产值达到100亿元。
2.主攻方向
（1）石化、风电、光伏配套装备。围绕绿色石化、海上风电、海上光伏等大项目生产配套服务，发展石化装备、风机紧固件、塔筒叶片、光伏配件等装备制造产业，积极拓展集设计、制造、安装与运维等于一体的服务型制造。
（2）汽车零部件。支持传统汽配企业加快向新能源车配套转型，加强与长三角汽车产业对接，重点发展新能源汽车一体化压铸模具、轻合金底盘架构和汽车内饰件、紧固件等零部件。
（3）食药品机械。持续巩固我区在食品机械、药品机械领域的制造优势，重点发展自动化、智能化、定制化瓶装包装联动生产线、高效全自动数控冲床、高速全自动组合机等产品，技术指标达到国内领先水平。
（4）不锈钢产业。依托青山金钵盂岛年产70万吨精密不锈钢板带及配套精加工项目，延伸拓展不锈钢在船舶、汽车等下游制造领域相关产业链。
3.重点平台。重点发展海洋生态创新谷、城西未来智创城、虾峙岛小虾峙区块、金钵盂等区域，主动承接上海、宁波等周边地区制造业企业转移。通过正源标准件、金鹰食品机械等专精特新“小巨人”企业示范带动，支持行业企业开展数字化工厂、智能车间改造，推动产业规模和竞争力持续提升。
（四）发展能源及装备制造产业链
1.发展目标。加快推进能源大区建设，大力发展蓝碳经济，打造集煤电、LNG、海上风电、海上光伏、氢能产业于一体的区域能源基地，成为全市能源绿色转换枢纽核心区。坚持“资源+产业”“资源+项目”模式，谋划和引进一批清洁能源产业联合体项目。到2024年，初步形成能源及装备制造产业链，产值规模达到70亿元。
2.主攻方向
（1）LNG相关产业。依托中石化、浙能LNG接收站项目，重点开展LNG冷能在液化二氧化碳、空气分离、深度冷冻、深冷粉碎、海水淡化、冷能发电等方面的应用。拓展LNG在交通领域使用，大力发展开发LNG重卡、LNG船等新型交通工具。
（2）氢能相关产业。依托六横氢能全产业链示范试点建设，重点推进氢能制备储运核心技术装备、氢燃料电池关键零部件、氢能示范应用和相关配套服务等领域补链强链。
（3）新型储能相关产业。围绕海上风电、集中式光伏项目建设配套需求，重点发展锂/钠电池正负极、隔膜、电解液等核心结构件，发展新型储能电站及储能系统产品。
3.重点平台。重点在六横布局发展能源装备制造业，在城西未来智创城谋划打造氢能产业园。加快对接引进可再生能源产业联合体，联动开展清洁能源装备研发、制造和示范应用，推动清洁能源产业向产业化、规模化发展。
四、主要措施
（一）实施产业链精准招商行动。围绕打造海洋特色先进制造体系，聚焦产业链创新链供应链关键环节，强化重大项目谋划招引。紧盯世界500强、全国500强和其他大型央企、国企、民企、产业联盟、行业协会、高校及科研院所，瞄准北上广深等产业高地，主动承接高端优质资源。强化专业招商、以商招商，支持“链主型”企业招引上下游配套产业项目。激活本土企业投资动力，支持本土企业新投资重大产业项目。力争每年新招引亿元以上制造业项目10个。（责任单位：区投促中心、区发改局、区经信局、经开区管委会、城西公司。首位为牵头单位，各镇、街道、管委会为责任主体，下同）
（二）实施重点项目攻坚行动。支持企业增资扩产，推动扩大有效投资。低效区块改造腾挪的空间资源优先支持重点制造业项目建设，强化项目用能、排放、资金、人才等要素保障。建立项目“招、投、落、服”一体机制，实施项目全生命周期管理。落实“一个重点项目、一名责任领导、一个工作班子、一套推进计划”的工作体系，对制造业项目招引落地、建设实施、竣工验收、投产达产、履约监管等实施动态跟踪管理和服务。力争每年新招引制造业项目落地率50%以上，投资完成率达10%以上。（责任单位：区经信局、区发改局、区投促中心、经开区管委会、城西公司）
（三）实施产业平台提质行动。高标准打造六横功能区、海洋生态创新谷、城西未来智创城等产业发展主平台，强化空间要素保障、完善公共服务配套、推动产城融合发展。进一步明晰各平台主导产业特色，围绕平台发展定位，加快做大规模、做强链条，持续提升平台发展能级。打造提升万洋众创城、大健康产业园等一批产业特色鲜明、产业集中度较高、具备产业核心竞争力的特色制造业小微园区，形成与高能级平台相互衔接、互为联动的发展格局。（责任单位：区经信局、区发改局、区投促中心、经开区管委会、城西公司）
（四）实施市场主体提升行动。坚持“抓大扶中育小”战略，构建工业企业梯度培育体系。壮大龙头骨干企业，遴选一批规模大、拥有自主技术、具有行业生态引领作用的企业，“一企一策”支持企业规模再上新台阶。培育专精特新企业，以政策组合拳支持中小企业走专业化、精细化、特色化、新颖化发展之路，打造一批“单项冠军”“隐形冠军”企业。壮大规上企业规模，建立“小升规”企业培育库，实施重点帮扶和靶向培育。实施“凤凰行动”升级版，推动优质企业利用多层次资本市场做优做强。到2024年，全区产值10亿元工业企业数量达到6家，其中50亿元以上企业1家；规模以上工业企业和“专精特新”企业数量分别达到180家和60家。力争在推动企业上市方面取得突破。（责任单位：区经信局、区市场监管分局、区金融办）
（五）实施创新能力提升行动。推动产业链创新链深度融合，落实高新技术企业所得税减免、研发费用加计扣除、研发投入奖补等激励政策；深入实施科技企业“双倍增”、规上企业研发机构全覆盖行动；支持企业引进大院名校共建高能级创新载体。聚焦主导产业链薄弱缺链环节，组织实施制造业关键技术和核心装备“揭榜挂帅”攻关，联动东海实验室等重大科创平台，加速形成一批重大产业创新成果。到2024年，力争突破10项以上核心关键技术，开发新产品（新材料）及新装备30项以上。全区高新技术企业、省级企业研发机构数量分别达到75家和45家，研发投入强度达到2%。（责任单位：区经信局）
（六）实施智改数转提速行动。以数字化改革为牵引，加快传统制造业生产方式转型。实施数字化转型“揭榜挂帅”项目，推动在船舶修造、水产加工、机械制造等重点行业建设一批特色产业大脑。支持龙头骨干企业对标行业领先水平，开展智能化、数字化改造，示范带动细分行业中小企业整体提升，重点推进船舶修造行业数智运管平台建设，水产加工行业全流程自动化和关键设备智能化改造，机械制造行业智能工厂、未来工厂建设。到2024年，新增智能工厂（数字化车间）6家以上、绿色工厂6家以上、工业机器人200台以上，规上制造业企业数字化改造实现基本覆盖。（责任单位：区经信局）
（七）实施要素统筹保障行动。深入实施新一轮制造业“腾笼换鸟、凤凰涅槃”攻坚行动，持续推进低效企业整治提升、低效区块改造更新，实现老旧工业园区空间形态、产业结构、亩均效益、安全等级的迭代升级，为全区制造业发展腾挪空间。坚持落实“要素跟着项目走”，保障重点产业链企业和项目建设要素需求，优先支持产业链优质项目列入省、市重大产业项目，积极向上争取项目建设所需的用海用地政策以及土地、能耗等关键指标。（责任单位：区经信局、区发改局、区资源规划分局）
五、保障措施
（一）强化组织领导。区经信局牵头做好全区制造业高质量发展工作，建立并落实工业发展联席位会议制度。各地各部门要结合实际、各司其职、明确责任，按时按序推动各项工作落实落细。建立制造业高质量发展综合考核机制，将制造业高质量发展工作纳入各地各部门年度考核重要内容，定期通报各项指标完成情况。（责任单位：区经信局）
（二）强化财政扶持。推动财政资金精准支持制造业高质量发展，统筹工业、科技、数字经济等专项扶持资金，助力企业技术改造、研发创新、数智赋能。强化惠企政策靠前发力，实施政策“免申即享”“免审即享”，加快涉企财政资金下达进度。发挥财政资金杠杆作用，撬动更多金融、社会资本支持实体经济发展。（责任单位：区财政局、区经信局）
（三）强化金融支持。引导金融机构加大对制造业科技创新和技术改造的贷款规模，对制造业重大投资项目融资给予中长期贷款支持，创新“专精特新”企业信贷产品，探索推广各类供应链金融业务，发展普惠金融支持制造业中小微企业。（责任单位：区金融办、区人民银行、区银保监组）
（四）强化人才保障。落实《关于实施海洋人才“普汇”行动的若干意见》，实施海洋领军人才领跑、海洋技能人才托举、海洋青年人才筑梦等行动计划，加快汇聚临港先进制造、清洁能源及装备、海洋生物和健康食品等现代海洋产业人才。高标准开展人才飞地建设，打造普陀制造业企业拓展长三角市场和招才引智的前沿阵地。（责任单位：区委人才办、区人社局）
（五）强化精准服务。深入实施助企纾困行动，建立区领导联系工业企业、助企服务员帮扶重点企业机制，清单化、闭环式管理回应解决企业诉求。实施企业管理现代化对标提升工程，打造一批省级管理对标提升标杆企业。实施企业家素质提升工程，全面拓展提升企业家和高层次管理人才全球视野和战略思维。（责任单位：区经信局、区委组织部）