各镇人民政府、街道办事处，区属功能区管委会，区属各单位：
根据全区《2021年度安全生产和消防工作目标管理责任制考核办法》《第二轮安全生产综合治理三年行动计划》《坚决打赢遏制重大生产安全事故实施意见》等要求，区安委会对列入2021年度安全生产和消防工作目标管理责任制考核的镇、街道、区属功能区管委会和区属有关部门（单位）开展年度暨三年行动“遏重大”工作综合督查考核，现将结果通报如下：
2021年，全区上下深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产、防灾减灾救灾等一系列重要指示批示精神，统筹发展和安全，完善安全生产责任体系，聚焦重点领域风险防控和隐患治理，推进“遏重大”攻坚和“平安护航建党百年”大排查大整治等行动，落实“重大安全生产问题清单”，防范遏制生产安全事故，全年发生列入直报统计的各类生产事故起数和死亡人数同比前两年（2019年、2020年）平均数分别下降21.1%和24.1%；纳入调查的火灾事故同比下降23.81%。
一、建章立制、压实责任，加快完善“大安全”体系
各地各部门（单位）在区委、区政府领导下，坚持安全发展理念，健全安全生产体制机制，落实落细目标管理责任制和《地方党政领导干部安全生产责任制实施细则》等制度，结合辖区和行业领域实际，完善运行安委会专委会工作机制，推进“大安全、大应急、大减灾”体系建设。根据《普陀区安全生产述职制度》，各镇（街道、管委会）安委会主任以及区安委会相关成员单位主要负责人均按照要求开展安全生产述职；推进10个镇（街道、管委会）成立应急管理委员会，并挂牌设立应急管理站；桃花镇、虾峙镇等落实人员和管理规定，做好抗灾物资保管、抢险设备维护、应急器材管理等工作，压实综合应急救援工作职责，乡镇应急管理体系进一步完善。此外，区级各部门也根据领域实际情况细化体制机制，如区文广旅体局梳理新业态旅游项目，排查观光车、沙滩车、摩托艇等旅游新业态设施设备，制订《普陀区旅游新业态项目安全管理规范——皮划艇》（试行）等制度；区市场监管分局健全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，推进特种设备安全全周期监管“一件事”改革，有效压实企业安全主体责任。
二、聚焦重点、加强执法，着力推进“全流程”监管
以打赢安全生产综合治理三年行动“遏重大”攻坚战为着力点，聚焦9大重点领域，开展联合执法，创新方式推动安全生产“全流程”监管落地。城管、公安、应急管理、市场监管、交通、消防等多部门联合，依托“综合查一次”、专项检查等措施，对沿街餐饮场所厨房燃气管道、气瓶、燃气使用和存储情况等全面开展排查治理；渔政、港航、海事、海警等涉海部门联合开展“净海行动”，查处各类违规案件164起，收缴罚没款349.34万元，依法移送司法机关案件11起25人、取保候审6人、行政拘留5人；区应急管理局强化油气贸易经营安全监管，率先全市建成首家油气贸易企业服务中心，通过选优平台、用好政策、规范管理，持续推进油气全产业链安全发展；区资源规划分局开展普陀区森林火灾数字预警系统建设，通过热成像、图像分析等模块对森林火情数据进行分析，实现火情发生“自动扫描、自动发现、自动报警、自动定位”；区港航分中心采用视频监管和现场核查“线上线下”相结合方式，对航运企业、“黑名单”船舶开展船舶动态和值班抽查，对危货码头和临时作业点开展实时监控和视频回看，累计开展监控电子巡查73080次。
三、紧盯隐患、强化整治，全力防控“多角度”风险
各地各部门（单位）强化安全风险多重防控，大力开展隐患查治和宣教培训，按期完成重大事故挂牌隐患整改销号，落实省市安委会考核、巡查、督查反馈问题隐患整改工作，并持续强化安全生产风险研判等共治措施。全区组织开展平安护航建党百年安全隐患大排查大整治专项行动，期间累计开展排查4009次，整改隐患1992项。区海洋与渔业局对全区519艘老旧渔船进行专项整治，针对安全隐患较高的帆张网渔船和老旧渔船，制定3年减船转产计划，2021年出资1.82亿元，拆解老旧渔船280艘；区综合行政执法局围绕瓶装燃气经营储存、充装、运输、销售、使用等环节违法违规行为开展严厉打击，检查各类场所、车辆2370余家（辆），排查整治隐患322处，发放安全教育资料2300余份；普陀交警大队依托“大交警”机制，定期开展清晨和深夜双重治酒，采取接力整治、错时勤务、机动巡查等方式，严查酒驾毒驾等交通违法行为；区消防救援大队坚持综合治理和专项整治相结合，检查单位1022家，发现并督促整改火灾隐患560处，消防站体验宣传点运用消防体验场馆微信预约平台小程序和新媒体推介，开放156次，10000余人次参观体验；区教育局开展校车交通安全专项整治，利用校车上安装的视频监控设备对校车的运行情况进行抽查，有效杜绝超速、超载现象出现，保障校车“零”安全事故运行，并于年底前实现非专用校车全部淘汰。
2021年，全区安全生产和消防安全形势总体平稳，但一些地方和行业领域统筹发展和安全还需要提升，落实“三个必须管”方面有待加强，安全工作基础比较薄弱、监管盲区和漏洞仍然存在，尤其是渔业和水上等重点领域，较大事故风险还未得到彻底消除。从督查考核情况看，主要存在下列问题：
（一）部分镇（街道、管委会）安委会、专委会工作机制不完善，所属安委会未常态化开展统筹协调和牵头抓总，专委会汇报、督办和信息报送等机制运作乏力；
（二）部分单位党政主要负责人对“七张问题清单”中“重大安全问题清单”的重要性认识不足，牵头督促落实主动性欠缺，在问题发现、报送入库、整改销号等方面还有待加强；
（三）一些单位领导班子未专题听取安全生产、消防等重点工作落实情况，未定期开展辖区和行业领域安全形势分析研判；
（四）一些突出隐患整治效果不理想，整改进度缓慢或容易出现反弹反复情况；
（五）部分单位应急演练开展不到位，年度应急演练计划执行不够、演练方案不详细、演练过程实操性、有效性不足；
（六）部分单位工作部署、检查执法、教育培训不规范，未制定安全生产检查年度计划和安全宣传教育计划，存在隐患整改闭环管理不到位、记录不全面等情况。
上述问题必须引起各地各部门（单位）的高度重视，采取有效措施切实加以改进。
根据考核实际情况，确定18家单位为2021年度安全生产和消防工作目标管理责任制考核优秀等次，确定20家单位为良好等次，具体名单如下：
优秀等次：六横镇、东港街道、展茅街道、蚂蚁岛管委会、白沙岛管委会、区公安分局、区教育局、区财政局、区交通运输局、区商务局、区文广旅体局、区海洋与渔业局、区市场监管分局、普陀交警大队、区消防救援大队、六横市场监管分局、区交投集团、区城投集团。
良好等次：桃花镇、虾峙镇、东极镇、沈家门街道、登步岛管委会、区民宗局、区民政局、区经信局、区住建局、区农业农村局、区卫健局、区生态环境分局、区综合行政执法局、普陀港航分中心、六横港航分中心、区资源规划分局、区供销社、舟山国际水产城、区文旅集团、普陀供电分局。
安全生产事关重大，须臾不可放松，各地各部门在新的一年里，要进一步加强对安全生产、应急管理工作的组织领导，创新思路、落实责任，继续保持全区安全生产形势稳定向好，为建设现代化新普陀而努力奋斗，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。
舟山市普陀区人民政府办公室
2022年4月2日
（此件公开发布）
舟山市普陀区人民政府办公室关于2021年度安全生产和消防工作目标管理责任制督查考核情况的通报.pdf