舟山市普陀区东极镇人民政府办公室

东极镇异常气候状态游客应急疏散安置工作预案

东极村，机关各科室、各相关单位：

为科学有序疏散安置因异常气候滞留东极镇内的游客，确保游客生命安全，特制定本预案。

一、指导思想

以确保游客人身财产安全为第一要务，采取准确快速预警告知，科学有序疏散分流，合理周到安抚安置等措施，统一指挥、协调因异常气候滞留的游客，尽最大可能避免安全事故的发生，确保社会有序稳定，游客满意。

二、适用范围

本预案适用于因热带风暴、台风、大风、大雾、寒潮等异常气候，导致船只全线停航，游客无法及时离开或自愿滞留，生活物资紧缺等紧急状态。

三、组织领导

为保证应急处置工作协调有序，成立全镇异常气候状态游客应急疏散安置领导小组。由镇主要领导任领导小组组长，镇三防指挥分管领导及镇政府当日值班领导任副组长，党政办、党建办、经贸办、社事办、文旅办、综治办、城管中队、渔业管理服务中心、水厂、东极派出所、东极供电站、卫生院、客运站、东极村、民宿协会等单位为成员单位。

领导小组下设应急指挥办公室，办公室设在镇三防办。应急指挥办公室下设现场管理、安置保障、信息宣传、市场维护、医疗救护5个工作组。

四、各组分工及职责

1、现场管理组：由当日值班领导为牵头领导，具体工作由派出所、城管中队、文旅办、东极客运站、民宿协会、各岛村干部配合。下分秩序维护小组和分流疏散小组。

秩序维护小组职责：（1）接受应急指挥办公室指示，主要负责秩序维护工作；（2）全面落实应急事态保卫布防工作，及时处置各类治安纠纷和突发性事件；（3）及时掌握游客量情况，统计滞留人数；（4）安抚游客情绪。

分流疏散小组职责：（1）根据滞留客流，确定疏散分流方案，报应急指挥办公室；（2）确定游客分流疏散路线，并做好有序引导工作；（3）加强与安置保障小组沟通联系，做好安置分流衔接工作。

2、安置保障组：镇三防指挥分管领导为牵头领导，具体工作由相关各岛、文旅办、派出所、社事办、渔业管理服务中心、东极客运站、东极供电站、水厂、民宿配合。下分车辆调度小组、安置服务小组、物资保障小组、现场服务小组。

车辆调度小组职责：（1）根据应急指挥办公室指令，对相关道路实行交通管制；（2）征用相关单位车辆，并现场做好车辆调度指挥工作。

安置服务小组职责：（1）根据应急指挥办公室指令，落实开放安置点，并确定安置人数；（2）落实人员，对安置点进行现场管理；（3）准备安置的相关物品。

物资保障小组职责：购置相关的生活日常用品，有序进行分发。

现场服务小组职责：（1）与物资保障小组密切联系，为滞留游客提供必要的物资，如方便食品、洗漱用品、雨具等；（2）协助做好游客安抚工作。

3、信息宣传组：分管宣传工作领导为牵头领导，党建办、党政办、文旅办、东极客运站、各岛村干部、民宿等单位配合。下分信息发布小组、舆论引导小组、旅游联络小组。

信息发布小组职责：党建办根据应急指挥办公室指令，及时做好点、面信息发布，包括交通、住宿、疏散情况告知、提醒和游客情绪安抚等工作。

舆情引导小组职责：党建办密切关注网络等各媒体舆论情况，及早做出应对并做好相关解释工作。

旅游联络小组职责：（1）文旅办负责具体工作，统计在旅游团队及游客数量，并掌握旅游团体滞留人员动态；（2）统计内各民宿的空余床位数，为游客安置提供相应数据；（3）协调确定民宿安置数。

4、市场维护组：市场监管分管领导为牵头领导，具体工作由文旅办、经贸办、社事办、综治办、派出所、城管中队、东极卫生院等单位配合。下分市场监督小组、投诉处理小组。

市场监督小组职责：（1）社事办加强旅游市场秩序维护，打击扰乱旅游市场秩序行为；（2）加强消费宣传引导。（3）加强物价和秩序监管，重点打击哄抬价格行为，必要时对民宿要确定指导价。

投诉处理小组职责：畅通投诉渠道，及时协调处理各类旅游投诉。

5、医疗救护组：卫健分管领导为牵头领导，镇域内东极卫生院、村卫生室负责。

医疗救护小组职责：（1）配备医护人员、应急救护器械和药品，第一时间救助伤病员；（2）对不能在抢救的伤员及时报告应急指挥办公室。

五、状态分级

根据滞留游客人数将疏散等级分为三级，Ⅲ级为在内游客滞留达100人以上；Ⅱ级为在内游客滞留达500人以上；Ⅰ级为在内游客滞留达1000人以上。

六、预测预警

1、应急指挥办公室应同气象部门协商衔接，在国家法定重要节假日、恶劣天气等特殊时段及时发布天气预测信息。

2、一旦天气异常，应急指挥办公室要立即向各小组预警，

并向指挥部报告。

3、信息宣传组开启信息发布，并联系相关民宿，做好告

知。对第二天停航，不能返回的预警信息，要在售票窗口当面告之游客。

4、现场管理组准备应急管理力量。

5、安置保障组及时统计在人数和生活物资数量。

七、预案启动

在海事部门确定停航，且一时难以恢复通航的前提下，根据在滞留人数分级启动应急预案。

1、由领导小组组长下达预案启动命令。

2、应急指挥办公室通知各组成员、值勤安保人员就位，启动相关工作。

3、信息宣传组发布相关信息：（1）电子屏、应急广播、微信、微博发布停航信息，告知具体情况，提醒游客就近入住，不要涌向码头；（2）做好游客情绪安抚；（3）告知游客预案启动；（4）旅行社、客运公司等售票人员要做好告知工作，尽量说服游客不要前往。

4、文旅办根据指挥中心发布的指令提前通过民宿微信群、电话等对民宿发布游客疏散信息和指令，联系各民宿、旅行社通知旅游团队先行离开景点。民宿做好游客的疏散提醒和滞留住店客人的思想说服工作，并负责住店客人的人身安全。与民宿和游客分别签订告知书。

5、现场管理组召集力量并部署，做好现场安保及秩序维护工作，并根据实际人数快速拟定疏散路线，按块分批疏散。启动Ⅲ级预案时，直接从码头疏散；启动Ⅰ级、Ⅱ级预案时，实行道路管制，将滞留游各带至入安置点。

6、安置保障组组织车辆到位待命。启动Ⅲ级预案时，岛上机动车辆到码头停车场待命；启动Ⅰ级、Ⅱ级预案时，岛、上机动车辆分别到指定地点待命。

7、后勤保障组通知各安置点开放，优先考虑公共资源。启动Ⅲ级预案时，就近安排公共安置点，包括避灾中心、客运站、单位较大会议室、部队礼堂等；启动Ⅰ级、Ⅱ级预案时，安置点扩大到民宿。

8、安置保障组协调发放安置点生活必需品供应及物资，确保经费到位。

9、市场维护组加强市场秩序监管，做好价格干预，畅通投诉渠道并及时处理相关投诉，对哄抬物价、欺诈宰客行为要严惩。

八、预案解除

船只通航，滞留人数在40人以下，且全部安置点无滞留时，解除预案。

（1）信息宣传组发布通航信息，及时更新动态信息，做好游客情绪安抚和引导。

（2）安置保障组有序安排安置点游客疏送，避免拥挤。

（3）现场保障组做好秩序维护和安全工作。

九、预案演练

根据制定总预案，范围每年至少演练1次；各组根据细化预案，每年至少演练1次。

十、附则

本预案由东极镇政府负责解释。各相关工作小组根据本预案的规定履行各自职责，组建相关机构，落实配合单位，并制订相应分级细化预案。

舟山市普陀区东极镇人民政府办公室  

2021年7月21日