各镇人民政府、街道办事处，区属功能区管委会，区属各单位：

2022年全区国民经济和社会发展计划已经区十八届人大一次会议审议批准，现印发给你们，请认真贯彻实施。

一、2022年国民经济和社会发展预期目标

从宏观环境看，虽然经济运行的外部环境依然复杂严峻，统筹疫情防控和经济社会发展任务依然繁重艰巨；但随着国家、省、市一系列稳增长政策的出台，经济运行稳中向好、长期向好的基本趋势没有变。从普陀实际看，新一届党委、政府以前所未有的力度深耕海洋、向海图强，提出“现代海洋产业新高地、现代品质海岛大花园、现代社会治理新样板”新发展定位，海洋产业体系将加速构建，新旧动能转换持续推动产业转型迭代，各类产业经济平台集聚功能加快重塑，为经济社会高质量发展提供了有利的条件。综合考虑经济发展趋势和我区现实基础，坚持科学、可行、适度原则，2022年国民经济和社会发展主要目标如下：

——地区生产总值增长6.5%;

——规上工业增加值增长9%;

——服务业增加值增长7%;

——水产品总产量增长4%；

——固定资产投资增长8%;

——社会消费品零售总额增长8%;

——外贸出口额增长8%;

——旅游总收入增长10%;

——港口货物吞吐量增长5%;

——一般公共预算收入增长6.5%;

——人民币存贷款余额增长11.5%;

——研发投入强度达到1.2%； 

——城镇常住居民人均可支配收入增长7.5%；渔农村常住居民人均可支配收入增长8%；

——单位生产总值能耗、单位生产总值二氧化碳排放量及主要污染物化学需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物排放量控制目标根据市下达任务确定。

二、2022年国民经济和社会发展重点工作

2022年是新一届区委区政府工作的起步之年，是创建共同富裕示范区先行典范的深化之年，也是实施“十四五”规划的关键之年。今年将继续坚持稳中求进工作总基调，牢牢把握建设现代化新普陀总体目标，完整准确全面贯彻新发展理念，按照“现代海洋产业新高地、现代品质海岛大花园、现代社会治理新样板”发展定位，致力高质量、走好共富路，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。主要抓好以下五大主要目标任务和四大重点工作：

（一）2022年我区国民经济和社会发展主要目标任务

1.关于经济增长目标

地区生产总值增长6.5%。主要考虑：渔业保持平稳增长。工业经济在低基数基础上触底回升，船舶修造业因脱硫塔业务影响基本消除，将回归正常增长水平；水产加工业在疫情防控形势较好的情况下，产能将进一步释放；机械、电力、建安工程投资、建筑业总产值均保持一定增长。2021年新冠疫情对我区旅游、商贸、餐饮住宿等行业影响依然较大，在疫情得到更加精准有效防控的情况下，预计服务业将稳步复苏。

围绕这一预期目标，一是加快产业转型升级。建设渔业全产业链一体化平台，打造为渔船服务的“海上加油站”“海上生活集市”“渔业贸易市场”“渔业数字化监管”一体化平台。持续扩大LNG船舶修理、特涂修理等高附加值修船业务，大力推进万邦重工绿色修船智能装备机器人基地建设，持续扩大绿色修船装备生产销售规模，新增修船产值3亿元。推动常青食品、平太荣生物拓展海洋肽终端产品市场，推动水产企业对接网易严选、叮咚卖菜等知名电商平台，开拓国内市场，新增水产加工产值5亿元。推动中远重工非船业务、正山智能制造以及中集风塔制造产能释放，新增产值4亿元。力争新增工业产值30亿元，增加值增长9%。抓牢技改牛鼻子，实施中远蟑螂山改造提升项目、鑫亚超高压水除锈设备技改项目等重点技改项目，技改投入6.4亿元。谋划虾峙岛、湖泥岛、金钵盂岛等一批产业功能岛。推进建筑业提质扩量，全年产值增长12%。二是培育壮大能源产业。举全区之力向海上风电、海上光伏等清洁能源产业进军。依托浙能、中石化LNG接收站项目，壮大LNG产业链。尽快启动浙能六横电厂二期2*100万千瓦机组项目。积极发展海上风电，围绕普陀近海3个海上风电场的指标，谋划海上风电产业园，发展风机制造相关产业链。推进海上光伏产业，谋划启动虾峙北部湾滩涂光伏项目、登步岛西北部和东部养殖塘光伏项目，探索推进青它山、黄它山海域漂浮式光伏。加强与氢能链主企业合作，引进制氢储氢龙头企业，加快六横加氢站建设，示范推广氢燃料电池公交车、船舶应用。三是加快推进文旅融合。全面提升沈家门渔港小镇景区，推进鲁家峙童世界、江湾滨海公园、渔港文旅驿站等项目完工，着力盘活普陀海洋文化创意园区。围绕禅佛旅游、海岛旅游、海滨旅游、邮轮旅游，推出一批精品旅游线路。坚持“一岛一品”，擦亮红色研学、康体养生、运动休闲、旅居度假、特色民宿等旅游金名片，拓展“跳岛游”等创新产品。品牌化办好海稻音乐节、帆船跳岛拉力赛、全国海钓名人精英赛等节赛活动。力争旅游总收入增长10%，限上住宿、限上餐饮业营业额均增长15%。四是加速发展数字经济。促进产业数字化转型，在水产加工、船舶修造、机械制造等优势产业打造一批未来工厂、数字车间、智能生产线。推进20个重大数字赋能项目，新增企业智能化改造项目6个、数字工厂（车间）4个，力争数字经济核心产业增加值增长15%。

2.关于投资、消费、出口等经济增长的动力目标

固定资产投资增长8%。实现制造业投资、民间项目投资、高新技术产业投资、生态环保城市更新和水利设施投资增长快于面上投资增长，交通投资增速与2021年持平。

社会消费品零售总额增长8%。半升洞宝龙街区、城北水街等重点商业综合体将建成投运，在疫情有效防控及旅游市场恢复正常的情况下，消费市场将稳定增长。

外贸出口额增长8%。预计修造船出口有所回稳，水产品出口平稳增长。虽然国际油价趋势难以预期，但油品出口仍是我区外贸出口的主要动力。

围绕上述预期目标，一是开展“项目攻坚年”行动。办好项目集中开工活动，优化挂图赛马、红黑榜、月度季度协调会等机制，研究建立项目前期“资金池”制度。推进有色金属岛建设，做好项目选址规划、土地征迁、招商引资等前提工作。确保浙能LNG接收站、浙能六横电厂二期、金钵盂临港产业园、滩涂光伏发电、市民中心、海塘安澜工程等重大项目开工。启动海上风电场、六横小郭巨垦造耕地工程、平地水库基础设施工程等项目建设。加快六横公路大桥二期工程、莲花洋客运枢纽等前期工作。提速推进东白莲岛油品储运、舟山（普陀）万洋众创城、夏新未来社区、普陀区科技产业孵化园等续建重大项目。谋划启动城北开山地块康养综合体项目、塘头莲花洋度假酒店项目等大体量项目。抓好省市县长项目，确保落地率50%以上。抓好政府投资项目，确保完成投资60亿元。二是促进消费持续扩量。加强贸易企业招引，力争浙期实业实现贸易额150亿元、浙商中拓100亿元。适时研究制定提振汽车家电等大宗消费的相关举措。谋划打造国际水产城跨境电商集聚区，发展外贸综合服务、数字贸易等消费新业态新模式。抓好应统尽统，推进18家新纳统限上批零企业增量释放，做好城北水街和半升洞休闲街区项目的依规纳统工作。高标准筹办“浙里来消费”系列数字生活服务活动。力争社会消费品零售总额增长8%，限上批零销售额增长30%。商品房销售面积增长10%。三是促进外贸持续增长。持续提升水产品精深加工、高技术特种船舶和高附加值海洋工程装备出口比重。积极推动机电零配件、生物医药等产品开拓国际市场。加快国际海事服务产业园建设，拓展外轮配套、仓储物流、特色航运交易、船舶及大型配套设备融资租赁等海事衍生服务贸易。聚焦油气全产业链建设，招引油气贸易头部企业，做强中石化船供油业务中心、浙江天然气交易中心、油气贸易企业服务中心，力争实现油品结算量1000万吨，油品出口额突破40亿美元。

3.关于科技创新目标

研发投入强度力争达到1.2%。我区传统优势产业转型升级，急需加强科技创新投入、数字化赋能和前沿先进技术支撑，将海洋科技创新放在事关普陀发展战略全局的地位。

围绕这个预期目标，一是加强科创平台建设。聚焦大健康、大能源等新兴产业，推进海洋生态创新谷、国际健康产业中心、大健康产业园等平台提质增效，加快引进一批高成长性项目，谋划建设LNG冷能研究中心、氢能研究院等创新载体。全面融入东海实验室、滨海科创大走廊等省、市科技战略部署，推进新业态船舶修造、海洋生物高值化利用、海洋高端装备制造等关键技术攻关，实施省级新产品100项。二是强化创新主体培育。紧盯临港装备制造业、水产精深加工、生物医药等优势领域，加强与科研院所合作，在海上风电、氢动力船、海洋生物、海上通信等领域形成一批转化成果。贯彻落实创新激励政策，不断加强创新要素聚集，全面提升企业科技创新能力。完善企业研发机构梯度培育和建设机制，力争全年新增国家高新技术企业15家、省科技型中小企业40家。三是加大招才引智力度。力争全年引育“高精尖”人才20人以上，引进落户“舟创未来”海纳计划人才（团队）20个以上，引进高校毕业生不少于3800人，培养高技能人才不少于1700人。

4.关于居民收入、就业、物价目标

城镇常住居民、渔农村常住居民人均可支配收入分别增长7.5%和8%。总的来看，受企业经营困难增多、居民财产性收入不稳定、渔业生产成本补贴发放标准逐年降低等因素影响，城乡居民收入可持续增长空间不断压缩。为体现城乡收入比优化的要求，渔农村居民收入增速略高于城镇居民。同时，把稳就业摆在突出位置，全年城镇新增就业3800人。保持物价基本稳定。

围绕上述预期目标，一是做好稳就业工作。完善落实稳就业政策，利用大数据共享，提升政策落地效率，促进各类群体多渠道就业。实施高校毕业生就业帮扶行动。全年城镇登记失业率控制在3%以内。二是办好民生实事。继续优化区域教育布局，加快普陀二中武岭校区、茶湾地块新建学校、东港新建幼儿园、江湾幼儿园等项目建设。完善公共卫生应急体系，提高应急准备、监测预警、应急处置等多项能力。深入实施健康普陀行动，提升医共体服务能力，优化慢病服务管理，改善海岛就医条件，积极发展商业补充医疗保险。三是健全保障体系。继续深化参保扩面，确保基本养老保险、医疗保险参保率分别达到95%和99%以上。持续巩固“浙江无欠薪”区创建成果，确保辖区内国有企业、政府投资项目、交通和水利建设项目不发生欠薪案件。四是全力稳控物价。加强居民生活必需品价格动态监测和分析预警，提高应对突发性市场价格异常波动的能力。做好重点行业和关键环节成本监审。新增平价供应网点2个。加快数字“菜篮子”建设，实时公布重要菜场、超市主要菜品价格。

5.关于节能减排降碳目标

单位生产总值能耗、单位生产总值二氧化碳排放量等指标根据市下达任务确定。节能减排降碳作为约束性指标，一方面要积极争取国家、省相关政策倾斜，高质量编制完成碳达峰碳中和行动方案，高标准推进省级低碳试点建设；另一方面要正确处理经济效益和生态环境质量的关系，坚守生态环境质量的底线，确保完成目标。

围绕上述预期目标，一是打好污染防治攻坚战。聚焦“两山”创建，打造普陀“两山”品牌。巩固提升生态文明建设示范创建成果，全力打好“蓝天、碧水、净土、清废”四大硬仗。巩固城区生活垃圾分类100%覆盖面，确保城镇生活垃圾零增长。实施大气污染防治“全年攻坚行动”，全年空气质量优良率保持在98%以上。全域推进“无废城市”建设。优化“智慧河湖”平台，建设8个微型水质自动监测站。二是构建全生态保护系统。完成年度2000亩国土绿化彩化任务。谋划推进东港塘头麒麟山岛至骐骥山岛区域蓝色海湾整治。开展海洋环境、人工海堤、自然岸线、砾石海滩、无居民海岛等生态修复和陆域海岛景观治理。持续推进废弃矿山治理和绿色矿山建设。三是推进环保基础设施建设。完成沈家门老城区有机更新和水系管网提升改造工程项目、城西区域水系整治工程。新建改建污水管网8公里、防洪排涝设施4座，新增排涝能力1万吨/小时，彻底改变沈家门老城区雨污分流能力不足问题。

（二）其它重点工作

在确保完成2022年我区国民经济和社会发展主要目标任务的同时，还要着重抓好以下几项工作：

1.强化实体制造招引。围绕六大百亿产业集群，突出实体项目招引，绘制产业链招商“鱼骨图”，创新招商引资“盯咬”模式，建立“四个一”招商机制（一个产业集群、一名牵头领导（区领导）、一个工作专班、一套实施方案），大抓“链主型”企业和关键企业招引。推进有色金属岛建设，围绕储运、贸易环节，招引稀有金属产业链的制造板块。大力发展海上风电、海上光伏产业，招引一批风机制造、光伏板制造、氢能设备等领域的项目和企业。抓住QFLP试点业务落地契机，紧盯全市首个QFLP项目资金到位，持续推进QFLP项目招引。抢抓海上卫星应用发展机遇，谋划招引卫星发射基地（小型）项目落地。新引进亿元以上项目16个，其中10亿元以上3个；力争到位市外资金超百亿元，区本级实际利用外资1.15亿美元。

2.持续推进改革开放。加快自贸区建设。深化自贸试验区首创性和差别化改革探索，加大油气全产业链建设，吸引国际油气领域企业、项目、资本集聚，力争实现保税燃料油结算量1000万吨。推进浙能新能源产业基金组建。争取落地浦江国资、诸暨国投、南都物业等优质融资租赁公司。加快推进民营银行、金租公司筹建工作。力争实现金融资本投放量120亿元。提升区域协作能级。贯彻落实长三角区域一体化发展规划纲要，推动更多要素向普陀集聚、更多项目纳入上位规划。积极推进甬舟一体化先行区建设，强化六横与宁波梅山的协同联动。聚焦六横小郭巨区块，重点打造绿色石化配套重点区块。深化“海陆普陀”战略合作，迭代升级普陀湾（上海）众创码头等“双创”空间。加强与普朱、新城等联动发展，实现优势互补、资源共享。巩固拓展东西部脱贫攻坚成果，高标准做好对口合作工作。深化营商环境集成改革。全面落实减负强企政策，加大中小微企业、个体工商户纾困力度，确保政策直达企业。实施融资畅通工程2.0版，建立重点领域“清单式”对接机制，确保小微企业贷款增长15%以上、信用贷款增长10%以上，实现综合融资成本稳中有降。按照省市优化营商环境“10+N”便利化行动要求，在开办企业、办理建筑许可、获得信贷等领域加快实施一批具有普陀特色的创新举措。健全政企沟通机制，推进企业信用风险分类管理，营造主动服务企业的良好氛围，打造更有温度的政策环境。

3.扎实推进共同富裕。构建共同富裕四体系（目标体系、工作体系、政策体系、评价体系），抓好“五张清单”落实，重点围绕“扩中提低”改革，建立“四个一”推进机制（一类重点人群、一名县处级领导、一个工作专班、一套工作计划），摸清九类群体底数，探索家庭和个体“精准画像”，构建具有海岛特色的“共性+个性”公共政策工具箱，谋划一批旅游富民、渔业富民、金融富民、能源富民、就业富民、渔农村资源富民等抓手举措。针对离岛常住人口、城市低收入家庭、部分老年群体等“提低”对象，探索谋划建立市场化运作的慈善基金。

4.优化城乡空间格局。全力盘活发展空间。编制《普陀区产业发展空间规划》，围绕产业转型和城市建设，全面梳理全区可开发空间和转型升级空间，重点盘活六横小郭巨、展茅、小虾峙、东港二期、东港山坡地、城西等区块。有效盘活闲置低效土地，启动浦西工业园区块、海洋生物园区块、平阳工业园区块等3个低效区块整治。有序推进城市有机更新。实现老旧街区、老旧小区、老旧园区旧貌换新颜，迭代更新“一港两岸”形态业态。完成173幢老旧住宅改造，全面清零无卫生设施住宅，继续推进老旧小区电梯加装工作，切实提升居民幸福感。不断提升城市智治水平。运用5G、AI、物联网等新技术，赋能城市智能化管理，加快建立城市管理数据资源中心。创新城市“智治”手段，将生活垃圾精细化管控、街面预警系统、广场舞噪音一件事、非现场执法等应用到一线。

附件：2021年普陀区国民经济和社会发展主要指标完成情况        和2022年预期目标

舟山市普陀区人民政府

2022年3月29日 

（此件公开发布）

舟山市普陀区人民政府关于下达2022年国民经济和社会发展计划的通知.pdf