各位代表：
现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
一、过去五年工作回顾
区第十三次党代会以来的五年，是普陀发展进程中极不寻常的五年，在市委市政府和区委的坚强领导下，在区人大和区政协的监督支持下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，坚定不移推动高质量发展，以极大的定力推进“自由贸易先行区、海洋产业新高地、海上花园会客厅”建设，全力打造开放活力美丽的幸福普陀，谱写了经济社会发展的精彩篇章。
过去五年，我们破浪前行、蓄势积能，综合实力显著增强。坚持以发展为第一要务，推动经济实现量的稳步增长和质的快速提升。地区生产总值达 444.8 亿元，人均地区生产总值达 14 万元。一般公共预算收入达 33.5 亿元，年均增长 3.2%。城乡居民人均可支配收入年均分别增长 7.4%和 8.9%，收入倍差缩小至 1.59，优于全省平均水平。规上工业增加值达 67.4 亿元，社会消费品零售总额达 195 亿元，外贸出口总额达 395 亿元。港口货物吞吐量超 1 亿吨，位列全国第 27 位。沈家门渔港小镇获评省级特色小镇，国际水产城高居“中国商品市场百强”第 17 位。2 家企业上榜中国民营企业 500 强。重点项目建设满弓劲发，累计实施省市区重点项目 248 个，完成固定资产投资 550 亿元。历史以来单体投资超百亿元的中石化 LNG、浙能 LNG 取得国家发改委赋码，青山金钵盂临港产业园、中奥能源油品储运、盛达保税燃料油基地等重大产业项目先后落地，普陀健康养老综合体、观音文化园、波音 737 完工和交付中心等 70 个亿元以上项目建成投用。盘活土地、厂房 93 万平方米，亩均税收实现翻番。全面打赢能耗“双控”和能源保供硬仗，万元 GDP 综合能耗下降 18.7%，入围全省首批低碳试点县。连续四年入选中国最具幸福感城市，荣膺全省首批大花园示范县，跻身全国县域综合实力百强。
过去五年，我们顺势而行、转型突围，海洋产业不断夯实。坚持转变发展方式、优化产业结构，现代海洋产业体系加快构建。传统产业迭代升级。船舶修造业向绿色化、高端化方向突围。建成全国最大的绿色修船基地，外轮修理量占全国 25%，鑫亚、中远、龙山跻身全球十大修船厂。造船能力达 350 万载重吨，全球首艘 DP3 动力定位海工生活驳船、顶级穿梭油轮等高附加值船型相继交付。水产加工向精深发力，海洋肽产业创新破题，金枪鱼精深加工量占全国 60%。建成全省首批渔业转型发展先行县（区），远洋渔业产量占全国 20%。新兴动能持续增强。数字经济借风启航，新增智能工厂 3 家、“上云”企业 2920 家，核心产业营收年均增长 17%。健康产业蓬勃发展，细胞技术、医疗器械等产业初具规模，建成国家药物临床试验基地、中药药效评估中心，形成全省领先的药物研发产业链。清洁能源底气十足，海上光伏、渔光互补、氢燃料电池等低碳产业蓄势待发，建成全省首个海上风电项目、首座海上加氢站和全国首个潮流能试验平台。文商旅体深度融合，获评全省首批夜间经济样板城市和首批全域旅游示范县（区），摘得全省大花园耀眼明珠桂冠，高居全国旅游综合实力百强区第 7 位。
过去五年，我们勇毅笃行、全面发力，双向循环加速构建。坚持改革创新驱动发展，各项改革呈现多点突破、纵深推进态势。重大改革落地落实。全省首发“最多跑一次”负面清单，政务服务事项网上可办率达 100%，143 件“一件事”一次办成，工程审批时限压缩 50%。数字化改革全面起势，20 个特色应用场景上线运行，“普陀山一码通”获全省数字化改革最佳应用，普陀湾（上海）众创码头入选全省数字经济飞地示范基地。完成政府机构和事业单位改革。区属国有企业整合重组，国资规模突破 750亿元。综合执法、社区村体制、景区一体化等系列改革渐次推进、亮点频频。对外开放蹄疾步稳。油气全产业链创新发展，中石化全球船供油结算中心、浙江天然气交易市场、浙期实业等总部项目接续落地，大宗商品贸易额突破 800 亿元。全国首创多项船用燃料油业务，加注量和结算量分别占全国 15%和 40%。落户全国大宗商品金融服务创新中心服务基地，集聚金融企业 360 家，融资租赁企业占全省 1/4，成功落地自贸区首个 QFLP 试点。强化区域合作共赢，六横公路大桥一期开工，二期工程勘探全面完成，舟山国际邮轮港盘活启用。普陀山机场升格为中型国际空港，年旅客吞吐量全国排名第 80 位。做好东西部协作和对口合作，助力四川万源提前脱贫“摘帽”。科技创新活力迸发。规上工业企业研发机构实现全覆盖，高新技术企业、省级科技型中小企业数均翻两番，正源标准件、金鹰食品机械、飞鲸新材料获评国家专精特新“小巨人”企业。全市首个院士研究院挂牌运行，普陀湾众创码头获评国家级创业孵化基地，高层次人才引进数较前五年增长 7.5 倍。
过去五年，我们协调并行、绿色发展，城乡面貌更加靓丽。坚持以现代理念和绣花功夫建设管理城市，成为展示海上花园城市美景的最佳窗口。城市格局重塑拓展。高质量编制国土空间总体规划，控规覆盖率由 46.5%提升至 81%。深入实施“东优、西进、南联、北拓”发展战略，建成区面积拓展到 26.6 平方公里，常住人口城镇化率达到 70%。花园形象精致提升。有机更新加码加力，完成 17 个棚户区（城中村）和旧厂区近 80 万平方米征迁，提升改造老旧住宅 765 幢，实现准物业管理全覆盖。东西快速路、滨海大道普陀段等城市主干道竣工通车，鲁家峙海底隧道全线贯通，18 个陆岛交通码头正式投用，智慧停车上线运行，群众出行更加便利。创成全省美丽城镇样板镇 2 个、省新时代美丽乡村特色精品村 27 个，获评全省新时代美丽乡村示范县（区）、“四好农村路”省级示范县（区），连续三年列为全省实施乡村振兴战略优秀单位。生态治理成效明显。扎实推进中央、省生态环保督察等反馈问题整改。坚决打好蓝天、碧水、净土、清废保卫战，空气质量优良率上升至 98.3%，市控断面Ⅲ类以上水质达标率100%。根本性启动解决老城区雨污不分、城市内涝等痛点难题，新增污水日处理能力 6.3 万吨，荣获全省治水最高奖“大禹鼎”。高质量完成蓝色海湾整治，修复生态岸线 21.76 公里，中街山列岛海洋特别保护区升格为国家级海洋公园。实施国土绿化 6643亩，创成国家森林城市、国家园林城市。摘得国家生态文明建设示范区“金字招牌”。
过去五年，我们风雨同行、攻坚克难，大战大考全面胜利。始终把人民群众的利益放在第一位，以“越是艰险越向前”的顽强斗志，应对好每一场重大风险挑战，保持了经济社会大局稳定。面对突如其来的新冠肺炎疫情，我们同舟共济、守望相助，坚决守牢海上和进口冷链食品防疫主阵地，成功处置全国首起德尔塔境外输入聚集疫情，全省首次成功阻断批量阳性进口冷链食品流入市场，3 岁以上人群新冠疫苗接种率超 95%。我们众志成城、勠力同心，实现美丽普陀“一年一个样，三年大变样”，跻身全国文明城市行列。我们日夜鏖战、科学调度，成功抵御超强台风“米娜”“烟花”正面登陆，努力将损失降至最低。我们重拳出击、铁腕惩治，严厉打击各类海上非法采砂行为，切实保护海洋生态环境，维护海上治安稳定。
过去五年，我们民生先行、普惠共享，幸福指数不断走高。累计民生支出 155.2 亿元，占一般公共预算支出的 77.8%。高质量办好民生实事和关键小事 200 件。社会保障更加健全。新增城镇就业 19491 人，城镇登记失业率低至 1.53%，获评全省首批“无欠薪”县（区）。基本养老、基本医疗保险参保率分别达到95%、99%以上，年低保标准超万元，累计发放老年渔民补贴 3.2亿元。完成危房解危近 8 万平方米，交付各类保障性住房 7960套。推动海岛供水一体化，12.2 万人受益。建成区残疾人托养中心。创成省级食品安全县（区）。公共服务增量提质。入选首批国家基本公共服务标准化试点。建成普陀二中武岭校区、城北小学、鲁家峙小学等学校 6 所，义务教育标准化学校、等级幼儿园在全省率先达到 100%，教育现代化发展水平连续四年位居全省第一梯队。系统推进“双减”工作，中小学课后服务实现全覆盖，学科类校外培训机构压减 66.7%。建成海岛特色医共体，县域就诊率达 90%，人均期望寿命达 80.52 岁，健康浙江建设受到省委省政府通报表彰，获评全国优秀健康促进区。建成“15 分钟文体服务圈”，入围全省五个公共文化服务现代化先行县（区）培育名单之一。退役军人创业园成为全省唯一获评全国爱国拥军模范单位。现代治理守正创新。设立全省首个社会治理综合服务中心，社会治理“普陀模式”获全国两会肯定并在全国推广，解决各类诉求近 28 万件，获评中国社会治理百强县（区）。破获刑事案件5131 起、涉黑涉恶案件 278 起。生产安全事故起数、死亡人数分别下降 54.5%和 57.7%。圆满完成建党百年、新中国成立 70 周年等安保维稳工作。连续十六年获评省级“平安区”，捧得全省首批一星平安金鼎。
过去五年，我们砥身砺行、高效施政，治理水平持续提升。坚持把党的全面领导作为根本原则，持续学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，推进“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育常态化制度化，扎实开展党史学习教育，坚定不移做“两个确立”忠诚拥护者、“两个维护”示范引领者。全面深化依法行政，实现重大行政决策、规范性文件合法性审查全覆盖，获评法治浙江（法治政府）建设示范单位。定期向区人大报告工作、向区政协通报情况，高质量办好各类议案、建议和提案 1200 件，满意和基本满意率达 100%。深入开展“我为群众办实事、我为企业解难题、我为基层减负担”活动，成功解决葫芦岛供水、困难老人白内障医治、送药上山进岛等一批群众急难愁盼问题。着力建设变革型组织，发挥数字化改革的引领、撬动、赋能作用，开设“区长创新课堂”，全面提升领导干部的战略视野和执政能力。纵深推进全面从严治党，深入贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神，高标准完成省委巡视反馈意见整改，驰而不息纠治“四风”，“三公”经费压减 30.1%。
人民武装、民族宗教、口岸、打击走私、海防、消防、侨台外事、气象、红十字等工作取得了新成绩，融媒体、档案、慈善、工青妇、儿童和残疾人等事业全面发展。
上下同欲者胜，风雨同舟者兴。面对百年变局和世纪疫情的叠加冲击，我们动真碰硬，啃下了阻碍发展的“硬骨头”；我们危中求机，培育了多元发展的新动能；我们不忘初心，谱写了民生幸福的新图景。所有的成绩，是在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下取得的，是省委省政府、市委市政府和区委正确领导、关心支持的结果，是历届区政府继往开来、接续奋斗的结果，是全区干部群众团结一致、奋力拼搏的结果。在此，我谨代表区人民政府，向在各行各业辛勤工作的全区人民，向所有支持普陀发展的朋友们，表示衷心的感谢！特别要向奋战在经济建设、疫情防控、创城一线的广大建设者、医护人员、公安干警、基层干部、志愿者，致以崇高的敬意！向给予政府工作支持和监督的人大代表、政协委员，向驻普陀的人民解放军、武警部队、广大民兵和预备役人员，向在普陀的部、省、市属单位，向各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向关心和支持普陀发展的港澳台同胞和海内外朋友，表示衷心的感谢！
回顾五年的奋斗，我们深刻体会到：惟有方向正确才能行稳致远。我们始终以习近平新时代中国特色社会主义思想定向领航，科学应对各种复杂局面，取得了一系列发展成果。实践证明，只有坚定不移做“两个确立”忠诚拥护者、“两个维护”示范引领者，才能够找准前进方向、激发奋进力量，在新征程上不断取得新胜利！惟有人民至上才能无往不胜。我们始终坚持以人民为中心的发展思想，在全社会形成了同心同德、群策群力、共建共享的良好局面。实践证明，只有我们把人民放在心中最高位置，用心用情用力解决群众急难愁盼的问题，才能够赢得人民群众的信任和支持，凝聚起推动高质量发展的强大力量！惟有勇争一流才能跨越赶超。我们始终践行新时代“蚂蚁岛精神”，察大势、应变局、观未来，不断增强“虎口夺食”的精气神、“无中生有”的谋划力，加快融入双循环经济新格局。实践证明，只有充分发挥区位资源禀赋优势，抢抓自贸区建设、长三角一体化、海洋强国、世界一流强港等重大战略机遇，谋划招引一批“牵一发而动全身”的链主型新产业，才能以一地一域精彩为全局全域添彩！惟有担当作为才能铸就辉煌。我们始终树立“没有走在前列也是一种风险”的观念，顶住疫情冲击下经济下行压力、发展空间制约、安全环保整改等考验，确保了社会大局稳定。实践证明，只有始终把责任扛在肩上，提升斗争本领，不为任何困难所阻，不为任何风险所惧，才能够战胜一切困难，不断书写新的精彩篇章！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我区经济社会发展还存在不少短板和问题：海洋产业规模偏小、产业结构单一，链主型产业项目尚未全面发力，创新资源不足，招商引资缺乏撬动性的产业平台，经济高质量发展的基础仍需进一步夯实；产业与城市发展空间受限，区域融合发展仍需深化，资源配置、流通性瓶颈制约亟需破题；偏远海岛乡镇仍是实现共同富裕的薄弱环节，基础设施建设、公共服务供给与人民对美好生活的向往还有一定差距；人口老龄化加剧，出生率较低，人口结构亟待优化；少数干部能力素质还跟不上发展的新形势，担当意识、改革思维、攻坚劲头还有待加强。对此，我们一定要高度重视，采取更加有力的措施认真加以解决。
二、今后五年发展主要目标任务
时代风起、东海潮涌，未来五年是普陀乘势而上全面推进社会主义现代化建设、向第二个百年奋斗目标进军的关键时期，对做强海洋产业、打造海上花园、推动共富先行、加快建设现代化新普陀，具有奠基开局的重要意义。作为海洋大区，我们要始终立足“两个大局”，心系“国之大者”，特别是要深刻领悟习近平总书记关于“舟山一直以来潜力在海，希望在海，优势也在海”的重要嘱托，以前所未有的力度和广度拥抱海洋、深耕海洋、向海图强，增强“窗口”意识、抢抓“裂变”机遇，坚定不移把海洋产业作为高质量发展的主攻方向和突破口，进一步完善产业链、畅通供应链、提升价值链，为海洋强省建设打头阵、唱主角、挑重担、作贡献，全面开启现代化新普陀建设新征程。
今后五年发展的总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入学习贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，弘扬伟大建党精神，贯彻落实党中央和省、市、区委各项决策部署，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，忠实践行“八八战略”，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，扎实做好“六稳”“六保”工作，以争做“两个确立”忠诚拥护者、“两个维护”示范引领者的高度政治自觉，奋力打造“重要窗口”，聚焦“现代海洋产业新高地、现代品质海岛大花园、现代社会治理新样板”发展定位，致力高质量、走好共富路，争当高质量发展建设共同富裕示范区先行典范，为建设现代化新普陀而努力奋斗。
围绕上述总体要求，今后五年的奋斗目标是：聚力海洋引能、开放聚能、数字赋能、品质筑能、服务增能、文化蕴能，推动港产、港贸、港城一体化发展，全力争创国家海洋经济发展示范区、国家全域旅游示范区、国家乡村振兴示范区、国家级“绿水青山就是金山银山”实践创新基地，为基本实现社会主义现代化奠定坚实基础。到 2026 年，地区生产总值达 650 亿元；海洋经济占全区 GDP 比重达 75%以上；累计完成固定资产投资 900-1000 亿元；规上工业增加值突破 100 亿元；城乡居民人均可支配收入年均分别增长 7.5%和 8%。为实现上述目标，未来五年，我们将着重做好以下四方面工作：
（一）以科技创新为引擎，打造结构优化、产业高端的现代化新普陀。坚持创新在普陀现代化建设全局中的核心地位，全力构建现代化海洋产业新体系。
坚持创新驱动发展。全面融入舟山滨海科创大走廊建设，高起点、快速度建设城西未来智创城，建成全国海洋科技产业孵化基地。开展科技企业培育行动，支持行业龙头企业与高校院所共建研发机构、组建创新联合体，力争全社会研发强度达 2.5%以上。统筹实施凤凰、雄鹰、雏鹰行动，积极培育上市企业、“专精特新”小巨人、单项冠军和隐形冠军企业。坚持引才育才并举、用才留才并重，5 年新引进“高精尖”人才 100 人以上、高校毕业生 2 万人以上。
做优做强海洋制造业。实施新一轮制造业“腾笼换鸟、凤凰涅槃”攻坚行动，深化“亩均论英雄”改革。加快推进船舶修造业迭代升级，拓展 LNG 船等首型船舶研制及非船业务，加强船舶修理新技术、新设备研发，打响普陀绿色修船国际品牌。做强金枪鱼、鱿鱼、海洋生物肽产业链，推动水产加工业向高值化、高质化进军。加快推进青山金钵盂临港产业园项目建成投产，拉长不锈钢产业链。
培育壮大新兴产业。着力打造“清洁能源岛”，加快推进中石化和浙能 LNG 项目建设，拓展海上风电、海上光伏等新能源产业，建立海洋特色氢能产业体系，推动风电、光电、氢能、储能、蓝碳等装备制造项目落地，力争 LNG 接收能力达 3000 万吨以上，风电、光电累计装机容量达 220 万千瓦。创新发展细胞技术、健康养生、生物制药、辅助生殖等健康产业，实现产值 100亿元。大力发展现代服务业，壮大新型国际贸易、航运服务、金融服务等产业，培育楼宇经济、总部经济。
提速发力数字经济。推进产业数字化转型，实施“5G+工业互联网”工程，建成一批示范智能工厂和数字化车间。推动数字技术对现代渔农业、现代服务业的“云化”改造，发展智慧渔业、无船承运等新模式。推进数字产业化发展，大力培育海洋电子信息产业，发展船舶电子、海洋通信、海洋感知装备等产业。利用六横清洁能源的强大优势，积极探索低能耗、低排放的绿色海洋大数据中心建设。
（二）以开放合作为引领，打造循环畅通、环境一流的现代化新普陀。积极推动内外贸一体化发展，不断提高开放型经济质量和水平。
高标准建设自贸试验区。积极争取油气、海事、金融、健康产业等领域政策突破，探索形成和复制推广一批高水平制度创新成果。推动油气全产业链开放发展，吸引国际油气领域企业、项目、资本集聚，油品储存能力、油气进出口贸易量分别达到 3000万立方米、1500 万吨。探索建设有色金属全球资源配置中心和大宗商品现货交易市场，打造区域能源贸易消费结算中心，提升大宗商品资源全球配置能力，力争交易规模达 3500 亿元。大力发展国际海事服务，打造全球重要的低硫油加注基地，力争船用燃料油加注量突破 500 万吨，实现海事服务产值 30 亿美元。建设海洋金融服务先行区，推进融资租赁、商业保理、航运金融等产业多元化发展。
构建内外循环战略链接。深度参与“一带一路”、长三角一体化发展，全力承接先进地区外溢资源，加速产业协同、发展融合。深度融入甬舟一体化发展，加快建设六横公路大桥二期、北仑圆山码头项目工程。助推舟山江海联运服务中心建设，打造通江达海的江海联运节点，港口货物吞吐量达到 1.3 亿吨。推进国际农产品贸易中心建设，打造国际水产城跨境电商集聚区，发展外贸综合服务、数字贸易等新业态新模式，实现外贸进出口总额650 亿元。
推动内需增长积厚成势。以数字化改革撬动各领域改革，推动经济社会运行体制机制不断完善，打造优化营商环境升级版。实施新一轮扩大有效投资行动，做到一切围着项目转、一切盯着项目干，全力推进重大产业项目、重大基础设施项目、重要生态环境项目以及补短板、强弱项的民生项目建设，奋力跑出重大项目建设“加速度”。推进建设省级文化和旅游消费试点城市、文旅产业融合试验区，打造滨海文旅休闲消费区、夜经济集聚区、特色商贸区等一批高品质消费新场景，实现海洋文旅总收入达750 亿元以上，基本建成国际海岛旅游目的地。
（三）以城乡融合为突破，打造优势互补、协调发展的现代化新普陀。坚定不移走以人为核心的新型城镇化道路，深入实施乡村振兴战略，加快城乡联动、共同繁荣。
提升海岛花园品质。推进沈家门城市有机更新，实现老旧街区、老旧小区、老旧园区旧貌换新颜，迭代更新“一港两岸”形态业态，大力推进东港二期北部开发，打造城市新地标、滨海靓丽天际线。增强城市防洪排涝能力，建设海绵城市、韧性城市。建立常态化高效管理机制，实现城市管理长效化、智慧化、精细化。
加快海岛乡村振兴。高水平实施城乡风貌整治提升和新时代美丽乡村建设行动，优化海岛功能布局，精心打造一批美丽人居岛、产业开发岛、生态保护岛。深化渔业转型发展先行县（区）建设，持续发展远洋渔业，建成桃花、白沙等国家级海洋牧场示范区。深化新时代渔农村集成改革试点，实施渔农民收入万元新增工程，培育渔农村经济新业态，形成城乡携手共富良好态势。
优化基础设施体系。全力争取甬舟铁路延伸线设点，谋划建设莲花洋客运枢纽综合体，启用半升洞码头，打造海陆综合交通枢纽。实施“蓝色岛链”特色工程，完善岛际交通网络，实现船舶运力、客运服务、航线布局迭代升级。统筹推进水资源、防灾减灾、绿色环保等保障体系建设，实现海岛供水一体化。
聚力生态文明建设。深入打好污染防治攻坚战，增强沈家门污水处理能力，加快建设“品质河道”“无废城市”，确保空气优良率稳定在 95%以上、市控断面Ⅲ类以上水质全达标。加强生态修复和生物多样性保护。落实“双碳”战略，创造条件尽早实现能耗“双控”向碳排放总量和强度“双控”转变，打造全省低碳能源发展示范区。开展“两山银行”试点，常态化开展生态系统生产总值（GEP）核算，推动生态价值高效转换，加快实现生态富民惠民。
（四）以改善民生为追求，打造共同富裕、智治善治的现代化新普陀。打造“普有”系列民生品牌，扎实推进共同富裕。
织密社会保障安全网。系统推进扩中提低行动，实施居民收入十年倍增计划，城乡居民收入倍差缩小至 1.5 以内，加快形成橄榄型社会结构，发展均衡度领先全省。深入推进安居工程，低收入家庭申请公租房和住房安全实现应保尽保。倾力打造“爱心普陀”，推动慈善事业持续健康发展。加强对低保、低保边缘、残疾人等特殊和急难群体的帮扶救助，保障妇女、儿童、老年人的合法权益，确保共同富裕道路上一个都不掉队。
打造公共服务样板区。新建成学校 6 所，高质量普及学前至高中段 15 年教育，创成全国义务教育优质均衡区、学前教育普及普惠区，教育现代化发展水平保持全省前列。高标准推进健康普陀建设，持续提升医疗服务水平和突发公共卫生事件应对能力，人群主要健康指标达到高收入国家水平。关注“一老一小”等重点人群需求，构建幸福养老服务体系，加强 3 岁以下婴幼儿照护服务，推进托幼一体化发展，实现镇（街道）婴幼儿照护服务机构全覆盖。深入实施文化惠民工程，创成省公共文化服务现代化先行县（区）。
争当社会治理排头兵。深入践行社会主义核心价值观，传承发扬新时代“蚂蚁岛精神”。健全“四治融合”县域治理体系，完善多元参与社会治理机制，持续擦亮“海上枫桥”“东海渔嫂”等社会治理品牌。深化法治普陀、信用普陀建设，争创省级信用县（区）。强化大平安体系建设，全力争取更高星级“平安金鼎”，基本建成最安全城区。守牢地方金融、公共卫生等安全底线。
三、2022 年主要工作安排
2022 年是普陀高质量发展建设共同富裕示范区先行典范的深化之年，也是新一届政府工作的起步之年，做好今年各项工作意义重要、关系重大，必须踔厉奋发、笃行不怠，确保经济运行在合理区间，确保社会大局稳定。
综合分析宏观环境和自身条件，建议今年全区经济社会发展主要预期目标为：地区生产总值增长 6.5%左右，一般公共预算收入与经济增长基本同步，固定资产投资增长 8%，规上工业增加值增长 9%，城乡居民人均可支配收入分别增长 7.5%和 8%，完成市下达的节能减排和大气、水环境质量目标任务。重点要抓好以下七个方面的工作：
（一）更强定力夯实发展基础。实施好扩大内需战略，充分发挥投资“压舱石”“助推器”作用和消费基础性作用，率先走出动力澎湃、后劲十足的实力进阶之路。精准高效招商引资。紧紧围绕海洋新材料、清洁能源、绿色石化、有色金属、高端装备、海洋电子信息、海洋大数据、海洋生物医药等产业链条，瞄准北上广深等产业高地，主动承接高端优质资源。深化招商体制机制改革，强化平台主战场、主力军意识，创新实施“跳档评优”，更大力度激发招商活力。围绕海洋经济“六大百亿”产业集群，绘制产业链招商“鱼骨图”，建立“一个产业、一个领导、一个专班、一个方案”招商机制，进一步加强对新兴产业龙头企业、补链强链关键项目招引，精心组织好系列投资促进活动，确保新招引 10 亿元以上项目 3 个，其中产业类项目 2 个，亿元以上项目 16 个，力争到位市外资金超百亿元、实际利用外资 1.15 亿美元。
实施“项目攻坚年”行动。落实省扩大有效投资政策二十条，加快推进中石化 LNG、浙能 LNG、青山金钵盂岛临港产业园、六横电厂二期等 35 个重大产业项目，实施新能源新材料生产基地、海上风电装备制造产业园等临港产业项目。深入实施省市县长项目工程，确保落地率超 50%。着力优化投资结构，确保制造业投资、民间项目投资、高新技术产业投资、生态环保、城市更新和水利设施投资增长快于面上投资增长，交通投资增速与上年持平。用足用好地方政府专项债，适度超前开展基础设施投资，扎实推进市民中心、半升洞客运站场等项目建设。推动全要素精准直达重大项目，建立项目前期“资金池”，精准配置土地、能耗、岸线等资源，力争以重大项目争先获省产业基金、督查激励等方面奖励。
多措并举激活消费。大力培育消费新场景，建成运营半升洞宝龙街区、城北水街、长乔海洋世界，推动杉杉普陀天地、湖滨广场一体化发展，打造 520 幸福街 2.0 版。发展数字生活新服务，高质量办好“浙里来消费”系列活动，精心办好舟山群岛马拉松、佛茶文化节等品牌活动。创建省级县域商业体系建设示范区。加快旅游市场恢复，探索邮轮新航线、新产品。打造普陀海岛公园主题 IP 产品、旅游精品线路，持续擦亮沈家门渔港文旅品牌，力争旅游总收入增长 10%。推动先进制造业和现代服务业深度融合，
培育科技服务、现代物流、智慧供应链等生产性服务业，力争服务业增加值增长 7%。支持企业出口转内销，开拓国内市场。
（二）更大魄力推动产业提质。充分发挥“在海”“用海”优势，围绕产业链部署创新链、围绕创新链布局产业链，率先走出腾笼换鸟、凤凰涅槃的海洋强区之路。
用好科技创新关键变量。积极参与舟山滨海科创大走廊建设，推动产业链上中下游、大中小企业融通创新，加快建设全国海洋科技产业孵化基地。强化企业创新主体地位，新认定高新技术企业 15 家、省级科技型中小企业 40 家、省级企业研发机构 3 家，实现研发投入增长 20%。实施关键核心技术“揭榜挂帅”项目 5个，引育科研成果产业化项目 40 个以上。突出重点产业人才招引导向，力争新增高技能人才 1700 人以上，引进“高精尖”人才 20 名、创新团队 20 个、大学生 3800 名以上。
打造硬核现代海洋产业。实施产业基础再造和产业链提升工程，坚定不移向绿色化、智能化、高端化方向迈进。扎实推进中远蟑螂山厂区、丰宇海洋肽等重大技改项目，确保技改投入增长20%以上。推进风电运维船、豪华邮轮、电动船舶、无人船艇等新船型研发制造，加快拓展非船业务。扩大 LNG 船舶、特涂修理等高附加值修船业务规模，确保绿色修船产值超 50 亿元。拉长金枪鱼、鱿鱼产业链，深化海洋肽产业布局，建设普陀海洋食品精深加工产业园，建成水产品精深加工全流程自动化生产线示范项目 2 个，谋划启动国际水产城冷链物流空间项目建设。聚力打造“清洁能源岛”。实施“风光倍增工程”，加快推进六横百万千瓦级海上风场，开建虾峙千亩滩涂光伏、登步渔光互补项目，探索近海漂浮式光伏应用。谋划打造氢能产业园，力争落地绿氢工厂、加氢站各 1 座。建设青山数科零碳工业岛。深化国际健康旅游先行区建设，推进树兰医院、生物样本库等标志性项目，积极对接央企医药平台，引进制药企业 2 家，做大细胞技术产业，拓展生物制药、海洋健康食品等板块。
推进数字经济 2.0 版建设。推进 20 个重大数字赋能项目，力争数字经济核心产业营收增长 15%。狠抓数字产业化，加快六横绿色海洋大数据中心落地，积极培育人工智能、网络通信、智能光伏等产业，超前谋划量子科技、元宇宙等未来产业。狠抓产业数字化，推进“产业大脑＋未来工厂”建设，谋划打造船舶、渔业等数字平台，启用绿色修船数字化指挥中心，新增企业智能化改造项目 6 个、数字化标杆企业 4 家，加快形成正山智造、万邦重工等企业为代表的“新智造”群体。
优化资源要素配置。深化亩均论英雄、岸线效益论英雄，全面开展亩均税收 5 万元以下企业整治提升，力争工业亩均税收达13 万元。统筹统配全域土地指标，清理整备成块连片土地，推进建设用地复垦，力争新垦造耕地 300 亩、消化“批而未供”土地200 亩。推动六横小郭巨、虾峙等历史围填海问题处理，全力以赴争取土地指标奖励。加速平地水库改造，深入谋划钓梁三期、朱家尖西岙等区块，拓展产业发展空间。做强产业金融，设立新能源等产业基金，引导创投机构等资本支持高成长企业发展。
（三）更高水平深化双向循环。抢抓新机遇、争创新优势，率先走出海陆通达、内外互济的高效循环之路。推进自贸区创新发展。加快建设区域能源贸易消费结算中心，扩大中石化船供油结算中心、浙江天然气交易市场规模，争取新增煤炭、不锈钢交易板块，谋划打造有色金属岛，确保油气结算量超 1000 万吨、大宗商品贸易额超 1000 亿元。打造国际海事服务产业园，完善油品检测、船舶供给、航运保险等海事服务生态链，试点开展 LNG 加注业务，力争船用燃料油加注量达 300 万吨。积极向上争取运力指标，谋划打造 LNG 运输船队。高标准推进海洋金融发展，争取获得民营银行、金融租赁牌照。
深化区域协同联通。抢抓区域全面经济伙伴关系协定生效机遇，落实好出口退税、出口信贷等稳外贸政策，扩大小微企业出口信保覆盖率，推动跨境电商、外贸综合服务等新型贸易发展，支持机电零配件、水产品等开拓国际市场，确保外贸出口额增长8%。深化“海陆普陀”战略合作，迭代升级普陀湾（上海）众创码头等“双创”空间。全面融入世界一流强港建设，协助开展宁波舟山港总体规划修订，谋划梅山—六横智能集装箱港集群发展，攻坚突破六横公路大桥、北仑圆山码头建设，扎实推进清洁能源材料产业园项目。加强与普朱、新城等联动发展，实现优势互补、资源共享。巩固拓展东西部脱贫攻坚成果，高标准做好对口合作工作。
加快改革系统集成。坚持以数字化改革引领撬动各领域改革，整合提升“152”体系与“141”体系贯通迭代，着力构建“1512”体系，加快数字赋能东极未来海岛、渔业全产业链、幸福社区迭代升级三大特色改革项目建设，进一步集成便民惠企、高频刚需等特色应用，实现政务服务“一网通办”率达 90%以上。打造“办事不出岛”2.0 版，解决偏远海岛服务延伸难问题。开展“大综合一体化”行政执法改革，确保综合行政执法事项占整体事项达 20%以上。深化国资国企改革，试行职业经理人管理制度，提高国有企业经营能力，稳步推动国企市场化运营。
打造一流营商环境。全面落实减负强企政策，加大中小微企业、个体工商户纾困力度，确保政策直达企业。实施融资畅通工程 2.0 版，建立修造船等重点领域“清单式”对接机制，确保民营经济、普惠型小微企业贷款分别增长 8%、15%，实现综合融资成本稳中有降。完善企业梯次培育机制，力争新增上市企业 1家、培育“专精特新”企业 10 家、“小升规”企业 20 家，新认定“品字标”企业 2 家、“浙江制造”标准制定企业 2 家。健全政企沟通机制，全面消除一切折腾企业的行为，打造更有温度的政策环境。
（四）更优建管提升城市品质。提升精致规划、精美建设、精细管理水平，率先走出处处是景、岛岛花园的城市发展之路。
加快城市有机更新。强化规划“一张图”统筹机制，高质量完成国土空间规划编制和“三线”划定方案。竞争性推进成片危房解危，推动原区政府大楼、沈家门一小、陈家塘区块联动发展，加快半升洞区块项目建设，谋划打造沈家门“文商旅学”新中心。精心打造普陀湾滨海景观带，启动滨海大道沿线码头提升改造，谋划建设“十里莲花大道”。推进东港城市风貌样板区建设，加快打造科技产业孵化园、能源大厦等城市新地标。谋划本岛区域水系连通工程，打造城北特色水系典范。
提升精细管理水平。建设更高水平文明城市，深入实施背街小巷改造等城乡环境综合整治行动，打好存量违法建筑清零攻坚战，完成积水点改造 30 个。新增省级垃圾分类高标准小区 9 个，实现垃圾减量化资源化无害化。提升改造老旧住宅 173 幢，扩面老旧小区电梯加装，全面清零无卫生设施住宅，打造一批阳光共享空间、“席地能坐”休憩区等社区精致生活场景。扎实推进增绿添彩行动，提速中央山体公园、江湾公园建设，新增微型公园5 个，完成绿化彩化提升 2000 亩。
完善城市基础设施。建成运行鲁家峙海底隧道，加速海天大道南侧次干道建设，新建改建城市道路 33 条、陆岛交通码头 3座，构建内联外畅的立体交通网络。加快半升洞智能停车库建设，谋划北安路立体停车场项目，实现智慧停车城区全覆盖。着力打造海绵城市，新建改建污水管网 8 公里、防洪排涝设施 4 座，新增排涝能力 1 万吨/小时，彻底改变沈家门老城区雨污分流能力不足问题。推进城镇燃气管网更新改造，完善岛际燃气运输体系，有效防范化解燃气安全风险。
（五）更大决心推进海岛振兴。坚持农业农村优先发展，推动全面绿色转型，率先走出人文塑魂、生态塑韵的美丽海岛之路。
打造美丽宜居乡村。推进新时代“千万工程”，串岛成链构建省级“红动蓝湾·和美海岛”共同富裕示范带，建成展茅全省美丽城镇样板镇，新增新时代美丽乡村精品村 7 个。统筹推进渔农村垃圾、厕所、污水“三大革命”，深化渔农村生活垃圾分类，新建改建一批渔农村星级厕所和污水处理设施。推动乡村畅行，新增“四好农村路”8 公里，实现农村百姓一公里范围乘车。加快城乡供水一体化布局。推动光纤进村、千兆入户，打造东极岛、黄杨尖省级未来乡村试点。加强和改进乡村治理，新增省级民主法治村（社区）3 个、善治（示范）村 10 个。
聚力渔农产业发展。促进海洋渔业转型提升，探索组建渔业全产业链综合性公司，新增玻璃钢示范渔船 10 艘，提升改造冷链渔船 250 艘。推进近海捕捞稳产增收，力争远洋渔业产量增长6%。谋划深远海智能养殖项目，加快桃花、白沙等国家级海洋牧场建设，争取海水养殖规模达 3.8 万吨。实现渔业全产业链产值250 亿元。大力实施科技强农、机械强农行动，深化耕地“非农化”“非粮化”整治和高标准农田建设，全力抓好粮食生产和重要农产品供给，持续做精“普陀禅农”品牌。大力实施以农村集体经济为核心的强村富民集成改革，深化“两进两回”行动，合理有效盘活渔农村闲置资源，激活闲置农房 150 套，力争 80%以上的村年经营性收入达到 50 万元以上。
共建绿色低碳家园。高标准完成中央环保督察和长江经济带警示片反馈问题整改。深入推进清新空气行动，保持空气质量全国领先。深化“五水共治”碧水行动，创建“污水零直排区”小区 33 个。加强土壤污染治理和修复，推进大宗固体废物综合利用，争创省级“无废城市”。实施新一轮蓝色海湾整治行动，充分挖掘蓝色碳汇潜力，探索发展海洋碳汇渔业。推动减污降碳协同增效，争取重大项目能耗单列、新增可再生能源抵扣等政策，申请蓝碳交易市场试点，系统推进能源等重点领域绿色低碳转型。
（六）更深情怀改善民生福祉。以百姓之心为心，加快推进人的全生命周期公共服务优质共享，率先走出以人为本、全面进步的共同富裕之路。
健全社会保障体系。抓好扩中提低重点改革任务，推动低收入群体持续快速增收，确保低收入农户人均可支配收入增长 10%以上。强化就业优先导向，扎实做好就业困难人员兜底保障，城镇登记失业率控制在 3%以内。提升社会保险覆盖面，确保基本养老、基本医疗保险参保率稳定在 95%和 99%以上。健全重特大疾病医疗保险和救助制度，防范因病致贫返贫。加强对海岛留守儿童、老年人、残疾人的关爱服务。完善住房保障体系，实施保障房项目 6 个，交付保障性住房 600 套，保障迁居特困老人住房20 套。压实“菜篮子”“鱼篮子”负责制，新增平价供应网点 2个，推动国际水产城渔获物直销，确保菜价物价稳定。
推动社会事业发展。坚持教育优先发展战略，深入实施海岛教育、学前教育补短提升工程，推动跨地区教共体结对，巩固扩大“双减”成果，全面提升教学质量和课后服务水平。深入实施健康普陀行动，提升医共体服务能力，优化慢病服务管理，改善海岛就医条件。积极推进康养联合体建设，建成东港养老院，提升扩建老年大学，丰富老年人精神文化生活。实施三孩生育政策及配套支持政策，大力发展普惠性托育服务，新增托育机构 2 家。彰显普陀人文魅力，实施沈家门渔港复兴、蚂蚁岛红色记忆展示等工程，加快建设舟山市美术馆（普陀区美术馆）。广泛开展全民健身，完善公共体育设施，创成省级体育现代化县（区）。促进融合深度发展，全力创建全省首批双拥模范县（区）。
从严抓好除险保安。完善风险闭环管控的大平安机制，整合提升三级社会治理综合服务中心（站）。坚决做好党的二十大、亚运会等重大活动安保维稳工作。深入开展“遏重大”攻坚战，重点抓好涉海涉渔、水陆交通、城市运行等安全监管，全面排查整治风险隐患，确保生产安全事故起数和死亡人数“双下降”。强化食品药品安全监管。依法稳妥处置房地产领域风险，促进房地产市场健康发展和良性循环。加强经济安全风险预警和防控处置，守住区域金融风险底线。常态化推进扫黑除恶，依法严厉打击各类违法犯罪活动。突出动态清零、保持快响激活，加快构建疫情防控六大机制，织密海港口岸、进口冷链防疫网，精准有力做好常态化疫情防控。
（七）更高站位狠抓自身建设。全面提升政府服务效能，率先走出全域覆盖、上下贯通的整体智治之路。
坚持政治立身。全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，把政府工作的政治标准牢固树立起来，争做“两个确立”忠诚拥护者、“两个维护”示范引领者，坚决做到“总书记有号令、党中央有部署、省市委有要求，普陀见行动”。不断巩固和扩大党史学习教育成果，切实提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。扛牢意识形态工作责任制，切实维护政治安全。
坚持依法行政。自觉运用法治思维和法治方式开展工作，严格执行重大行政决策法定程序，全面实行行政许可事项清单管理，实现“清单外无许可”，争创全国法治政府示范区。提升依法执法能力，推动规范公正执法。接受人大法律监督，自觉接受政协民主监督，加强审计监督、舆论监督和社会监督，认真办好人大代表议案、建议和政协提案。深入实施“八五”普法，全面提升公共法律服务质量和水平。
坚持改进作风。大力弘扬实干精神，紧盯民生实事、关键小事，集中整治损害群众利益的突出问题，不断把群众的“需求清单”转化为“满意清单”。深化拓展“三服务”2.0 版，扎实推进“助企开门红”等活动，开展“全员+全域”走访调研座谈，完善企业、群众、第三方评价机制，做到政府服务既“无处不在”又“无事不扰”。
坚持提升效能。加快打造数字政府，全力打通“数据壁垒”，连通“信息孤岛”，推动服务管理和执行更加高效有力。深化“区长创新课堂”，狠下功夫加强学习，干什么学什么、缺什么补什么，不断提高综合素养和专业化能力。筑牢上下贯通、层层负责、闭环管控的责任链，严把时度效，加强督查结果考核运用，切实营造“争先进位”的浓厚氛围。
坚持廉洁从政。压实各级政府和部门党委（党组）主体责任，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，锲而不舍纠治“四风”，营造风清气正的干事创业环境。坚持政府过“紧日子”，确保一般性支出压减 10%，把宝贵的财政资金用在支持市场主体和保障基本民生上，让群众过上“好日子”。
各位代表！带领人民创造幸福生活，是我们始终不渝的奋斗目标，今年我们将集中办好 10 件“普有”民生实事，按照民生实事“群众提、代表定、政府办”的理念，经过广泛征集和充分讨论，梳理形成了“普有安居”“普有老幼”“普有菜惠”等 12项候选项目，提请各位代表票决。我们将根据票决结果，紧扣目标要求，认真抓好落实，把好事办好、实事办实。
各位代表！历史的画卷，总是在砥砺前行中铺展；时代的华章，总是在新的奋斗里书写。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在市委市政府和区委的坚强领导下，致力高质量、走好共富路，加快建设现代化新普陀，以优异的成绩迎接党的二十大胜利召开！