各司法所、局属各科室（部门）：
根据全区司法行政工作会议部署，结合市司法局和区委、区政府年度重点工作，研究制定了《全区司法行政系统2022年工作要点》。现印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。
舟山市普陀区司法局办公室
2022年4月1日
全区司法行政系统2022年工作要点
2022年全区司法行政工作的总体要求是：以习近平法治思想为指导，贯彻落实十九届六中全会、十三届五次全会、上级政法工作、司法行政工作和区委十四次党代会、十八届一次全会精神，按照“1、3、3、6”的思路推进，即瞄准争创全国法治政府示范区“1”总目标；紧盯法治普陀工作争先进位、开展“法助共富、法护平安”专项行动和助力“项目攻坚年”等“3”个重点；聚焦“树立法治普陀新典范”“提升社会治理新效能”“迈上平安普陀新台阶”等“3”条主线；抓实“夯实基层法治化建设”“打造复议为民新样板”“开启‘八五’普法新篇章”“加大法律实施监督力度”“深化公共法律服务”“争创部级‘智慧矫正中心’”等“6”方面工作，做到面上工作整体提升、点上工作重点突破，努力为高质量发展建设共同富裕示范区先行典范、建设现代化新普陀提供坚强的法治保障和精准的法律服务。具体抓好以下工作：
一、开展“法助共富、法护平安”专项行动。深入学习贯彻习近平总书记关于共同富裕的重要论述精神，深刻认识“法助共富、法护平安”专项行动纳入省委共富工作体系的重要意义和有利契机，自觉把思想和行动统一到省委、市委和区委的决策部署上来。全面实施区委“致力高质量、走好共富路，为建设现代化新普陀而努力奋斗”的发展要求，以开展“法助共富、法护平安”专项行动为抓手，持续放大法治建设和司法行政工作新优势，争取加快打造一批具有普陀特色、群众有感、可示范推广的法治建设成果。（责任科室：各司法所、局属各有关科室（部门））
二、全力推进全国法治政府示范区创建工作。以创建全国法治政府示范县（区）为抓手，对标创建要求，研究提出年度量化目标、工作抓手、成果载体，结合市里部署，提前谋划召开全面依法治区委员会第三次会议。以创建促提升，加强法治建设议事协调机构建设，更好地发挥好依法治区办秘书科统筹协调、督促落实的职能作用。全面深化法治建设纳入党委巡察工作，建立健全法治督察常态化、全闭环工作机制，适时开展专项督查，确保创建工作落实落地。持续有效推动重大行政决策目录化管理全覆盖、综合行政执法改革、基层治理法治化等工作，着力推进镇（街道）法治化综合改革试点，实现重大行政决策、规范性文件、政府行政合同等合法性审查工作实质化运行，提升基层法治化建设水平。（责任科室：各司法所、区依法治区办秘书科、法制监督事务科）把“民主法治村（社区）”创建作为推进法治乡村建设的重要载体，今年打造省级民主法治村（社区）8个、市级8个及以上；健全“法律明白人”“法治带头人”“学法守法示范户”“学法用法示范户”培育机制，发挥榜样群众的示范引领及村规民约的约束作用，致力打造乡村治理“普陀样板”。（责任科室：普法与依法治理科）
三、全面激发“四最”品牌建设新动能。充分运用整体政府和法治同盟理念，自觉将行政复议工作融入法治普陀建设，打造“行政争议总量最少、行政诉讼败诉率最低、行政复议调撤率最高、办案效率最快”的“四最”法治品牌，实现诉源治理“两降一升”（即行政争议总量下降、败诉率下降、调撤率提升）目标，力争行政复议调撤率、60日办结率分别达到45%、75%以上。聚焦法治考核，统筹谋划召开府院联动会议；推行行政诉讼一审新收案件数、败诉率等重要考核指标“双月”通报制，落实行政诉讼案件约谈制度。聚焦诉源治理，依托区行政争议调解中心入驻区矛调中心的优势，充分发挥行政复议化解行政争议“主渠道”和行政复议咨询委员会“专家库”的作用；强化对行政争议调解人才培训，通过复议与法院、复议与行政机关的互通交流跟班学习，提升复议人才队伍建设水平。聚焦“以案治本”专项行动，深化行政复议典型案件闭环管控工作，倒逼行政机关依法行政能力水平；持续保持行政机关负责人出庭率100%，努力打造新时代行政复议应诉工作“普陀样板”。（责任科室：区依法治区办秘书科、复议应诉科）
四、全面打造执法监督联盟体系。加强执法监督工作，以全国行政执法协调监督工作体系建设试点为有利契机，紧扣全区中心工作抓好执法服务，积极为我区重点项目、重点领域监管工作提供法制保障。根据省厅行政执法专项监督活动部署，聚焦群众反映强烈的突出领域和重点环节，探索推进与纪委监委、检察机关等跨部门协同监督。落实行政执法“三项制度”，强化执法主体和执法人员的资格管理，继续保持执法人员持证率和上岗率“两个100%”。上线运行行政机关合同管理系统2.0版，通过数字化平台实现行政机关合同线上监管，与纪检监察、财政、市场监管等部门形成“多元化”“全流程”监管合力，实现平台数据共享，预防和减少政府投资项目法律风险，强化政府风险源头防控。同时依托“浙政钉2.0”移动应用推出“订合同”平台，实现合同备案审查、合同监管、合同查询的“掌上”管理。大力实施政府法律事务质量提升行动，强化数字化手段和业务管理平台的应用，运用惠企政策汇聚平台“舟到营商”及时对外公布惠企政策。完善政府法律顾问和专家参与政府法律事务工作机制，发挥好政府法务的专业作用，做好全区重点项目的合法性审查和法律保障。（责任科室：区依法治区办秘书科、法制监督事务科）
五、全面开启“八五”普法新篇章。在全面总结“七五”普法工作成效的基础上，打好“八五”普法起步仗，组织召开守法普法协调小组工作会议，开展普法责任制落实情况履职评议工作，不断优化“大普法”体制机制。深入实施公民法治素养提升行动，以习近平法治思想为引领，以一切有接受教育能力的公民为对象，以国家工作人员、青少年、渔农民、新居民等为重点，深入宣传宪法、民法典、党内法规及与促进高质量发展建设共同富裕示范区、推动社会治理现代化密切相关的法律法规。在创新普法品牌上下功夫，全面谋划好普陀“海”“海岛”的文章，坚持法治与地方文化有机融合，深入挖掘好蚂蚁岛红色旅游文化、海洋法治文化、旅游法治景区等资源，重点打造法治文化精品。加强公众普法阵地建设，今年打造海岛红色法治文化基地1个；因地制宜打造具有普陀海岛特色的法治文化礼堂。在强化普法“渗透力”上下功夫，依托“八五”普法讲师团，不定期对老百姓的法律需求进行分析研判，对服务内容进行调整，组织法律专家、普法骨干、志愿者开展精准法治宣传，形成有针对性的法律服务产品和服务菜单。同时，通过身边人、身边事编印“以案释法”“议案普法”的普法教材，依托“双月十日”“法律十进”等活动载体，组织开展群众喜闻乐见的普法模式，努力营造人民群众办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治环境。（责任科室：各司法所、普法与依法治理科）
六、高标准推进现代化普陀公共法律服务体系建设。聚焦要素集成，紧紧围绕人民日益增长的美好生活需要，统筹整合律师、调解、法律援助等法律服务资源，完善公共法律服务实体平台、网络平台和热线平台建设，完善基层公共法律服务站点建设，拓展服务领域，优化产品供给。突出均衡发展，在司法所集中配置24小时公共法律服务自助机，开放法律服务机构地图导引、在线申请法律援助等多项便民服务，促进优质法律服务资源向海岛、渔农村辐射，实现公共法律区域均衡、城乡均衡、人群均衡，让群众在家门口就可以享受到便捷高效的法律服务。突出数字赋能，充分依托12348浙江法网、“浙里办”公共法律服务专区、“浙政钉”公共法律服务协同监管平台等，推进法律服务业务多跨协同，健全完善“全时空全业务”公共法律服务网络，加快形成“覆盖城乡、普惠均等、便捷高效、智慧精准”的高质量现代公共法律服务体系，力争人民群众对公共法律服务总体满意度达到95%以上。（责任科室：各司法所、局属各相关科室（部门））
七、高质量打造一流法治化营商环境。牢固树立“法治就是最好的营商环境”这一理念，持续清理烦企扰民事项，全力推进证明事项告知承诺制落细落实。要及时推动清理、修改和废止不适应高质量发展建设共同富裕示范区要求的地方性政策，打造更有温度的政策环境。要进一步打响“双月十日”活动品牌，结合一镇（街道）一法律服务队、“千所联千会”机制，深化“三服务”活动，采取驻点、实地走访、座谈讨论等形式为企业开展“法治体检”，即时解决企业法律问题；同时完善涉企矛盾纠纷多元调解机制，实现涉企矛盾“不上交”。（责任科室：各司法所、局属各相关科室（部门））
八、高水平构建现代化法律服务业。开展公共法律服务“十百千万”提升专项行动，做到“重点工作、重点项目推进到哪里，企业和群众的需求在哪里，法律服务就跟进到哪里”。深入实施律师行业“扬帆行动”，巩固深化律师行业突出问题专项治理成果，推动市场主体法律顾问服务网格化全覆盖向有效服务方向转变，力争2022年全区律师万人比突破3。按照市局律协换届工作部署，做好我区律协分会的换届工作；积极推广使用好“律师职业素养综合评价”“智慧党建”“智慧律管”平台，提升律所管理规范化。（责任科室：各司法所、公共法律服务管理科（律师管理工作科））以宣传贯彻《法律援助法》为主线，大力推进“应援尽援、应援优援”；进一步健全和落实法律援助“全岛通办”、经济困难承诺办理等工作机制，深入开展“农民工讨薪专项行动”等法律服务品牌；全面推进刑事案件律师辩护全覆盖和值班律师法律帮助工作，提高法律援助质量。（责任科室：法律援助中心）全力推动司法所提档升级，今年重点推进沈家门司法所“枫桥式司法所”创建工作，提高“文明规范公正”司法所占比，提升基层公共法律服务水平。（责任科室：各相关司法所、人民参与和促进法治科）
九、深入开展“风险识别与闭环管控”专项行动。牢固树立总体国家安全观，紧盯党的二十大、省第十五次党代会、杭州亚运会等重要节点，结合司法行政工作职能，重点强化律师重点人员教育管理，切实履行重点人群服务管理职责；加强与镇街、村社、公安等部门的协调配合，确保特殊人群管控转化安全有序。加强网络舆情检测和应对处置，严格落实意识形态工作责任制，推动实现全系统意识形态“零问题”、特殊人群“零脱漏管”、重大网络舆情“零失控”。（责任科室：办公室、社区矫正管理科、公共法律服务管理科（律师管理工作科））
十、大力推进“智慧矫正中心”建设。全面贯彻实施《社区矫正法》，按照社区矫正专业化、规范化、社会化、数字化“四化”建设要求，全力做好党的二十大、杭州亚运会等重大活动期间社区矫正安全稳定和疫情防控工作，确保社区矫正对象“零”脱管、“零”漏管，重新犯罪率控制在省定0.07%标准以下。按照省厅部署开展好“社区矫正执法规范提升年”活动和暂予监外执行矫正对象专项治理，提升执法规范化水平。积极配合区检察院做好社区矫正巡回检察工作，建立社区矫正巡回检察工作制度，实现巡回检察监督与日常监督、同步监督有机结合，全面提升法律监督质效。以创建部级“智慧矫正中心”为抓手，深化“浙里社区矫正”重大应用建设，通过“之矫汇”“码上矫正”等手机APP定位系统，运用公安“雪亮工程”，构建社区矫正对象精密智控网络；畅通与镇（街道）基层综治平台的机制对接，确保社区矫正对象日常监管纳入综治网格化管理巡检常态化；贯通社会资源，提供“定制”帮扶服务，提高教育矫治效果，实现数据共享、协同监管。全力推进涉海涉渔社区矫正联合管控场景应用，联合公安、海洋与渔业局、海事处等多部门强化对涉海涉渔社区矫正对象的管控，确保不发生脱漏管、重新犯罪等现象，实现社区矫正对象顺利融入社会。（责任科室：各司法所、社区矫正管理科）
十一、着力打造新时代人民调解“枫桥经验”新亮点。
主动融入党委政府工作大局，整合调解力量、方式、方法，全方位开展矛盾纠纷“大排查、大化解”工作，全年化解各类矛盾纠纷5000件，化解成功率达到99%及以上，杜绝民转刑案件发生。规范行政调解和行业性专业性调解，完善警调对接、诉调对接、交调对接等联动机制，更好地发挥人民调解工作在区矛调中心“快速、高效”的硬核支撑作用。结合普陀“海洋”“海岛”的特征，充分运用“东海渔嫂”调解志愿者“情、理、法”调解理念，进一步彰显司法行政“大调解”职能在化解基层涉海、涉渔等矛盾纠纷方面的优势。加强调解数字赋能，强化人民调解信息化系统协同应用，创新线上线下联调联动模式，促进区、镇街、村社三级矛盾纠纷化解互联互通，织密大调解工作机制网，努力实现矛盾纠纷“最多跑一地”、终结在县域。深化新时代“枫桥经验”，依托已全覆盖建成的社会治理综合服务中心（站），将区级调解资源向镇街、村社等一线延伸，打造联合调处、多元化解的矛盾解决工作模式，进一步提升矛盾纠纷调解率、调解成功率，全年力争重大疑难复杂矛盾纠纷60%化解在镇街。深入推进人民调解“六化”建设，持续扩大专职人民调解员队伍，注重培育品牌调解工作室，强化人民调解员等级评定，全面实行持证上岗，逐步实现村（社区）人民调解员专岗专职，推动矛盾纠纷化解在萌芽，提升诉源治理成效，为基层社会治理赋能。（责任科室：各司法所、人民参与和促进法治科）
十二、全面实施干部能力素质“三提”工程。实施“学习提领”工程。依托党组理论学习中心组、“三会一课”、支部主题党日等载体，开好“青年大讲堂”，通过每月邀请系统内业务能手、岗位标兵走上讲台宣讲，以讲促学、以学带干，带动干部了解全系统业务知识，提升法治素养；做好学习教育常态化，通过学习党规党纪、通报典型案件、参观警示教育基地、观看警示片等形式，营造崇洁尚廉的廉政氛围。实施“对标提速”工程。实行年度重点工作“挂图作战”“揭榜挂帅”模式，通过按季晾晒重点工作进展情况，并以“科室承诺+时间倒排”的形式，实施年度重点任务清单式管理。同时，开展全局“比进度·比形象·比干劲”“三比”活动，通过每季度召开重点工作推进交流会，并将每季度督查结果纳入绩效考核，奋力推进全年重点中心工作“全年红”。实施“创新提能”工程。以开展“法助共富、法护平安”专项行动为抓手，打造“法雨春风纪相伴2.0”品牌，做到法律服务亮党员身份、执法为民展党员风采、法治引领树清廉形象，全面推进“清廉司法”建设。同时，全面建立“1+1”传帮带机制，每个司法所、科室（部门）负责人重点对本部门的年轻干部，通过传授工作理念、思路和方案，帮助年轻干部快速成长。同时构建常态化岗位大练兵机制，在全系统形成“比学赶超”浓厚氛围。（责任科室：办公室、局机关党支部）
十三、着力推进“政治铸魂”工程。健全完善党组议事决策、理论学习等各项制度，加强局党组班子政治建设。巩固深化党史学习教育、队伍教育整顿成果，充分发挥党建引领示范作用，以开展“六学六讲”系列活动为载体，切实提升司法行政队伍党性修养和为民服务能力，不断加强政治锤炼。全面加强司法行政系统党的建设，开展喜迎二十大系列庆祝纪念活动，深化全面从严治党。健全完善考核激励机制，突出比学导向、创新导向，形成争一流、创特色、求突破的良好工作氛围。（责任科室：办公室、局机关党支部）
十四、着力推进“纪律塑形”工程。认真贯彻《中国共产党政法工作条例》，贯彻执行好《关于加强政法干警依法履职保护工作的意见》《关于规范政法干警离职从业管理工作的指导意见》，结合《严格执行防止干预司法“三个规定”的工作意见》，运用好监督执纪“四种形态”，持续加强廉政风险防控，不断巩固发展风清气正的干事创业环境。（责任科室：办公室）
附件：全区司法行政系统2022年度重点工作任务清单