关于印发《舟山市普陀区稳外贸稳外资促消费攻坚行动方案》的通知

各镇街管委会、区属有关单位:

现将《舟山市普陀区稳外贸稳外资促消费攻坚行动方案》印发给你们，请认真组织实施。

          普陀区稳外贸稳外资促消费攻坚行动专班

                    （舟山市普陀区商务局代章）

                         2022年6月15日

舟山市普陀区稳外贸稳外资促消费

攻坚行动方案

为深入贯彻落实省委、省政府，市委、市政府和区委、区政府经济稳进提质攻坚行动工作推进会精神，实施好稳外贸稳外资促消费（以下简称“两稳一促”），实现对外贸易保稳提质、外资招引高质量发展、商贸经济全面提振。根据普陀实际，制定本方案。

一、指导思想

深入学习贯彻习近平总书记关于当前经济工作的重要论述精神和党中央、国务院关于稳住经济大盘的重大决策部署，落实“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的总要求和国家33条、浙江省38条、舟山市45条稳经济措施，结合普陀实际，按照全面顶格、能出尽出、精准高效的原则，以超常规举措实现助企纾困、指标提升、经济企稳回升，确保把半年度经济稳住，保持经济在合理区间运行，以实际行动喜迎党的二十大胜利召开。

二、工作目标

千方百计稳住外贸外资基本盘，多措并举促消费，确保上半年全区累计出口增速28%，实际利用外资完成8000万美元，社会消费品零售总额同比增长4%，为努力完成全年目标任务打下坚实基础。

三、组织架构

设立稳外贸稳外资促消费攻坚专班，架构如下：

负 责 区 领 导：  俞  能  区委常委

专班具体牵头人：  辛永波  区商务局局长

成          员：  区稳外贸稳外资促消费专班成员

专班下设稳外贸组、稳外资组、促消费组，均由区商务局牵头负责。

四、主要任务和责任分工

（一）稳外贸专项行动

1.畅通外贸产业链供应链

（1）保障重点外贸企业。根据海关数据监测，优化商务运行监测系统企业样本结构，建立年出口1500万美元以上的重点外贸企业库，按油品、修造船、水产、机电行业梳理头部企业名单。加强部门工作协同，每月开展调研走访，建立“一企一诉求一协调”机制，落实一揽子政策支持和服务措施。（责任单位：区商务局、区经信局、区人力社保局、各镇街道管委会。位列第一为牵头单位，下同）

（2）畅通外贸产业链供应链。制定外贸重点产业链供应链企业“白名单”，及时做好重点进出口货物及配套物资运输车辆的全国通行证办理工作，打通外贸出口物流堵点，对符合条件的企业实现通行证“应发尽发”，全力保障路网畅通，有力支撑产业链供应链稳定。（责任单位：区商务局、区交通运输局、区经信局、区交警大队）

2.加大财税金融支持力度

（3）加快出口退税兑付进度。贯彻落实国家税务总局公告2022年第9号公告精神，细化精简报送资料和申报事项、简化办税流程和办理方式、优化退税管理和提醒服务等事项。进一步提高出口退税办理便利化水平，推行出口退税实地核查“容缺办理”，推广单证备案数字化管理。（责任单位：区税务局）

（4）实现出口信保扩面降费。精准实施“三降”政策，对符合条件的企业保险费率下降10%，其中纳入国家专精特新“小巨人”清单的小微企业平均降费幅度原则上不低于15%（含）；标准资信报告平均费用下降15%；小微企业政府统保平台费率下降10%以上。提高出口信用保险保费补贴，对以一般贸易方式出口商品投保出口信用保险的，给予企业实际保费支出25%的补助，最高不超过20 万元；扩大中小微政府联保政策覆盖面，对出口额在500 万美元以下的企业免费投保短期出口信用保险，其实际保费支出由政府全额承担，实行愿保尽保。（责任单位：区银保监组、区商务局）

（5）扩大外贸企业链贷款规模。加强对产业链、供应链上下游企业延伸信贷支持力度，保障外贸产业链供应链畅通。强化外贸企业“订单+清单”融资对接。支持进出口银行浙江分行开展2022年政策性金融服务浙江外贸产业链专项行动。为普陀区有进出口实绩的小微企业设立外贸专项支持。（责任单位：区银保监组、人行普陀支行、区财政局）

3.挖掘外贸新增长点

（6）推进外贸主体培育。落实《浙江省对外贸易培育行动计划（2022-2025）》方案，开展潜在外贸业务企业摸排，推动规上工业企业外贸经营者备案全覆盖，培育10家以上外贸新实绩企业。（责任单位：区商务局）

（7）支持跨境电商发展。加快建设国家跨境电商综合试验区，鼓励企业开展跨境电子商务，支持企业上线亚马逊、阿里国际站、舟贸通等国际电商平台，对新上线企业进行财政支持。引导企业拓展跨境电商业务，指导符合条件的跨境电商企业申报高新技术企业，建立“省级云上培训+市区线下辅导”的申报服务模式，提高企业申报便利性。（责任单位：区商务局、区经信局、区财政局）

4.全力支持外贸企业抢订单

（8）支持“代参展”境外展会模式。支持“阿里巴巴国际站”“舟贸通”等线上平台助力我区外贸企业抢占订单，鼓励展览机构创设线上线下融合、双线共进、代参展等新模式，巩固我区欧、美、日等传统市场,开拓“一带一路”沿线、RCEP新兴市场。加大对重点展会的奖补力度，支持企业在境外组织专场产品说明会、推介会、展示会，按其境外产生的场租费、产品运输费给予全额补助。对参加境外展览、展销会以及国内的中国国际海事展、中国国际渔业博览会、中国进出口商品交易会（广交会）、上海国际渔业博览会、中国国际服务贸易交易会等重点国际性展会的企业，给予3个标摊以内的展位费全额补助。（责任单位： 区商务局、区财政局、区贸促会）

（9）用好RCEP等原产地规则。组织外贸企业参加3次以上RCEP政策培训宣讲会，充分运用RCEP协定，指导企业精准开拓RCEP新兴市场。大力推广经核准出口商制度、原产地证书自助打印政策，推动RCEP海关便利化举措惠及更多外贸主体。（责任单位：区商务局、区贸促会）

5.推动进口贸易发展

（10）积极实施扩大进口战略。积极培育壮大进口贸易主体，鼓励油气、矿砂、煤炭等大宗商品和水果、大豆等农产品进口。（责任单位：区商务局、区自贸中心）

（11）帮扶企业提升进出口通关效率。通过外贸预警监测系统平台企业咨询、企业走访等渠道了解企业进出口通关诉求，及时向上对接，形成多部门联动，提升进出口通关效率。（责任单位：区商务局）

（二）稳外资专项行动

1.挖掘利用外资潜力

（1）积极开展招商引资推介。深化展会招商，积极承接重大展会溢出效应,加强与各商协会、中介机构、驻外代表处等联系，拓展招引外资项目渠道。围绕石化和清洁能源等重点产业，加快招引落地一批高端石化中下游项目和国际油气贸易商。围绕骨干企业开展产业链招商，重点引进一批具有强链补链延链效应的标志性重大项目和链主型企业。（责任单位：区投资促进中心、区商务局、区自贸中心、经开区管委会）

（2）推动外资大项目加快到资。强化目标考核抓进度，持续跟踪重点外资项目，建立全流程跟踪服务。强化项目攻坚，完善项目落地要素保障机制。对重点外资项目开展“一对一”走访服务，协调推动困难问题解决，督促早落地、早到资、早建设、早投产。（责任单位：区商务局、区投资促进中心、区市场监管分局、区人民银行、区自贸中心、经开区管委会、虾峙镇）

2.创新招引外资方法

（3）拓展基金招引外资渠道。发挥政府产业基金引导撬动作用，激发社会资本招商活力，探索利用外资组织平台境外发债。扎实推进现有合格境外有限合伙人（QFLP）试点工作，加快落地见效。加强与QFLP试点企业合作，建立市场化、国际化的项目招引投融资服务体系。（责任单位：区商务局、区自贸中心、区金融办、区投资促进中心、区人民银行、区城投集团）

（4）突出开放平台利用外资。发挥自贸试验区普陀片区制度创新高地优势，以及经济产业平台稳外资主阵地作用，加强外资招引。（责任单位：区商务局、区投资促进中心、区自贸中心、经开区管委会、区卫健局、区发改局、区经信局、区文广旅体局、区港航分中心）

（5）支持境外企业回归。指导企业完善境外投资备案手续，帮助境外企业打通资金回归渠道，支持境外资金投资实体产业。（责任单位：区商务局、区发改局、区市场监管分局、区人民银行）

3.加强外资项目保障

（6）强化外资项目落地保障。将符合条件的重大外资项目纳入省稳外资工作专班机制协调。重点对已签订投资协议但未落地的外资大项目，加强工作对接，推进用地指标等保障政策落实，实现符合条件的外资制造业大项目交地即可开工。（责任单位：区商务局、区发改局、区资源规划分局、区人民银行、区自贸中心、经开区管委会、区住建局）

（7）加强外资项目金融支持。根据重点外资企业融资需求及投资经营情况，推动开展银企对接，及时与进出口银行等金融机构共享信息，给予重点外资企业多元化、全方位金融支持，保障外资企业享受同等的市场融资扶持政策。（责任单位：区商务局、区人民银行）

4.优化外商投资环境

（8）加大外资企业保护力度。维护外商投资合法权益，全面加强知识产权保护。落实外资企业投诉工作机制，依法受理外资企业投诉事项，落实好外资企业国民待遇。维护公平竞争秩序，保障外资企业同等享受助企纾困相关政策。（责任单位：区商务局、区市场监管分局）

（9）便利外资企业人员往来。在确保疫情防控安全的前提下，对外资企业高管、核心技术人员来普陀洽谈重大项目，结合实际，为其提供隔离、观察等便利，加快项目推进进程。对企业外籍高管邀请函审批实行网上办、逐级审、抓紧办理。（责任单位：区商务局、区卫健局、区外事办）

（三）促消费专项行动

1.出台政策激发消费

（1）加大权重类商品消费支持。开展购车补贴活动。根据财政部、税务总局《关于减征部分乘用车车辆购置税的公告》，对一定排量以下乘用车减征车辆购置税。（责任单位：区商务局、区发改局、区税务局、区财政局）

（2）加大消费券发放力度。结合本地区消费特点，把握节假日、重大活动等关键节点，坚持政府主导、政企联合，统筹有序发放汽车家电、超市百货、餐饮住宿、文旅等各类消费券。有序推进“普陀购不停”千万促消费活动。（责任单位：区商务局、区财政局、区文广旅体局、各镇街道管委会）

2.深化重点领域消费

（3）激发文旅体消费。推进建设省级文化和旅游消费试点城市、文旅产业融合试验区，争创第二批国家级夜间文化和旅游消费集聚区。推出露营、海钓、帆船等体育消费产品，激发人民参加户外运动热情。推进“环浙步道”建设。做好普陀文旅网络直播、消费券发放、文旅推介会等促销工作。谋划普陀研学游、海岛民宿游、乡村生态游和体育旅游精品线路。通过OTA平台推广引流，融媒体平台精准营销，大力吸引省外游客来普旅游 。特色化办好福集、海稻音乐节、跳岛帆船、沙滩足球等品牌节赛活动，延伸产业链，带动文旅体产业持续发展。（责任单位：区文广旅体局、区商务局、区农业农村局、各镇街道管委会）

3.发展新型消费

（4）推进数字消费。指导镇街道管委会发展网络直播经济，支持企业、机构打造直播产业基地、建设特色产业公共直播间。全年培育电商专业村1个、培育数字生活新服务特色镇2个，开展线上促消费活动3场。（责任单位：区商务局、各镇街道管委会）

（5）支持绿色消费。用好用足省级新能源汽车推广应用财政奖补资金。依托数字化系统，在机动车交强险受理环节，第一时间给予节能新能源车船税减免优惠。（责任单位：区发改局、区财政局、区税务局）

4.改造升级消费平台

（6）打造消费地标。充分挖掘我区夜间经济消费潜力，积极参与市级夜间经济百家优秀店铺培育。提升改造各类消费地标，培育创建市级商贸特色镇、示范村，市级示范智慧商圈，市级绿色商超各1个。（责任单位：区商务局、区文广旅体局、各镇街道管委会）

（7）加强县域商业体系建设。完善以县城为中心、镇街道管委会为重点、村为基础的县域商业体系，年底前新增改造提升1个县城（乡镇）商贸综合体（服务中心）。（责任单位：区商务局、区财政局、区农业农村局、各镇街道管委会）

（8）活跃“浙里来消费”氛围。以“浙里来消费”为主线，省市县联动、线上线下开展消费促进月、双品网购节、“诗画浙江·百县千碗”等促消费系列活动。（责任单位：区商务局、区文广旅体局、各镇街道管委会）

五、运行机制

（一）工作专班机制。根据“两稳一促”攻坚行动方案要求，进一步发挥稳外贸、稳外资、促消费三个专班工作组作用，细化和完善各工作组目标任务、职责分工和时间节点，统筹推进、分类指导，确保有效完成各项指标任务。

（二）定期例会机制。每周召开专班例会，重点分析研判指标运行情况。每月由分管区领导召开例会，主要召集各成员单位参加，重点了解政策落实情况、研究解决突出问题、分析指标完成情况，介绍指标增速较高典型做法，分析指标增速较低原因，并提出相应对策。

（三）晾晒约谈机制。制作“两稳一促”报表并月晾晒，主要包括出口增速、出口份额变化情况、进口增速、实际使用外资绝对值、社会消费品零售总额（全口径/限上）等指标。针对指标进度落后或增速低于全市平均的工作组，采取约谈的方式，予以警示督促。

（四）助企纾困机制。发挥“订单+清单”预警监测系统作用，深入开展企业“三服务”工作，对聚焦企业急难愁盼问题，形成问题清单，兼顾共性问题和个性问题，“一企一策”，“一行一策”，提升服务企业的精准性、及时性和有效性。

六、工作要求

（一）加强组织领导。协同联动，强化部门沟通衔接，汇聚工作合力，形成各负其责、齐抓共管、互动有力、运转高效的工作格局。攻坚行动总牵头为区商务局，抓好面上“两稳一促”工作，发改、财政、文旅、税务、金融等部门，各司其职、密切配合，确保形成工作合力。

（二）加强落地见效。要坚持实战实效，落实落细国家要33条稳经济政策措施和省实施方案38条政策措施，舟山市45条政策措施，确保上半年各项指标达到攻坚行动明确的目标，全力夺取稳住大盘、稳进提质的高分报表。

（三）加强考核督查。落实晾晒和评价机制，将各工作组指标完成情况进行通报，鼓励各工作组务实创新、争先创优，形成可复制可推广经验；同时鞭策后进，对季度工作靠后的工作组、责任单位进行约谈，营造争先创优良好氛围，形成全区上下推进经济稳进提质的强大合力。

附件: 稳外贸稳外资促消费攻坚行动任务分工表