一、制定背景
当前疫情防控形势依然复杂严峻，我区商贸、旅游等服务行业正遭受着巨大冲击，对市场主体恢复经营也产生了持续性的影响，尽管已经出台了一系列促进服务业恢复发展的政策，但服务业总体呈现体量不大、类型不多、实力不强、发展不稳等问题，迫切需要明确服务业发展目标和任务，加快帮助服务业企业多起来、好起来、强起来。因此，为推动我区服务业提质增效，促进全区经济高质量发展，结合我区服务业现状特点，特制定本行动计划。
二、制定依据
主要依据《舟山市普陀区人民政府关于促进商贸流通业加快发展的若干意见》（舟普政发〔2021〕24号）、《中共舟山市普陀区委办公室舟山市普陀区人民政府办公室关于印发<关于实施海洋人才“普汇”行动的若干意见>的通知》（普委办发〔2022〕8号）等有关文件精神。
三、主要内容
行动计划包括工作目标、主要任务、组织保障三个部分，主要内容如下：
第一部分工作目标。按照“培育发展一批、推进升档一批、引导储备一批”的工作思路，围绕我区服务业发展实际，提出经济总量、市场主体、重大项目、平台集聚等四方面目标。
第二部分主要任务。围绕工作目标，细化提出十项任务。
（一）企业培育提升工程。设立现代服务业领军企业、骨干企业、潜力企业培育计划库，鼓励服务业企业做大头部企业规模，支持现代服务业企业建设高水平研发创新载体。
（二）产业招商提质工程。重点围绕市、省、国家专项基金项目、科技创新产业、高端服务业、文化旅游等领域，引进一批服务业企业区域性及功能性总部，发挥引领支撑作用。
（三）重点项目增效工程。加快服务业项目建设进度，重点推进、重点服务与重点保障，促使服务业项目竣工一批、投产一批、上规（上限）一批。
（四）集聚效益扩大工程。加快服务业产业集聚集群发展，培育产业创新服务综合体，加快打造创新发展区，有效提升现代服务业集聚发展水平。
（五）业态创新融合工程。培育打造专业特色楼宇，提升新建楼宇开发品质，加快培育和引进一批规模大、效益高、竞争力强、创新能力突出的总部企业。
（六）人才集聚引领工程。加速服务业人才集聚和培养，健全服务业人才“选引留用培”政策机制及工作体系，鼓励服务业企业开展人才培养工作。
（七）土地要素保障工程。加强服务业建设用地保障，为现代服务业企业预留发展用地空间，同时积极争取存量用地指标保障。
（八）金融支持服务工程。优化信贷融资环境，搭建银企交流沟通平台，促进服务业银企融资对接，积极支持、重点推进符合条件的服务业企业上市融资。
（九）财政资金奖补工程。积极主动引导企业注册独立法人，鼓励企业依归纳统，对评审认定的全区现代服务业领军企业、骨干企业、潜力企业分别给予奖励。
（十）乡镇激励建设工程。完善镇、街道、管委会服务业条线工作，重点培育辖区高质量服务业企业，并予以区块增量激励。
第三部分组织保障。围绕十项任务，提出六项保障举措。
（一）强化组织推进机制。各镇、街道、管委会和区属有关部门要及时研究服务业形势，协调解决推进中的各类重大问题，确保各项目标任务落到实处。
（二）健全管理监督机制。健全服务业考核监管体系，强化目标考核制度，加大对行业企业的规范管理和培育，做好目标落实、政策推进和考核督促工作。
（三）完善要素支持机制。加大并细化各项扶持培育专项政策，重点扶持服务业新兴业态、新建项目发展及传统服务业改造提升，鼓励企业规模经营、争创品牌、提升档次。
（四）加强统计监测机制。优化服务业统计工作，健全服务业发展的动态监测、预警、预测、形势分析和信息发布体系，做到客观真实反映服务业发展水平。
（五）加大宣传引导力度。加强政策解读和宣传引导，进一步激发服务业企业、个体户、产业活动单位“上规（上限）”“转企”的热情。
（六）明确奖励补助原则。同一企业按“就高不就低”的原则只能享受其中一项奖补政策，已享受其他政策的企业和其它经营主体、项目，不得重复享受。
四、执行时间
本政策自2022年9月8日起施行，有效期至2024年12月31日。同时废止《舟山市普陀区人民政府关于进一步加快发展服务业若干政策的意见》（舟普政发〔2012〕30号）。
五、解读机关、解读人及联系方式
解读机关：普陀区发展和改革局
解读人：周静
联系方式：0580-3801139