一、出台背景
“十四五”时期是普陀开启社会主义现代化国家新征程的历史窗口期，也是我区围绕到2025年“推动高质量发展建设共同富裕示范区取得明显实质性进展”目标，紧扣开放活力美丽幸福普陀建设的攻坚关键期。随着我区经济社会迈入新时代，卫生健康领域改革发展也将面临新的挑战与机遇。为全方位全周期保障人民健康，实现健康和经济社会协调发展，根据省市卫生健康事业发展“十四五”规划要求和《舟山市普陀区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》《高质量发展建设共同富裕示范区普陀实施方案（2021-2025年）》，结合普陀区卫生健康事业发展实际，制定本规划。
二、指导思想和基本原则
（一）指导思想。
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持新时期卫生健康工作方针，坚持国家所需、地方所能、群众所盼、未来所向，在推动共同富裕上敢于担当、展现作为，以数字化改革为牵引，以满足人民日益增长的卫生健康服务需要为根本目的，以高水平建设健康普陀为统领，着力预防为主、关口前移，积极调整优化健康服务体系，进一步强化政府在保基本促公平的兜底功能。全面深化医药卫生体制改革，实施区域医共体建设，努力破解“高峰不高、基层不强”问题，在城乡互促、区域协调上优化资源配置，在医防整合、医养融合、医教协同、中西医并重和鼓励社会办医方面精准施策，构建高效、协同的整合型海岛特色的医疗卫生服务体系。
（二）基本原则。
坚持健康优先、生命至上。把人民生命安全和身体健康放在第一位，推动形成有利于健康的生产生活方式和制度体系。坚持公益性导向，把实现好维护好发展好人民群众健康利益作为卫生健康事业发展的基本出发点，让发展成果更公平惠及全体人民。
坚持党政主导、多元共建。把党的领导贯穿到卫生健康事业发展全领域、全过程，充分发挥党委政府主导作用，鼓励社会力量参与，强化“每个人是自己健康第一责任人”理念，使每一位社会成员都成为关注健康、促进健康的行动者，形成大卫生大健康建设格局。
坚持目标牵引、唯实惟先。牢牢把握建设“重要窗口”、争创社会主义现代化先行省的新目标新定位，围绕卫生健康领域突出短板、改革关键问题和群众迫切需求，补短板、强弱项、锻长板、建机制，以实干出实效，推动卫生健康各项工作持续走在前列。
坚持系统观念、价值导向。强化全局谋划、战略布局和系统联动，更加注重统筹发展与安全，更加注重预防为主和中西医并重，更加注重提高质量和促进均衡，实现发展规模、质量、结构、效益的有机统一，促进卫生健康事业协调、可持续发展。
坚持创新驱动、数字赋能。强化数字化改革赋能增智力量，发挥改革的突破和先导作用，推动卫生健康领域理论、制度、管理和技术创新，加快推进卫生健康发展质量变革、效率变革、动力变革，增强卫生健康治理体系整体效能。
三、《规划》主要内容
（一）分析当前形势和存在问题
通过总结“十三五”期间卫生健康事业各项工作，分析“十三五”期间存在以下主要问题：一是卫生健康服务体系存在碎片化、少联动的情况，医防整合联动需进一步加强；二是新冠疫情等公共卫生事件的影响，凸现公共卫生应急体系建设在医防联合、应急处置、物资保障等方面存在薄弱环节；三是老龄化进程加速和慢性非传染性疾病的高负担，使卫生健康供给侧与需求侧改革面临新的挑战；四是人工智能、大数据、物联网、5G等新一代技术在卫生健康领域应用落地还需进一步强化。
（二）《规划》总体目标
到 2025 年，健康普陀行动取得重要阶段性成果，建立健全区域协调、城乡一体、医防协同、中西并重、富有韧性的整合型医疗卫生服务体系：居民健康水平走在前列；突发公共卫生事件应对能力走在前列；医疗卫生综合服务能力走在前列；卫生健康治理现代化走在前列；大健康产业发展走在前列。
（三）“十四五”主要工作任务
1.高标准建设强大公共卫生体系。加强疾病预防控制体系建设和重大疫情救治体系建设。落实区疾控中心大楼建设项目，进一步提升实验室检测、流行病学调查、现场处置能力。实施基层发热门诊（诊室）改造工程。按照标准化规范化要求，新建或改造区属综合医院发热门诊和卫生院（社区卫生服务中心）发热诊室，符合率达100%。
2.高水平构筑整合型医疗卫生服务体系。推进普陀医院综合楼建设，落实普陀区第二人民医院迁建工程。深入推进区域医共体建设，实施“共富方舟·健康守护”行动，到2025年县域就诊率力争达到91.5%左右，基层就诊率达到65%以上。持续深化公立医院改革，深化省医疗卫生“山海”提升工程，公立医院综合评价主要指标力争全省前列。到2025年，区第二人民医院具备二级甲等综合医院医疗服务能力。继续实施卫生院(社区卫生服务中心) 新建、迁建、改扩建项目。强化基层服务能力提升。
3.高质量夯实区域医疗健康发展基础。实施普陀医院“医学高峰”建设工程，力争开展 2-3 个省、市级重点培育专科建设。落实卫生队伍提质行动。创新人才引进培养模式。加强妇幼健康服务体系标准化建设，持续控制孕产妇和婴儿死亡率。加强3岁以下婴幼儿照护服务发展工作， 2025年每千人托位数达到4.5个。努力构建生育友好型社会，全面实施三孩生育政策。实施快捷便民医疗工程。推进虾峙、桃花中心卫生院医养结合病区开展安宁疗护服务。
4.高起点推动卫生健康全面数字化转型。推进全民卫生健康智慧管理平台建设。升级完善全民健康信息平台，逐步整合或联通医疗、医保、医药“三医”信息。建设推广通用的数字医共体系统。按照服务优质高效的要求，完善医共体内医院信息管理系统（HIS）等重点业务系统，实现医共体内、医共体间医疗服务协同。做强海岛网络医院服务品牌。2022年远程医疗服务覆盖率达到100%，社区卫生服务站远程医疗服务点覆盖率达到90%以上。
5.高站位全面实施健康普陀建设。完善健康影响评估机制试点工程。健全“将健康融入所有政策”工作机制，为全省建立健康影响评估机制提供“普陀经验”。全面提升健康素养。大力发展健康产业，推动国家健康旅游示范基地综合创新区建设。2025年，居民健康素养水平力争达到40%以上，国家卫生镇创建成功率达100%。
6.高标杆发展医疗保障事业。完善职工基本医疗保险和城乡居民基本医疗保险制度，实施精准参保扩面。落实不同等级医疗机构差异化报销要求。完善重大疫情医疗费用保障机制。健全重大疫情医疗救治医保支付政策。加强基本医疗保险、大病保险、医疗救助、商业健康保险及慈善捐赠等制度协同。鼓励商业健康保险发展。深化医保支付方式改革。全面实施住院费用按疾病诊断相关分组（DRG）付费改革，加快健全符合中医药特点的支付方式。全面实行药械集中采购，到2025年，实现医保药品通用名全覆盖即通用名剂型在线交易达到100%。
四、解读机关及联系方式
《舟山市普陀区卫生健康事业发展“十四五”规划（2021-2025年）》由区卫生健康局负责解读，联系方式：区卫生健康局政策法规科，电话：0580—3056565。
原文链接：http://www.putuo.gov.cn/art/2023/2/7/art_1229699839_1653482.html