2023年3月1日

在桃花镇第十九届人民代表大会第三次会议上

洪  达

各位代表：

现在，我代表镇人民政府向大会报告工作，请予审议，并请其他与会同志提出意见。

一、2022年主要工作和成效

2022年是本届政府履职的开局之年。我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面学习贯彻党的二十大精神，坚决落实“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”重要指示，按照上级党委政府和镇党委决策部署，攻坚克难、实干争先，经济社会呈现稳中快进、高质量发展态势，有力夯实现代化富美桃花建设的发展基础。主要表现在六个方面：

（一）统筹疫情防控有力有效。坚持人民至上、生命至上，以最短时间、最小代价打赢疫情阻击战，切实守护好人民生命安全和身体健康，有效实现生产不停、物流不断、秩序不乱。坚决筑牢本地及海上屏障，因地制宜制定疫情防控“一案六制八大员”等工作机制，排查各类重点人员近2万人次，全镇7个核酸采样点有效运转7个月。因时因势调整优化防疫措施，提高60、80周岁以上老年人接种覆盖率至96.1%和91.9%，向4256名60周岁以上老年人发放暖心“防疫包”，有序推动疫情防控从“防感染”向“保健康、防重症”平稳转段。

（二）经济运行实现稳进提质。全力打好经济稳进提质攻坚战，主要指标实现稳步上升。固定资产投资提前并超额完成年度目标任务，投资金额超5亿元，指标完成率位居全区前三；招商引资实际到位市外资金达1.63亿元，1个亿元以上项目顺利入库；全镇居民储蓄存款高达7.7亿元；地方税收收入完成5438万元，为海运、住餐等领域企业办理退税1400余万元后，地方可使用财力4031万元。助企纾困政策承兑有力，稳经济一揽子措施惠及企业、个体工商户等市场主体180余家。

（三）产业转型发展加速突破。走好产业提速俱兴新路子，引业态、引项目，释放产业发展升级动力。旅游发展更具活力。旅游基础得到夯实，投入2200万元完成15个景区提升项目，“海上飞拉达”高空攀岩、沉浸式剧本杀、射雕城夜间亮化等项目顺利落地，成功挂牌“两基地一中心”，顺利举办海浪音乐节、短视频创作邀请赛等大型活动赛事。渔农发展更具规模。“海上桃花源”田园风光魅力更足，2283亩耕地顺利流转至农业大户，普陀水仙种植基地扩增至280亩，成功打造千亩油菜花海，未来农场、农事服务中心等项目加速推进。奏响渔业绿色发展旋律，911亩养殖塘实现统一规范招租，增殖放流10万尾虎头鱼，基本完成省级海洋牧场建设，启动国家级海洋牧场建设。海运发展更具实力。持续招引高质量海运企业落户桃花，新增海运企业12家，新造船舶22艘，总运力达87万载重吨。融入长江经济带江海联运大局，5家江海联运企业顺利落户，3艘共4万载重吨江海联运船舶投运。提升海运安全监管实效，清理水路运输服务部15家，着力搭建桃花海运船舶安全管理平台，105艘船舶完成实时监控设备安装。

（四）美丽桃花建设扎实推进。坚持以全域推进，抓统筹、促协调、补功能、提品质，富美桃花展现新风貌。精品乡村多点共建。当好“红动蓝湾·和美海岛”共同富裕示范带建设主力军，对峙乌石子村庄环境“擦靓”颜值，塔湾、公前片区夜景流光溢彩，闲置农房盘活等“造血”项目稳步推进，塔湾未来乡村、市级美丽乡村精品村加紧施工，茅山村市级美丽乡村精品村、公前村美丽宜居示范村完成招标。基础设施不断完善。学耕海塘（一期）、鹁鸪门海塘、蚂蝗坑水库3大水利设施提升改造项目基本完工，塔湾朝阳泵站建设、协耕海塘提升等项目扎实推进。多村生活污水提标改造并行实施，茅山村完成项目建设，青龙、公前、对峙三村进入项目尾声阶段。交通路网升级改造，新（改）建道路3条、停车场1个，茅草屋码头场站改建正式启动。人居环境焕然一新。塔湾、田园综合体、上船跳、原桃渔公司4大片区综合整治取得初步成效，全年完成实施绿色生态项目4个。在全区环境卫生长效保洁年度考核中我镇荣获第一，在全市渔农村环境全域整治提升评定中，4个村成功获评“三星级”“二星级”村。

（五）群众生活品质不断改善。坚持以人为本理念，尽力而为、量力而行，切实保障社会和谐稳定、人民幸福安康。社会保障再度加强。优化民生保障服务，为群众居家办理社保业务累计190余件，退役军人实现建档立卡百分百。温暖高效救助特殊群体，完成5800余名老年人自理能力筛查，示范型居家养老服务中心智能无感化建设投入使用，完成困难群众房屋解危改造11户、残疾人无障碍改造9户。完善健康服务体系，通过国家卫生乡镇复审，成功创建省级健康乡镇和3个省级健康村，卫生院初步建立起慢性病一体化管理流程。民生事业发展有力。高质量实施民生实事项目11个。护好海岛教育火苗，吸引新居民子女上岛就读，制定就读优惠政策，2022年中小学新入学20余人。增强文化惠民实效，按需精准提供点单服务，开展文化活动400余次，文明村镇建设取得全市第一名次，荣获浙江省农村文化礼堂建设示范乡镇。坚决守护渔农民“舌尖”上的安全，成功创建省级五星级食安办。社会大局保持稳定。打好“除险保安”百日攻坚战，依法依规清理6个历史问题，成功处理国资收储海之源地块事宜，圆满完成党的二十大等维稳安保任务。深化“遏重大”攻坚，多部门联合打好事故隐患整治、用火用电整治等7大专项整治组合拳，解决各类安全生产问题及隐患106个，未发生较大以上生产安全事故。众志成城打赢“梅花”“轩岚诺”台风防御战，交出了“未伤人、少损失”的高分报表。

（六）政府自身建设全面加强。始终坚持政治首位，突出人民至上、实干争先，抓作风、增效能、提素质，全面加强政府自身建设。常态化推进党史学习教育，第一时间全面学习宣传贯彻党的二十大精神，牢固树立“四个意识”，坚定捍卫“两个确立”，坚决做到“两个维护”。依法接受人大监督，办理人大代表建议9件。持续完善政府工作规则，不断提升合同集中备案、部门工作流程、批地建房联勘联审等政府事务规范化水平。强化任务目标系统管理，深入实施清单管理、专项调度、及时研判、月度复盘等工作执行机制，政府行政效率不断提升。压紧压实从严治党主体责任，狠抓“七张问题清单”整改落实，有效运用审计结果，不断优化实行资金使用预算制。坚决贯彻中央八项规定，防止“四风”问题反弹回潮，政府系统党风廉政建设全面加强。

人民武装、民族宗教、打击走私、海防、消防等工作平稳有序，慈善、工青妇和残疾人等各项事业全面发展。

成绩来之不易，奋斗历经艰辛。过去一年成绩的取得，最根本的是得益于以习近平同志为核心的党中央坚强领导、科学决策，也是在上级党委政府和镇党委坚强领导下全镇干部群众上下同心、奋力拼搏的结果。在此，我代表镇政府，向大家表示衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，我镇经济社会发展中还存在一些问题和短板，主要是：经济稳进提质的基础仍不稳固，产业跃升发展的突破点还未形成；重大项目招引难，新增项目不够多，招商引资实效有待提升；海岛基础设施建设不够完善，共享性差，民生事业还有不少短板；少数干部应对复杂形势和风险挑战的能力不够强。对此，我们将强化问题导向，拿出更实举措，认真加以解决。

二、2023年目标任务和重点工作

2023年是贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是“八八战略”实施20周年，是“十四五”规划承上启下的关键一年，干好2023年工作意义重大。今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，认真落实中央经济工作会议和省、市、区、镇委各项决策部署，坚持稳字当头、稳中求进，完整准确全面贯彻新发展理念，忠实践行“八八战略”，奋力推进“两个先行”，把高质量发展作为首要任务，把实现人民对美好生活的向往作为根本目的，聚力实施“发展攻坚、基础夯实、作风提升、争先创优”四大行动，打造更多现代化富美桃花实践成果。

综合考虑各方面因素，建议主要预期目标为：固定资产投资达到5亿元以上；一般公共预算收入、渔农民（居民）人均收入与经济增长基本同步。

根据以上目标要求，重点聚焦以下六个方面工作：

（一）坚持深挖潜力，着力提升发展优势

形成“景村”共荣路径。强化“景村”联动发展，推动四大景区与塔湾、盐厂、对峙村共生共荣，做响运动休闲旅游基地品牌，实质运作并迭代升级海岛大型实景剧游等二消项目，在景区、村落内延展业态，谋划布局乡间民宿、乡村咖啡馆等特色文旅项目。聚力“空心村”综合开发利用，力争盘活闲置农房44户，精心打造“桃花坞”未来渔村、对峙民宿集聚村。

布局片区串联线路。谋划桃花岛东部、北部、南部串联成线的特色风景线。配合实施桃花环岛公路，串联对峙自然村落，形成南部诸村内生动力激活线。串联青龙-塔湾-对峙乌石子3大片区，打造一条依山傍海的休闲走廊，形成东部沿海游览线。提升茅草屋-小桥头-沙岙道路景观，完成桃花客运站整体焕新，实施“一村万树”绿化美化项目，形成北部区域联动发展线。

加速“海陆”协同迭代。加大桃花开放程度，打通宁波北仑圆山至桃花的西北向海上通道，为进一步导入游客、扩大旅游市场打好基础。注重发展多功能农业，将阡陌田园未来农场打造成为海岛智慧农业“会客厅”，着力发展农业科普、农俗体验、休闲农业等乡村经济新业态，推动农特产品向高附加值方向发展。

（二）坚持要素驱动，深度释放内生动力

以资源挖掘促发展。坚持招商引资“一号工程”，主动开展“叩门招商”，鼓励引导“以商招商”。聚焦文旅领域，对标区“旅游大招商元年”要求，围绕精品民宿、高端酒店等休闲类以及主题公园、体育赛事等娱乐类业态，力争引入优质文旅项目3个；聚焦商贸领域，围绕货物仓储、船舶维修等业态，力争引入优质企业盘活闲置资产，提高亩均效益；聚焦海运领域，力争新引进企业5家，总运力达到100万载重吨以上。

以要素保障促发展。坚持“要素跟着项目走”，努力优化营商环境。加强政策保障，落实好企业研发费用投入、小微企业借贷利率优惠、房租减免等政策，为项目落地提供良好政策环境。加强用地保障，聚焦基础设施、产业体系、改善民生三大领域项目，全力向上争取腾挪空间，主动靠前、精准高效保障用地。加强资金保障，主动通过本级预算、向上争资争项、利用民间资本等渠道筹集资金，推动重点建设项目加快实施。

以多方合作促发展。深化“国有资本+民间资本”合作模式，在农旅文产业跨界融合发展中，就宣传推广、市场开拓、项目运营等方面开展强强合作，实现资源共享、优势互补，有力助推产业兴旺。探索“村集体+民营企业”合作模式，利用海岛闲置土地、房屋等资源谋划农旅文融合项目，完善股份经济合作社资产管理、收益分配等制度，不断推动共同富裕取得新成效。

（三）坚持品牌塑造，擦亮海岛产业名片

着力攀升旅游热度。融合观音文化、乡村生态等要素，围绕主题精心策划“禅农佛旅”系列体验活动，致力打造普陀朝圣之旅新起点。发展品牌文旅、品牌农旅，做常做特沙滩足球锦标赛、海浪音乐节、市级非遗传承项目“桃花会”、稻田丰收节等热门赛事活动，延伸推广“桃花坞”“桃花酒”等农旅文产品，不断提升桃花美誉度和知名度。

着力奏响渔农强音。深入实施科技强农、机械强农行动，建成镇农事服务中心，提升盐厂、茅山片区农田品质，实现蚂蝗坑水库至盐厂畈的灌溉引水，打造千亩美观高产良田。发展壮大水产养殖，支持拓展野化大黄鱼产业链，提高梭子蟹、基围虾等产品养殖品质，推进围网养殖、围塘养殖、海上捕捞向高质高效方向发展。

着力延伸海运长板。推动海运企业发展，计划新打造船舶20艘，优化油品船、化工品船、散货船、集装箱船组成结构，加力打造特色海运小镇。加快搭建桃花海运船舶安全管理平台，实现全流程管理控制，提高信息共享和协作能力，利用科技赋能保障船舶安全稳定运行。

（四）坚持本质提升，营造更优人居环境

打造宜居和美乡村。以乡村风貌提升“七个一”工程为引领，统筹实施一批“乡村蝶变”项目，持续擦亮门户形象。持续巩固渔农村环境综合整治成果，深入推进田园村庄“三清三无”行动，健全完善长效管护机制，推动乡村环境更加优美协调。高质量打造一批市级美丽乡村精品村、美丽宜居示范村，不断提升乡村风貌。

完善优化海岛功能。改造“一港一桥一线”，整治维护桃花一级渔港，完成沙乌线沙河桥重建，拓宽乌石子至茅山道路，沿途设置山海观景台。完善防洪排涝“四梁八柱”，启动学耕海塘（二期）、反修海塘、裕宁海塘等安澜工程，加快推进协耕海塘、塔湾朝阳泵站建设，提升公前、盐厂片区河道品质。

持续擦亮生态底色。全力打造“污水零直排区”样板镇，新铺设农村生活污水主管网20公里，新增接户898户，实现生活污水治理提质增效。集中力量实施重点区块整治，开展塔湾村、茅山南岸边、沙岙下长坑、入岛口西侧综合整治项目。推行垃圾分类数字化模式，购置智能芯片分类垃圾桶，利用“浙农码”运行线上积分兑换模式。

（五）坚持增进福祉，打造共富共享生活

保障改善社会民生。持续加大民生领域投入力度，加强特殊群体关爱救助，优化空巢老人关爱服务，做好低保低边、特困人员、残疾人等特殊群体的社会救助工作。打造全域健康，新增省市级健康村1个，实现省级健康村全覆盖。打造“15分钟享老幸福圈”，建设海岛版“幸福食堂”1个。依托“共富方舟·健康守护”行动，精准提供巡回医疗、应急救治等服务。推行绿色殡葬，建成栲树湾骨灰纪念堂。

坚决守牢安全底线。坚持把政治安全作为重中之重，加强信息公开和群众沟通力度，着力提高政治安全意识和防范能力。坚决“遏较大、保安全”，从严落实涉海涉渔、消防安全、危化品等领域专项整治，扎实开展安全隐患大排查大整治、宣传教育“七进”等活动，坚决守护群众生命财产安全。抓牢生态安全屏障，坚持人防技防结合，加强日常巡逻巡查，持续推进生态保护。加强食品药品监管，营造良好食品药品安全环境。

全力维护社会稳定。加强社会治安综合治理，全面落实社会面巡逻防控措施，持续高压打击电信网络诈骗等各类违法犯罪行为。加快数字赋能社会治理进程，以网格为基础信息单元，搭建综合信息指挥系统，有效提高社会治理精度和效率。加大矛盾纠纷排查处置力度，注重从源头防范农村土地承包中纠纷，确保“零进京”，信访按期办理率达100%。常态化推进除险保安工作，坚决打赢平安护航杭州亚运会等硬仗。

三、全面加强政府自身建设

各位代表，新起点呼唤新作为，新征程更需新担当。“后疫情时代”的帷幕已经拉开，镇政府将不断增强“拼”的精神、“干”的劲头、“争”的意识，全力推进市级法治示范乡镇建设，奋力在建设现代化富美桃花的新征程中创出新局面、干出新业绩、拼出新精彩。

忠诚忠实勇担当。始终旗帜鲜明讲政治，坚决捍卫“两个确立”、忠诚践行“两个维护”，坚持把党的领导贯穿政府工作全过程，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，确保中央大政方针和省、市、区、镇委工作部署不折不扣落地见效。围绕镇党委确定的“三张清单”，扎实推进重要指标、重点项目、重点工作、重点工程“四重”工作，以过硬成绩展现过硬能力。

为民惠民践初心。牢记民之所望、政之所向，高标准开展“红心网格 无微不‘治’”行动，做到工作措施应民而出、安危冷暖惟民而系，让发展成果更加惠及民生。坚持民生实事“群众提、代表定、政府办”的理念，用心用情办好民生事项，让民生福祉更有厚度、民生答卷更有亮度、民众感受更有温度。

务实求实争效率。把“实干争先、大抓快办”作为一种态度、一种习惯、一种能力，做到谋定议定的工作早做、快做、坚决做、做彻底。全面推进“项目化、目标化、责任化、闭环化”工作方法，致力营造攻坚克难抓落实、雷厉风行抓执行的干事创业氛围。着力提升基层干部能力，强化形成生成性学习、专业性培训、实践性赋能的培育机制，努力打造高素质海岛干部队伍。

清正廉洁扬新风。始终坚持以自我革命精神深化全面从严治党，坚定不移推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，自觉接受人大法律监督、纪委监委监督和社会舆论监督，以勤政清廉的政府形象取信于民。打好财政开支“铁算盘”，集中财力办大事，用政府“更紧日子”换发展“更优环境”、百姓“更好日子”。

各位代表，使命重在担当，实干铸就辉煌。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在镇委的坚强领导下，紧紧依靠全镇人民，实干争先、大抓快办，加快打造现代化富美桃花实践成果，为书写更加自信、更加精彩、更加幸福的桃花篇章而努力奋斗！

名词解释

1.“一案六制八大员”工作机制：“一案”即桃花镇偏远海岛新冠肺炎感染者海上交通应急保障方案，“六制”即指挥决策机制、居家隔离机制、物资保障机制、重点人群防疫机制、入境人员隔离管控机制、疫情督查工作机制，“八大员”即领导干部、镇级一般干部、村居干部、医务人员、公安干警、志愿者、物业管理员、镇机关志愿者。

2.“两基地一中心”：2022年塔湾金沙景区成功挂牌浙江省运动休闲旅游示范基地、舟山市足球协会沙滩足球训练基地，安期峰景区揭牌成立桃花岛安期生道家文化研究中心。

3.“两个先行”：浙江省第十五次党代会报告提出“两个先行”，即中国特色社会主义共同富裕先行和省域现代化先行。

4.乡村风貌提升“七个一”工程：普陀区第十四届三次党代会报告提出“各镇（街道、管委会）要以一个标志性产业项目、一个进岛门户、一条特色街巷、一个小镇阳台、一个乡村礼堂、一个未来乡村、一条观光线路等‘七个一’工程为引领，绘制海岛乡村最美地图”。

5.田园村庄“三清三无”行动：即清洁村庄、清洁水源、清洁田园，无露天垃圾、无污水乱流、无乱堆乱放。

6.“三张清单”：即镇党委确定的建设现代化富美桃花重点工作任务清单、突破性工作清单、短板问题清单。