2022年区应急管理局认真落实上级要求，统筹发展和安全，紧盯遏重大、降较大、保安全目标，深入贯彻“除险保安”和第二轮安全生产综合治理三年行动要求，构建全面覆盖、一贯到底的基层应急管理体系，统筹开展自然灾害防御，有力推进数字化改革，不断提升应急处突水平，凝心聚力“保安全、护稳定”，全年发生纳入统计考核的各类生产安全事故13起，死亡13人，同比前三年平均数分别下降33.9%和32.8%，未发生较大以上生产安全事故，安全形势总体平稳，为建设现代化新普陀提供了有力的应急保障。

一、健全体制机制，责任一贯到底

一是安全责任链条日趋完善。完善区安委会、专委会“1+9”组织机构，修订区安委会《成员单位工作职责规定》《责任制考核办法》《责任制考核细则》，调整被考核单位。全力开展全覆盖责任体系建设,组织召开全区性推进会议和4次镇（街道、管委会）、重点部门业务培训会，明晰安委会和专委会、镇（街道、管委会）、村（社区）领导责任695人，2324家（艘）企业（船舶）各类风险点监管责任到岗到人。二是基层应急体系逐步建立。全区97个村（社区）均组建应急管理工作组并明确1名应急管理员。制定下发《舟山市普陀区基层应急管理体系和能力规范建设试点指导意见》，细化基层应急管理体系和能力规范建设试点指导任务分解，有力推进桃花镇试点工作。三是防汛指挥体系不断优化。防汛防台体系“1+12”工作机制不断完善，区防指及区防指成员单位不同等级应急响应期间的职责清单进一步梳理明确。台风应急响应期间以“一部一办+X专项组”指挥模式最大化发挥应急联动能力。

二、常态化“除险保安”，狠抓隐患整改

一是安全检查提档升级。部署开展全区安全生产大检查、“百日攻坚”行动、护航二十大检查等工作，全年各地各部门共检查生产经营单位10158家，作出整改指令1229次，作出停产停业306家（艘、辆），罚款1696万。落实省安委会5轮、市安委会4轮综合督查以及市安委办“防溺水、自建房、森林防灭火”等多轮专项督查，督促整改隐患128项，发出预警通知、警示通知和督办函63份。二是除险保安稳中求进。全年以“除险保安”行动为总抓手，确保企业自查和政府检查“两本账”落实落地。全年九大重点领域共排查整改隐患48737项，整改率100%，其中企业自查整改26486项，政府检查整改22251项。调落实省安委办11轮“除险保安”月度暗查暗访，督促整改问题隐患292项（一般隐患287项，重大隐患4项，重点问题1个）。三是三年行动圆满收官。完善专班机制，按照“3+11”工作体系，加强对各专题专项整治工作的跟踪督查，紧盯渔业船舶、水上交通、城市燃气等重点领域，完成三年行动各专题专项任务共684项。

三、抓牢“七张清单”，闭环风险管控

一是紧盯七张清单。推动党政智治研究解决突出安全问题，将各地和行业领域重大安全生产问题及时纳入“清单”督办。通过建立考评晾晒、区领导包案等机制开展多跨协同推动问题整改，不断优化流程机制，确保既化解风险、又争先进位。截至11月底，全区30个问题被纳入清单整改（省级清单问题6个、市级清单问题8个，区级清单问题16个）。“部分餐饮单位可燃气体报警装置使用存在安全隐患”和“涉渔‘三无’船（筏）安全问题易反复”问题被列为市级示范案例，10月我区重大安全生产问题清单管控力指数全省排名第6，全市第1。二是防控突出风险。制定《2022年普陀区开展突出安全生产风险防控行动方案》，梳理出全区八大突出风险，明确由相关副区长及专委会牵头整改，其中由区危化专委办牵头的“临港油气设施行业监管职责不明确”和“海岛加油站建设”两项问题有效破题正稳步推进。三是守牢关键节点。做好二十大、岁末年初、极端天气、复工复产、全国两会等重要节点风险防控工作。根据典型事故案例及时下发“居民楼燃气使用、城区老旧自建房坍塌、商渔船碰撞、休闲渔船、海钓渔船、渔船舱室有限空间、皮划艇、电瓶车火灾”等事故警示。针对寒潮、大风、大雾、假日旅游等风险27次下达落实海上、旅游等安全防范预警通知。

四、监管精准发力，严控行业风险

1至11月全局针对危险化学品、涉氨制冷、船舶修造及工矿商贸等领域开展执法检查953家次，作出行政处罚44起，处罚金额199.72万元，执法检查频次、立案起数、罚款数等较去年明显增长。工矿领域。累计检查386家次，出具文书的331家次，其中船舶修造企业全覆盖执法检查101家次，联合检查20余家次，在中远公司组织召开全市船舶修造企业现场会，发布《高架车管理手册》。推进船舶修造企业视频点位建设并接入市区视频管理平台，实现数字化监管全覆盖。深化开展有限空间作业整治攻坚行动，检查涉及有限空间作业企业60余家（次），立案行政处罚3起。危化领域。检查企业567家次，其中危化、烟花爆竹实体企业125家次，油气贸易无仓储经营企业442家次，作出行政处罚8起。全面完善油气贸易企业事中事后监管体系,实现对超过承诺书许可期限企业的常态化安全监管，涉及企业333家，注销违法企业201家。

五、强化服务环境，护航产业发展

一是推进重点项目。新建油气贸易企业服务中心沈家门基地，为落户的危化品批发无仓储企业提供实体经营场所，降低企业注册成本。目前全区已注册油气贸易（批发无仓储）企业1249家（现有716家，撤销注销533家，2022年新注册企业469家），营收31.15亿元，税收913.45万元。今年实际到位市外资金3209万元，超额完成我局年度2000万指标任务。二是谋划产业发展。推进全区应急产业发展，考察浙江求是应急科技产业基地，参加全市应急产业大会，完成普陀区应急产业培育发展思路及对策建议报告。跟进服务中石化和浙能两个LNG工程项目建设，配合进行中奥原油地下水封洞库项目前期安全条件勘查，顺利推进金钵盂产业园、华泰石油、西白莲等建设工程开采砂石土资源审查工作。三是营造社会氛围。精心组织安全生产月活动，举办“遵守安全生产法、当好第一责任人”咨询日活动，邀请全区9家企业负责人现场安全宣誓，现场500余人参加。开展多渠道媒体宣传，针对安全生产月、防灾减灾周、除险保安、抗击台风、烟花爆竹一件事等重点工作刊登各类报道30余篇。持续推进企业百万员工大培训，全区8400余名企业负责人、安全管理员和特种作业人员完成培训。

六、树牢底线思维，严防自然灾害

一是防汛防台能力提升。健全应对极端天气灾害工作机制，编制我区“五停”“五断”指导意见。大力推进全区基层防汛防台标准化体系建设，投入803万元，采购5辆500方/小时排水抢险车，增补移动式升降照明灯组、排水泵、应急包、防汛沙袋等物资。有效防御“轩岚诺”“梅花”台风，在区防指领导下全局工作人员连续作战、全程值守，实现“不死人，少伤人、少损失”目标。“梅花”台风正面登录普陀，影响期间全区无人员伤亡，舟渔公司等常年内涝点全部未受淹，直接经济损失同比去年“烟花”台风减少58.6%。二是森林防火能力改善。开展重点时段森林防灭火预警，做好沈家门夏新村、东极庙子湖、六横山林火情应急和调查处置工作，5次下发加强森林防灭火工作通知。清查统计镇、村两级森林防灭火物资，配发35万余元森防应急物资。三是防灾减灾建设加强。完成10个避灾安置场所规范化建设任务，充分发挥避灾安置场所的减灾、避灾、救灾物资储存等功能。扎实做好东极、浦西、桃花地震站台管理维护，更换东极地震观测站太阳能供电系统，供电能力由不足4小时提升至48小时以上。推进“一带一路”地震监测台网桃花岛地震、地磁台项目落地，预计年底竣工。在城北小学举办“5·12”防震演练，活动视频在人民日报新媒体平台发布。连续4年获评省防震减灾工作先进单位。

七、优化应急体系，提升实战能力

一是推进全区预案编制。全区49个区级专项预案（除涉密3个）全部修订完毕并编印成册分发至各地。各镇（街道、管委会）、各行业（部门）完成区域、行业内预案修订。全区96个村（社区）全部编制完成综合性“多案合一”应急手册，全区首次实现村村有应急预案。二是推进基层应急队伍组建培育。各镇（街道、管委会）全部组建每支队伍30人以上的综合性应急救援队伍建设，村（社区）全部组建每支30人左右的应急突击队伍。依托蓝天救援队专业力量对10个镇（街道、管委会）开展点对点实操化技能轮训，全区1400余名基层应急救援队员参与。三是推进可视化指挥建设。建设完成海事指挥分中心，接入区公安应急专线，打通区社会治理中心系统应用，实现纵向贯通部、省、市、区、乡镇，横向对接各相关部门的多级会商体系。在原有移动单兵、卫星电话等应急通讯基础上，增购62台对讲装备、2台无人机分配至各镇（街道）管委会、民间救援队和消防、城管等部门，确保实时动态应急指挥保障有力。

八、推进数字化改革，承接数智应急

一是开发全省唯一数字化项目。推进“烟花爆竹在线”应用进行“一地创新、全省推广”，11月应用提级为市级应用，覆盖全市62家经营点，实现市、区两级业务协同。应用入选《省数字政府系统地方特色应用“一本账”》，省厅发文明确“危化品全生命周期在线”应用中增加烟花爆竹模块，构建形成贯通“省-市-县（区）-乡（镇）”四级应用场景，实现全省共享共用。二是推进普查应用省级试点。根据第一次全国自然灾害综合风险普查成果省级试点工作方案，立足普陀实际，坚持“边普查、边应用、边见效”的原则，强化数字赋能保障防指体系运行，深化数据分析夯实风险防控能力，融合应用场景提质应急保障能力，有效助力我区防汛防台数字能力建设。三是深化省级应用贯通落地。扎实做好危化品全生命周期安全在线、工业企业在线、突发事件应急处置和救援系统、防汛防台在线、森林防灭火在线等省级平台承接应用，建立健全数据常普常新机制，确保落地见效。

九、强能力树形象，锻造应急铁军

一是充分发挥意识形态统领作用。将意识形态工作与中心工作同部署、同落实，积极倡导全局干部参与二十大、党内法规等专题学习。加强日常舆情监测，及时上报重大突发事件、紧急敏感信息、社会负面舆情事件。积极动员网评员队伍（网评员10人，2人为区级核心网评员），做好网上舆情监测和微信群、朋友圈等封闭社区舆情风险点日常排摸。二是加强干部队伍素质提升。深耕“应急先锋”党建品牌，每月开展局“铸安学堂”培训，今年累计开展12期，课题涉及数字化改革、事故调查、涉氨制冷和危化企业监管、案件办理等内容。采购应急管理行政执法制式服装，举行统一着装仪式，增强执法责任感、使命感和荣誉感。推进“大综合一体化”执法改革，印发《普陀区应急管理行政执法队执法力量下沉的工作方案》，下沉执法队划分为1个面上组、3个下沉组，下沉人员占60%以上。三是守住廉洁奉公思想防线。严格落实谈心谈话制度，对廉洁自律和作风方面的苗头倾向性问题早提醒、早制止、早纠正，全年开展谈心谈话26次。深入开展权力运行廉政风险排查，梳理形成权力清单22项。聘请区人大代表、政协委员、记者、社区干部、企业人员等8人为行风监督员，为应急管理工作“把脉问诊”。