2022年，普陀区住建局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，在区委区政府的坚强领导下和市住建局的关心指导下，全力以赴推进各项重点任务和民生事项，以扎实成效推动城乡建设事业高质量发展。现将我局2022年工作总结及2023年重点工作安排汇报如下：
一、2022年工作总结
（一）突出品质筑能，促进城乡融合发展。
聚焦区委“现代品质海岛大花园”发展定位，围绕全区城乡一体化统筹协调发展要求，实施城乡建设投资百亿工程，深入推进海上花园城市建设攻坚行动，全力推进“一港两岸”城市有机更新，城市功能品质不断提升，城乡人居环境明显改善。
1.落实长江经济带生态环境警示片问题整改。充分发挥长江经济带生态环境警示片反映问题整改工作领导小组办公室统筹协调作用，高标准编制《沈家门片区污水专项规划》等规划成果，牵头主抓东片区问题整改。累计投入资金6亿元，全面排查沈家门片区现有管网设施共11.88公里，同步完成疏通清淤和修复工作；实施滨港路沿线13个入海排水口（截留井）智能化提升改造；建设8000吨/日、2000吨/日两座污水临时处理设施，同步实施了舟渔污水处理厂扩容提升3500吨项目；以沈家门老城区为主，两年完成管网改造14公里以上；完成生活小区、学校、医院、菜场等区块污水零直排建设等各项内容。同步开展销号台账收集，目前已通过市级验收，并申请省级验收销号。
2.不断完善城市基础设施。实施海上花园城市建设七大攻坚行动共计20类42个项目，完成计划投资26亿元。今年计划建设城市道路33条，全长25公里，目前已累计完成19公里。持续推进半升洞客运站场和临时场站、沈家门夜排档、半升洞立体停车库等7个项目进度，打造半升洞区块集高端商住游一体化的商业街区，展现海上花园城市新地标。扎实推进增绿添彩行动，提速中央山体公园、江湾公园建设，目前中央山体公园青龙山部分和江湾公园已完工，新增微型公园5个，新增城市绿道2.2公里，营造高品质城市生态环境。
3.全面提升城乡人居环境。持续推进沈家门老城区品质提升，完成老旧住宅改造174幢；全面清零290户无卫生设施住宅。组织专家对28幢有意向加装电梯住宅楼进行现场勘察，目前2台已竣工交付，1台已开工。提前完成103幢城镇危房实质性解危目标任务，通过棚改拆除、老旧小区改造、维修加固等多措并举，超额完成年度解危任务111幢。
4.数字化牵引智治变革。紧扣共同富裕现代化基本单元建设，加快推进城乡风貌整治提升和未来社区建设。编制完成《普陀区城乡风貌整治提升行动方案》，东港城市风貌样板区列入浙江省首批试点建设名单，并获评省级风貌样板区，成为我市唯一的省级城市新区类风貌区；夏新未来社区作为第二批新建类未来社区试点，完成总工程量的50%，计划2024年完成建设；安康社区等4个社区入选全省第五批旧改类未来社区创建名单。搭建社区智慧运营IOC平台，目前两个试点小区基础设施改造，数字医养、居家康养等服务已在浙里办上线。成功争取省基层治理农房“浙件事”省级应用试点，目前已全线贯通使用。
5.擦亮美丽城镇生态底色。推进展茅街道、虾峙镇建设美丽城镇省级样板，展茅街道成功获评美丽城镇省级样板。历史文化名城保护取得有效进展，完成登步岛战斗纪念碑历史建筑挂牌，公布舟山市第五批历史建筑6处。结合“你好˙小岛”共富建设行动，实施“强基增效双提标”行动，加快补齐农村生活污水治理短板，全年计划新增农污接户1000户，已完成新接户1050户，完成年度目标任务的105%，渔农村生活污水治理行政村覆盖率已达77.27%，出水达标率93%，已实现标准化运维全覆盖，其中白沙岛、蚂蚁岛建设任务五年行动已在两年内提前完成。
（二）聚焦群众急难愁盼，补齐服务民生短板。
以“民生实事”和“关键小事”为切入点，增强群众获得感、幸福感和满意度。
1.推进“普有安居”工程。健全保障性住房全流程管理机制，加快构建以“公租房、租金补贴、保障性租赁住房”为主体的新型住房保障体系，多途径解决住房困难家庭、外来务工人员、长期居住本岛的离岛困难群体和外来人才基本住房需求。今年以来已筹集保障性租赁住房1480套，新增公租房补贴家庭238户，完成实物配租136户，保障新就业大学生58户，完成偏远小岛生活困难家庭实物配租20户。同时不断创新拓展住房保障群体，将偏远海岛血透病人纳入公租房保障范围，目前已受理完成分配8户。
2.积极化解房地产领域矛盾纠纷。针对群众反映较为集中的“货不对板”、质量瑕疵多等问题，强化工程质量监督交底，落实“三提醒”服务。探索制订预售补充合同，对容易引起争议的销售内容作约束性补充约定。督促企业区分设置实体样板房和展示样板房、严格落实样板房公证制度；通过实施原材料飞行检测、“样板先行”“举牌验收”、分户检验复核等多项措施，加强施工现场监督管理，减少质量问题的发生。今年以来房地产质量投诉呈下降趋势。
3.持续提升物业管理水平。开展物管小区漠视群众利益问题专项整治，进一步理顺物业管理各方主体的责任和关系，重点整治物业服务不到位、收费不透明等问题。完善物业服务质量考评机制，实行“红黑榜”制度。进一步规范物业专项维修资金使用，明确使用原则、申报流程和职责，将办理审批时限由原来的1—2个月压缩至15日。全年完成维修资金受理审核101件，划拨资金776万元。会同街道社区指导监督组建或换届业委会42个，开展物业事项协调30余次。
4.提升审批服务效能。积极推行“我来办”服务模式，通过“延时服务”、“预约服务”、“上门服务”，加快审批效能。开展房屋建筑和市政基础设施工程建设项目监管验收服务集成改革工作，着力解决工程项目竣工阶段验收堵点、难点，实现三个“一体化”，做到“建设过程有效管、竣工验收快速办”，目前已有4个项目完成联合验收，平均用时4个工作日，率先完成市级考核任务。
（三）提升管理服务效能，促进两大行业稳进提质
树立抓行业也要抓经济，抓监管也要抓发展的理念，全员发动，形成建管、质监、房地产联动，齐抓共管，协同推进两大行业平稳健康发展。
1.推进建筑业稳中有进。极力推动并实施400万以下非必招项目采取全员邀请区内建筑业企业招标方式，帮扶本地建筑业企业发展。多层级全线发力，推荐本地企业积极参与区外中标工程的专业分包。当好信息员、推销员和指导员，做到中标信息早知道、中标企业早对接、产值报送早谋划，指导企业产值应报尽报，应报早报。1-11月份，我区完成建筑业产值55亿元，同比增加12%。8月份以来，招引4家二级区外企业落户普陀，预计今年可增加产值3500万左右。
2.加快新材料新技术应用推广。坚持绿色发展理念，加快装配式建筑、EPC模式、BIM技术等推广应用，规范市场秩序，提升发展质效。虾峙客运站场建设工程荣获“海山杯”奖，舟山员工周转业务大楼获评高星级绿色建筑项目。全年新开工装配式建筑面积43.8万平方米，完成高比例可再生能源建筑应用面积3.044万平方米，太阳能光伏建筑一体化装机容量18.5兆瓦。普陀区东部片区提升改造工程—沈家门综合教育中心建设项目拟建设为低能耗建设项目，东港派出所宿舍楼工程拟建设为（近）零能耗建筑项目，均已处于方案设计阶段。
3.促进房地产业稳步发展。实施房地产稳进提质攻坚行动，全面落地降首付、降利率、购房消费补贴等政策，制定房票政策，打通征迁安置房与商品房转换通道，为促进商品房去库存打下基础。加强房地产开发建设、买卖、物业管理等环节监管指导，促进房地产持续健康发展。在房地产形式整体低迷的大环境下，我区完成房地产投资额34亿元，成交商品房6027套，销售面积55.78万平方米，超额完成全年目标任务。
4.全力推进非正常交付楼盘处置工作。在区房地产风险防控专班领导下，围绕“三保”目标，加强房产预售管理，强化预售资金监管，做好房地产领域研判分析和风险防控处置。对全区14个在建在售房地产项目开展全面“体检”，全面排摸项目风险。对存在逾期交付风险、停工或半停工风险等非正常交付项目，纳入清单管理，实施“一楼一策”，妥善处置风险。多方联动推动恒大御海庄园复工，并设立国资公司东顺置业通过代管方式稳步推动恒大项目销号；东投·明越台和明越湾重大涉稳项目因资金问题导致进度滞后，我局牵头两次制定帮扶方案，通过提前释放安置房回购款以及收购部分可售房源帮扶项目全面复工并加快推进，努力保障政府回购安置房和已售商品房早交付。
（四）加快人防工程建设步伐，不断增强城市综合防护能力
全年完成人防结建防空地下室工程竣工项目7个，总建筑面积53695.5平方米，并完成7个已竣工人防地下室标识标牌挂牌工作。新增在建人防结建工程项目4个，面积18766.39平方米。城区人防工程人均掩蔽面积达到2.5平方米以上，已远远超过省定标准。同时开展结建工程人防地下室大检查，对已竣工项目累计检查40余次，已基本完成整改。各项工作圆满完成，被评为2022年度全省人民防空先进单位。
二、2023年工作计划
聚焦“现代品质海岛大花园”发展定位，按照“两个先行”总体要求，大力实施新型城市化和城乡一体联动发展战略，以城市更新、城乡风貌、花海彩林等专项行动为重点，围绕重点项目建设、城市基础设施提升改造、住房保障、未来社区创建等重要抓手，扎实推进共同富裕现代化基本单元建设，打造“山海共美”“岛城共富”的海上花园城市样板。
（一）聚焦品质筑能，促进城乡融合发展。
一是加快推进重点区块及重点项目改造建设。持续开展沈家门城市有机更新。以宝龙广场和沈家门夜排档全面运营为契机，加快推进半升洞区块客运站场、智能停车库和宝龙大酒店建设，启动滨港路（中兴路至食品厂路段）道路提升改造，打造普陀湾城市阳台，展现沈家门渔港“一港两岸”城市风貌。加快茶湾九年一贯制学校、陈家塘沈一小扩建工程（沈家门综合教育中心）和鲁家峙舟山美术馆改造建设，补齐老城区教育文化体育等公共设施短板。开展国际水产城冷链物流项目建设和周边征迁等前期工作，启动墩头片区商务综合区块更新建设，打造宜居宜业、产城共荣的渔都港城风貌样板。加快科技产业孵化园大楼、市民中心工程等东港地标性项目建设，启动普陀医院扩建工程，提升核心城区综合服务功能。启动城北幼儿园和城西科技产业园区建设。
二是不断完善城乡基础设施。注重统一规划、城乡统筹。提升城市通行水平和品质标准，新建改建城市道路26条（其中新建14条总投资11.3亿元，改建12条总投资6.4亿元），计划年内完成道路竣工20条，年度投资5.8亿元。实施沈家门35KV变电站迁建工作。新建城市公共停车位400个。统筹布局东塘线、鲁家峙等沿海重要节点市政配套延伸建设，联动推进以自在莲洋为代表的“星辰大海”计划。继续推进农村污水治理“强基增效双达标”五年行动计划，2023年计划投资9370万元新增5个行政村污水纳管运维，累计覆盖行政村39个，覆盖率超88%，排放达标率超90%，白沙岛等“你好小岛”中的4个岛屿率先达到双达标。
三是扎实推进“花海彩林”三年行动计划。围绕入城口、滨海大道、城市景观带、城市公园、未来乡村等重要节点，牵头实施花园景观带、花园观光线、花园道路、花园门户、“花海彩林”示范街、花园式公园、美丽家园、美丽乡村八大行动36项工程，总投资6.3亿元。2023年重点推进花园道路（观潮路、海洲路、海莲路）、花园门户（城北入城口）等项目建设工作，统筹做好牵头协调和指导。
四是加强统筹谋划，前瞻部署。加强城市体检工作，建立“城市体检”评估机制。围绕老城区城市安全运行和基础设施短板，开展城区市政基础设施和公共服务设施专题研究，探索原海研所地块邻里中心建设运营一体化设计，开展原消防队地块城市综合广场、教场东地块等方案设计。结合城市地下管网大排查和消防、燃气等专项安全大整治等，编制老城区地下综合管线建设方案和实施计划。编制《普陀区全域推进海绵城市实施方案》，全面开展本底评估和技术设计，指导落实海绵城市建设各项举措。
（二）聚焦全域大美，高质量推进环境品质提升。
一是重点推进城乡风貌整治提升。积极开展第二批东极东海极地县域风貌样板区创建，通过实施外立面综合整治，补强海岛设施及环境短板，建设环岛美丽风景线，营造海岛特色景观，提升海岛旅游品质。以“渔都港城”和“活力沈家门”为主题，谋划2024年第三批半升洞传统风貌样板区方案编制及申报工作。以风貌样板区和美丽城镇创建为契机，谋划打造一批标志建筑、区域景观、公园绿道、口袋公园，加快推动点状“盆景”向全域“风景”转变，形成具有我区海岛特色的全域风景线。
二是高水平推进未来社区创建。推进社区公共服务优化提升，编制完成城镇社区专项规划，围绕“一统三化九场景”，加快完善党建引领社区服务体系建设，通过整合社区及周边空间资源，增加服务供给，补齐服务短板，创新服务机制，扩面“一老一小”场景建设申报省级验收。深入推进夏新未来社区和中洲、新街、文康、安康四个旧改类未来社区建设，推动“浙里未来社区在线”省级重大数字化应用贯通，中洲和文康社区完成年度省级创建验收。同时聚焦强社惠民落地集成改革、住宅小区物业管理提升、加装电梯提点扩面等专项工作，协同推进现代社区建设。通过强化党建引领，深入推进“红色物业联盟”建设工作，推动提升物业全覆盖管理水平。探索推进莲欣公寓准物业管理2.0版，破解业委会成立难、管理不到位，更换选聘物业公司不规范，物业收费使用不透明等老大难问题；通过强化宣传调解，突破加装电梯过程中的“民意统一”难的问题，以点带面不断推进电梯加装工作，
（三）聚焦现代共富，高水平推进民生优化服务。
一是全力推进住房保障提质扩面。健全保障性住房全流程管理机制，多途径解决住房需求，加快构建以“公租房、租金补贴、保障性租赁住房”为主体的新型住房保障体系，努力实现“普有安居”。2023年计划筹集保障性租赁住房833套，新增公租房保障资格家庭100户，通过集中建设、存量转化、政府收购等多种方式筹集房源，新增公租房房源111套，进一步提高实物配租比例，逐步缓解“人等房”矛盾。2023年城镇住房保障受益覆盖率达到27%。推进住房保障对象不断扩面，增加偏远小岛困难家庭、离岛血透病人等群体保障对象的房源供应，增加动态审核和实物配租频率。加快保障性安居工程建设。继续推进大蒲湾、夏新未来社区和永新村等地块安置房及接待寺南侧养老公寓和人才用房建设。
二是扎实推进城镇危房解危和老旧小区改造。（1）构建“未来社区+旧改+危改”联动机制。年内计划改造20幢老旧住宅。97幢城镇C级危房完成实质性解危清零，全区危房解危三年行动计划全面完成。（2）持续推进农房“浙建事”省级试点应用改革，积极联动农业农村、自然资源和规划等部门，进一步完善审批建房、安全管理、危房改造、经营流转等多跨服务功能，加大对属地乡镇、街道的业务指导和督查考核，形成建造使用安全、风貌管控有序的农房全生命周期管理机制。
（四）聚焦社会稳定，尽全力促进房地产市场健康平稳。
一是圆满完成御海庄园和明越台、明越湾项目保交楼任务。牢牢守住“三保”底线，配强业务帮扶团队重点抓好后续施工和建设资金筹集支付各项工作。御海庄园项目：（1）签署保交楼代管协议并上报省住建厅销号；（2）加快童乐园和其他资产收购进度；（3）通过购买一期项目施工款债权、盘活建设二期工程等方式解决建设资金缺口；（4）重点抓好室内装修、公区配套建设及竣工验收等工作，确保年底按时保质交付；（5）持续做好信访维稳、债务诉讼、破产重组应对等工作，确保业主满意、资金安全、社会稳定。明越台、明越湾项目：（1）继续做好建设资金委托支付监管，确保收购资金和安置房回购资金专项用于后续施工建设；（2）扎实做好竣工验收和安置房交付等后续工作。
二是稳促房地产业投资，有效管控房地产风险。（1）持续推进房地产稳进提质各项政策实施，加大宣传推介力度，鼓励扶持信誉好、实力强的房地产企业参与区内土地竞拍，营造竞地氛围，提振市场信心；（2）多措并举，通过房产超市、货币化安置、房博会等加大房地产去库存。2023年度全区房地产销售面积目标40万平方米；（3）继续牵头抓总做好房地产风险专班各项工作，动态排查各类在建项目资金风险、交付风险、维保风险等，特别是存在重大债务违约或劳资纠纷、延期交付、停工隐患等问题楼盘及早预警预判，加大部门协作，确保房地产市场总体平稳。（4）全面贯通启用房地产风险智防智控数字应用。针对商品房预售资金监管部门联动机制不健全、项目建设管理各阶段系统尚未完全打通等难题，建立房地产全链条风险预警体系，提升房地产风险防控和行业治理水平。（5）破解房地产项目交付后续监管难题，加大对房地产企业管控力度。建立开工建设、房屋预售、全装修进场等重要环节提醒谈话机制，着重对建设单位、施工单位和装修单位负责人进行反面典型案例宣传，加大对违法分包、现场管理人员不到位、前期物业不规范、质保维修难落实等突出问题的查处力度，建立可跟踪、可惩处的交付后续监管机制。
（五）聚焦产能提升，全方位帮促本地建筑业企业增产增效。
一是加大惠企帮扶力度。（1）强化服务企业意识，指导企业用好用足各项税费惠企政策和市、区两级建筑业发展奖励政策，多措并举为企业减负，激励本土企业“走出去”，把区外优质企业“引进来”。（2）多方联动促进外地建筑业企业成立项目公司落地普陀，积极推荐和鼓励本地企业参与民企工程的竞标和分包，扩大建筑行业税收，提升本地建筑业产值。力争明年实现建筑业总产值65.3亿元，同比增长6%。
二是强化建筑安全和行业监管。（1）持续深化建设施工领域安全生产大排查大整治，压紧压实建设各方主体责任。（2）严格监督执法，加大对转包、违法分包、资质挂靠等违法违规行为的处罚力度，协同审招办、公安等部门，严厉打击招投标领域串标、围标行为。（3）依法依规严肃惩戒工程质量安全及农民工欠薪等突出问题，确保工程质量安全，保障农民工合法权益，同时加大对恶意讨薪的惩处力度。（4）加强企业信用体系建设，通过窗口指导、差异化管理引导企业落地完税，创标创优，鼓励与本地企业开展合作，对存在突出问题的企业予以重点跟踪监管和风险提示，直至劝退本地市场。
三是持续推进建筑新技术、新工艺应用。（1）不断推进传统建筑业与新技术新工艺相融合，通过探索装配式建筑形式多样化（装配式装修部件、预制围护构件），提升建筑工业化水平；大力推动绿色建筑、光伏建筑，实现建筑行业低碳发展；通过数字化改革浙里工程建设现场管控应用，实现全区在建工地监管数据全覆盖。（2）推动本土企业开展安全技术改造和工艺设备更新，推广工具式模板支撑系统（爬架+铝膜）等新技术、新工艺应用，不断适应建筑业发展新形势。