2023年普陀区应急管理工作要点
一、总体要求
2023年普陀区应急管理局将认真贯彻落实上级要求，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大精神和习近平总书记关于应急管理工作的重要指示批示精神，坚持安全第一、预防为主，统筹发展和安全。紧紧围绕“遏较大、降总量、保安全”的目标，以构建全面覆盖、一贯到底的责任考核体系为抓手，以实践数智化安全监管迭代升级为牵引，深入推进安全生产综合治理，持续提升应急救援综合能力和自然灾害风险管控能力，全面提高公共安全治理水平，努力为高水平建设现代化新普陀提供有力的应急保障。
二、主要目标
安全生产方面：全面深化“除险保安”整治攻坚，对标对表“六治两防”工作任务，推动全区生产安全事故起数、死亡人数同比负增长，亿元 GDP生产安全事故死亡率同比负增长，坚决遏制较大及以上生产安全事故；
自然灾害方面：持续提升台风洪涝灾害科学防控能力，新增5个规范化避灾安置场所，在防汛防台工作中力争“不死人、少伤人、少损失”；强化重点时段森林防灭火工作，力争不发生较大及以上森林火灾；
应急救援方面：区级综合性应急救援队伍建队率100%，乡镇级综合性应急救援队伍建设覆盖率100%，市县专项预案修编率达到90%以上，有效实现“村自为战、乡自为战、岛自为战”。
三、重点工作
（一）以压实责任为关键，提升责任传导力。
一是推动有效履职。强化基层应急管理体系和能力建设，建立健全乡镇（街道）应急管理中心，进一步理顺基层应急管理职责边界，确保有机构理事，有人员办事，做到“人员固定、机构明确、职责清晰”，实现上下联动、顺畅衔接。
二是加强考核评价。深化全覆盖责任体系建设，通过“定人、定责、履责、问责”的数字化、网格化体系，充分发挥全覆盖责任考评作用，强化履职情况动态跟踪，确保责任落实到岗到人、履职有效监督。
三是加大统筹力度。发挥安委会、专委会工作机制效用，加强专委会专业统筹，围绕年度重点工作清单，牵头督促任务完成，跟踪工作举措落实。发挥“重大安全生产问题清单”作用，推进民用燃气海上运输、旅游光观车、高层楼宇火灾隐患、海岛民宿消防安全等重大安全生产问题纳入清单销号，不断提升重大安全生产问题主动发现和解决能力。
（二）以“除险保安”为重点，提升风险防控力。
一是强化工贸企业安全管控。提升涉氨制冷本质安全能力，督促完成企业氨气浓度报警器年度检验检测工作。开展涉氨制冷企业操作人员、船舶修造外协施工单位规范化管理能力提升培训。加强非煤矿山风险管理力度，全覆盖开展非煤矿山“专家会诊”。督促企业落实安全生产主体责任，严格落实高架车“十个必须”事故防范措施，进行有限空间、吊装、动火、临时用电等危险作业，确保操作规程的遵守和安全措施的落实。积极应用“工业企业安全在线”、视频辅助检查等信息化、数字化手段，提高综合监督效率。开展外协施工单位专项执法检查，提升外协单位安全管理水平，打好防范化解安全风险主动仗。
二是强化危险化学品行业管控。强化柴油安全监管，全面排摸柴油油库、加油站等情况，推进行政许可条件审查和安全生产规范化监督管理工作，建立柴油安全监管机制，确保平稳过渡。紧盯历史遗留问题整改，改建、拆迁一批危化企业，推进危化企业改扩建项目进程。
三是强化全区突出风险防控。继续开展涉海涉渔、城市运行、消防、道路交通等突出风险防控行动，协调解决整治难点，并形成防控长效机制。强化除险保安工作机制，以治理隐患、管控风险为着力点，通过执法联动、平台监控等手段，倒逼企业主动落实主体责任。及时完成省、市、区三级安委会反馈问题隐患、挂牌隐患分解督办，确保企业安全隐患自查和政府部门检查“两本账”落实落地。
（三）以规范化建设为抓手，提升监管震慑力。
一是实行分类分级执法。全面贯彻落实《浙江省安全生产条例》，坚持科学分类、合理分级、动态管理、精准执法原则，在分类分级基础上精准制定年度监督检查计划，规范执法行为，从严查处企业安全生产违法犯罪行为，促进企业落实主体责任，有效防范和化解重大安全风险，坚决遏制较大及以上生产安全事故。
二是推进规范化执法。健全法制审核、案卷评查等制度，完善行政处罚流程，制定执法案卷评查标准、案卷审查工作流程。全面应用“浙政钉·掌上执法”和“浙江省统一行政处罚办案系统”，推动网上全流程行政处罚，数字化监管检查、处罚办案、执法监督。
三是开展力量下沉执法。开展重点乡镇执法帮扶，定期多样化进行业务培训，结合案卷评查、执法情况通报和典型执法案例，以案说法、实例解说，促进乡镇执法能力、案卷质量提升。
（四）以普查应用为牵引，提升灾害防范力。
一是统筹强化海上防台管控。强化汛期海上船只安全风险防范的督促指导，统筹协调各地各有关部门在台汛期严格管控扣押船舶、无动力船舶等重点船舶，探索汛期针对特定国籍船舶的常态化巡查和管理机制，切实提升海上险情应急处置能力和水平。加强气象、渔业、港航等部门的协同配合，强化部门联合会商，实现气象预报预警、台风实况、船舶动态等防汛防台信息的实时共享。
二是加快风险普查成果转化应用。依托省“防汛防台在线”、市“数字三防平台”，有效融合本地普查数据，深挖防汛防台应用场景，重塑预案、指南、规则，加强与应用有效衔接，加强应用贯通落底落地。以台风洪涝灾害风险精细化研判管控为目标，持续推动防汛防台数据“常普常新”，推进全区防汛防台数字能力建设。
三是全面提升应急处置能力。从严从紧压实防汛防台责任，长效基层防汛防台体系标准化建设管理，建强队伍、装备、机制。细化完善“五停”工作机制，指导各有关部门编制停止户外集体活动、停课、停工、停业、停运等工作细则，对五停工作的实施、措施、恢复做进一步明确，有效防范应对台风、暴雨及其引发的洪涝灾害。
（五）以应急救援为保障，提升应急处置力。
一是建强综合性应急救援队伍。加强乡镇级综合性应急救援队伍建设，开展业务知识、实战技能、依法行政等方面的培训，打造全区业务精通、反应迅捷、处置有力的应急救援力量，有效实现“村自为战、乡自为战、岛自为战”，确保关键时刻拉得出、冲得上、打得赢。
二是建立全覆盖应急预案体系。实现“总体应急预案+专项应急预案+部门重要应急预案+镇（街道、管委会）应急预案+村（社区）应急预案+重点企事业单位应急预案”上下贯通。针对预案设计实用管用、贴近实战的演练科目，提升全区综合性应急演练质量。推进应急救援规范化基地建设全市试点工作，依托社会应急救援力量，打造集社会救援力量训练、应急装备展示及销售、安全生产体验培训为一体的舟山区域特色应急救援基地，形成在全市可复制可推广的应急救援规范化基地建设经验。
三是推进应急指挥规范化建设。全面推进应急指挥规范化建设，实现我区应急指挥中心软硬件设施进一步提升，应急指挥场所、值班值守队伍、应急指挥装备100%达标，各指挥调度平台系统全面打通，全面提升应急指挥整体效能，
（六）以数字化改革为突破，提升监管智控力。
一是迭代升级数字化应用。推进“烟花爆竹在线”全省推广项目建设，构建形成贯通“省-市-县（区）-乡（镇）”四级应用场景，实现全省共享共用。根据烟花爆竹分级管控办法，创新监管模式，落实等级评定，以省级应用试点提升烟花爆竹监管工作监管实效。持续探索创新实用、好用的小切口特色应用建设，力争省、市级试点项目有突破。
二是承接贯通省级应用。围绕提升预测预警、风险防控、指挥决策的智能化水平，协同做好“全覆盖责任体系”“除险保安”“危化品全生命周期安全在线”“工业企业安全在线”“防汛防台在线”“森林防火在线”等省级应用承接贯通工作
（七）以优化服务为宗旨，提升社会共治力。
一是强化为企服务。打好“审批+服务”组合拳，围绕油气全产业链发展，提升油气贸易企业审批服务，优化事中事后监管模式。主动对接六横两个LNG项目，积极向上争取，抓紧完成相关许可，密切跟踪其它危险化学品重大建设项目推进。
二是培训。调研全区工贸、危化行业特种作业和企业负责人、安全管理员培训需求，与市级培训机构建立合作渠道，结合企业实际需求推进取证培训服务更便利、更优质。继续做好企业百万员工安全大培训工作，全区培训人数不少于7000人。
三是提升宣传氛围。强化与省级媒体的合作，扎实围绕“除险保安”攻坚战、工贸危化企业监管、防灾减灾等重点工作加大宣传力度，持续深化安全宣传“五进”活动，扎实开展安全生产月、防灾减灾日等活动，将建成的各类型安全体验馆用活用好，广泛开展体验式宣传作用。
（八）以党建统领为抓手，提升队伍履职力。
一是坚持政治统领。深入学习贯彻党的二十大精神，全面领会党中央对新时代应急管理工作作出的决策部署，把加强党的政治建设贯穿到应急管理各项工作之中，把政治标准和要求贯穿到应急管理各项工作之中。紧紧围绕现代化新普陀建设、基层基础提升年等中心工作和急难险重任务，引导广大干部职工立足岗位，实干争先。
二是加强队伍建设。加强全局干部队伍的思想、作风、纪律建设。落实好干部晋升、考核评价等工作，加强年轻干部培养，激励干部争先创优。继续高质量、常态化开展“铸安学堂”，组织各领域业务培训，专注日常业务交流，强化干部理论武装。
三是强化清廉建设。持续保持严的主基调，持续加强应急队伍党风廉政建设和反腐败工作，持续整治形式主义、官僚主义，激励党员干部增强大局意识担当意识，确保团结奋进的工作合力形成到位。常态化开展警示教育、廉政谈话，全力锻造“应急铁军”精神，推动应急管理事业高质量发展。