2022年度，分局在区委、区政府和市局的领导指导下，严格按照国务院《全面推进依法行政实施纲要》和《区委关于贯彻省委建设“法治浙江”的决定 深入推进依法治区工作的实施意见》以及市局《关于全面深入开展法治市监建设的通知》的具体要求，严格对照《2022年法治舟山（法治政府）建设评分标准责任分解表》的具体指标，以法治市监为统揽，完善制度、规范执法、强化监督，切实发挥法治工作在推动改革和依法行政中的积极作用，努力塑造职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、诚实守信的法治市监新形象，全力助推法治普陀建设工作再上新台阶。

一、提高政治站位，统一思想认识，确保法治市监建设开展的有效性。

法治政府建设工作是一项事关全局的基础性工程，为扎实做好该项工作，我局成立了由局长为组长的领导小组，将该项工作摆上重要议事日程，进一步健全完善了组织领导和办事机制，充实法制骨干力量，强化工作措施，周密安排部署，推动法治政府建设工作深入开展。其次，根据目标管理责任书要求，结合工作实际，召开专题会议进行研究部署，从而保证了法治政府建设工作思路清、责任明，确保各项工作开展顺利有序。分局党委理论学习中心组先后两次专题学习了《习近平法治思想学习纲要》、《习近平关于依规治党论述摘编》等系列理论文章，确保用习近平法治思想统揽全局工作。

二、坚持问题导向，深入调查分析，确保法治市监建设开展的针对性。

针对当前疫情防控的严峻形势以及全国文明城市创建、全国卫生城市创建、省级平安考核、省级食品安全示范区创建等一系列重大政治任务的考验，充分结合食品安全、短斤缺两、虚假宣传、职业打假、涉企收费等群众反映强烈、困扰基层执法监管等诸多难点热点，分局统筹协调，分段攻坚，重点突破，坚持长效，较好地保证了各项任务扎实推进，取得实效。一是认真做好疫情防控工作。全局上下一心，全力管好农贸市场和专业市场、药店、餐饮、沿街店铺等重要经营场所“小门”以及冷链物防、进口产商品物防任务，充分运用远程监控平台数字化平台，对市场交易环节管控实时监控，严格按照“四个一律”和“三个到位”要求，及时督促落实主体责任，充分运用“浙江市场在线”、“浙江外卖在线”、“浙江冷链物防在线”等数字化监管平台，实现线上+线下联动监管。对落实主体责任不力，违反疫情管控的市场举办方进行行政处罚、行政约谈、交由公安机关行政传唤等方式夯实群防群治基础。二是认真做好平台经济监管。当好数字守门人，推进公平竞争集成改革。紧扣集中在线监测和风险预警为改革突破口，以省局“双五竞赛”为抓手，全面贯通“浙江公平在线”应用，实时开展属地网店线上巡检，动态维护属地电商主体数据库，结合辖区特色研发“普陀佛茶”、“舟山三疣梭子蟹”等10个风险监测模型并投入实战化网络风险监测运用，截至目前，新增电商主体246家，下发的86条网络违法线索完成落地闭环处置，立案调查69起，完成“市监保”在线固证258条，连续5次获得浙江公平在线条线全省考评第一。集中开展网络直播营销违法行为专项治理。查处涉嫌虚假宣传、价格违法、侵害消费者权益等网络直播营销违法案件14起，其中，全市首起利用绿幕技术冒称“工厂直播间”虚假宣传案，两起违法直播销售梭子蟹案经人民日报、中央广播电台等主流媒体报道获得转发评论百万＋，及时回应社会舆论关切，有力打击平台直播行业乱象。落实平台企业精准帮扶。联合出台《舟山市普陀区贯彻落实扶持个体工商户纾困发展若干意见的实施方案》，从需求端出发定向提升、精准滴灌，持续激发平台经营者发展活力。认真做好涉企收费整治工作。先后两轮次组织开展涉企收费专项检查，对舟山市普陀区渔业协会存在票据使用不规范，收取会费时用收据或增值税普通发票代替、而未按规定使用财政部门印（监）制的社会团体会费票据、不按规定收取会费等问题，开具责令限期整改通知书，限期整改。全区涉企收费总体规范有序。

三、坚持业务第一，注重执法能力提升，确保依法行政工作的实践性。

一是开展系统内普法学法。组织干部参加省局基层所长轮训、基层一线干部全员轮训、初任转任公务员培训等各类专项培训16人次，拟再安排4人次参训。专题组织一线执法骨干业务集中培训，系统学习日常监管相关的法律法规及实操知识。利用一切可利用的时间开展业务沙龙4期，以案释法，交流心得，提升了业务能力和法律素养。积极参加学法考法活动，积极组织干部职工参加总局组织的网络培训和市委组织部组织的网络学院学习，做到全员参与，按要求完成，并与年终考评相挂钩，对未按要求完成的，不得参与年终评优评奖。充分发动组织干部职工参加省局学法考法活动，全局134人参与率100%。鼓励执法人员参加全国法律职业资格考试，参考热情较高，共有2个取得了法律工作证。统一行政处罚程序、规范行使裁量权。充分发挥集体讨论的作用，综合考虑区域实际和当前疫情实际影响，审慎行使裁量权。加强执法监督，以《浙江省市场监督行政处罚案件案卷评查标准》为依据，采用各办案机构自查、交叉互评、分局抽查的方式开展案卷评查。同时参加了省局、市局、司法局组织的多轮次案卷评查，进一步增强了执法办案严谨性、规范性意识。坚持“积极应对、有错必纠”原则，认真做好行政复议诉讼应对工作。

四、坚持横向联合，加强司法联动，确保依法行政工作规范化。

一是严格规范性文件审核出台机制，今年共拟制规范性文件3件，已公布实施2件，均落实法制审核、集体讨论、司法报备等行政规范性文件制定要求，在实践中运行良好；二是多部门协同，开展“双随机、一公开”检查。全区已通过“互联网+监管”平台发起“双随机、一公开”抽查任务393个，已完成385件，抽查事项覆盖率90.84%，跨部门监管率26.46%，到期任务按时完成率100%，检查结果公示率100%。三是严格贯彻落实《公平竞争审查制度实施细则》要求，及时修订完善联席会议制度，提格调整副区长为联席会议总召集人，加强公平竞争审查。全年度各成员单位共审查增量文件31件，清理存量文件17件，其中修改5件，废止3件。率先引入第三方评估工作，提高审查质量。专门聘请法律顾问参与公平竞争审查，全年以区公平竞争审查联席会议办公室名义向区委组织部、区经信局等单位出具文件公平竞争审查建议9份，共提出修改意见16条。抓紧纠正相关行政垄断行为，落实全面整改。2022年6-8月省公平竞争审查工作部门联席会议办公室在全省组织开展了滥用行政权力实施地方保护和市场分割行为交叉检查，检查发现了一批滥用行政权力排除、限制竞争案件，涉及我区规范性文件2个。目前相关部门已按照上级要求完成整改。四是加强与司法机关、法院、检察院沟通协调，及时就行政复议、行政执法、行政争议等问题进行交流，最大限度取得一致意见，保证行政行为合法规范开展。

五、坚持“谁执法谁普法”，把握时间节点，确保“八五”普法开展的连续性。

以“八五”普法规划纲要为指引，内外兼修，条块结合，统筹谋划，各司其职，认真做好日常普法宣传工作。各所、各业务条线结合自身监管职责，结合疫情防控大局，充分利用一切可利用时机，专题培训、以会代训，开展了一系列卓有成效的普法宣传活动。全年共组织包括食品生产企业履行食品安全主体责任报告会、食品标签标识培训、食品生产许可证申请流程、GM2D推广落地、餐饮食品安全、阳光餐厨建设、浙江省电子商务条例、校外托管和培训机构、养老机构等重点场所食品安全等为主要内容的各类培训（含会议）35场次，培训420人次。同时组织开展“特种设备安全宣传进企业、进农村、进校园、进家庭”、“放心消费进军营”“食品安全周”、“知识产权保护进社会、进街道、进农村”等普法宣传活动，发放各类普法宣传用品2000余人份。以“3.15”消费维权日为契机，联合普陀区融媒体中心在“掌上普陀APP”举办以“共促消费公平 赋能放心消费 ”为主题的网络直播线上宣传活动。通过分享典型案例，识假辨假知识访谈、有奖问答等形式积极与群众互动，共6800余人参与直播，活动现场气氛热烈。选址国际水产城创建舟山市普陀区“法治市监”建设宣传教育基地，新增投资3万余元，制作了展板、书架，配备电视、投影等设备，以党建为引领，重点宣传市场监管领域的法律法规和规章，普及食药品、医疗器械、餐饮服务、化妆品等与百姓生活密切相关的安全常识。着力打造集普法、休闲、学习于一体的法治市监文化传播基地。目前该项目已通过省局法制教育基地评审验收。