为加强渔业领域安全生产系统治理，切实减少渔业安全事故，保障渔民群众生命财产安全，促进海洋渔业高质量发展和渔 区社会和谐稳定，根据《农业农村部关于开展平安渔业创建示范 活动的通知》（农渔发〔2023〕2 号）和《普陀区创建全国“平 安渔业示范县 ”“文明渔港 ”活动实施方案》精神，结合六横实

际，特制定本方案。

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯 彻党的二十大精神，紧紧围绕区委区政府建设“平安普陀 ”的总体部署和创建全国“平安渔业示范县 ”“文明渔港 ”的工作要求， 牢固树立“人民至上、生命至上 ”理念，坚持安全第一、预防为主、综合治理，坚持依法管控、数字赋能、标本兼治，统筹好安 全与发展，以创建促提升、以示范带发展，构建渔业安全生产长

效机制，建设更高水平的平安渔业。

二、工作目标

广泛开展全国“平安渔业示范县 ”“文明渔港 ”创建活动， 完善组织体系、全链条落实安全责任，完善排查体系、全闭环整 治安全隐患，完善执法体系、全协同多维安全监管，完善智控体

系、全过程管控安全风险，完善质量体系、全要素打造安全设施，

完善教育体系、全方位提升安全素质，坚决防范和遏制渔业安全 事故，有力保障渔民群众生命财产安全，持续推进渔业安全生产

形势向上向好，努力打造具有“普陀辨识度 ”的平安渔业品牌。

三、组织机构

为有力有序推进全国“平安渔业示范县 ”“文明渔港 ”创建 活动，六横镇成立创建全国“平安渔业示范县 ”“文明渔港 ”工 作领导小组，具体名单为：组长六横镇人民政府镇长，副组长为 镇分管领导，成员为办公室分管副主任、财政局副局长、经济发 展局分管副局长、六横海事处分管副处长、六横港航分中心分管

领导、六横公安分局分管副局长、六横海警第一工作站负责人。

领导小组下设办公室，办公室设在社会发展局，渔农科具体

负责创建活动的组织实施和日常协调工作。

四、工作步骤

（一）动员部署阶段（2023 年 2 月初）。按照全国“平安渔 业示范县 ”“文明渔港 ”创建活动相关要求，逐级制定创建活动 实施方案，成立创建工作领导小组，切实强化创建活动的组织领

导和谋划实施。

（二）宣传发动阶段（2023 年 2 月上旬）。依托基层渔业管 理组织、涉渔村（社区）深入渔村、渔船、渔家开展政策宣贯， 切实摸清辖区渔业安全管理现状，全面查找问题不足，举一反三

及时抓好整治整改。

（三）组织实施阶段（2023 年 2 月中下旬）。对照创建标准

任务，逐项细化创建工作流程，逐条抓好创建工作落实，及时开

展自查自纠自评，建立完善创建活动台账。

（四）巩固提高阶段（2023 年 3 月之后）。加强对创建活动 的监督检查，及时查漏补缺、完善提升，进一步巩固创建活动成

果质效。

五、工作重点

按照创建任务目标，各村居各部门要切实履行各自职责，认 真抓好各项工作末端落实，确保创建工作顺利开展，主要抓好以

下几点：

（一）完善组织体系，全链条落实安全责任。要构建渔业安  全生产现代化组织体系，将渔业安全生产考核指标纳入各村（社 区）工作考核内容，做到主要领导亲自抓、分管领导具体抓、班 子领导合力抓，不断健全“政府领导、渔业主抓、部门协作、社 会参与 ”的工作机制。要完善服务站（村、社区）、编组（瞭望） 长、作业渔船五级渔业安全生产社会化管理体系，逐级签订安全 生产责任书，全面落实安全生产责任制。要继续抓好基层安全管 理组织建设，配强配齐渔业安全管理人员，真正做到专人负责、

专人落实。

（二）完善排查体系，全闭环整治安全隐患。要按照“三清 ” 原则，采取部门联动、上下联动、海陆联动等形式，依托“ 除险   保安 ”系统和“风险普查 ”平台，实现渔船风险精准辨别、安全   隐患“ 常普常新 ”。要紧盯关键节点，依托伏休领导小组深   入各个渔村、港口、码头等基层一线，开展蹲点指导和安全服务，

做到力量下沉、关口前置、严防死守。要严把渔船检验关、整治

关、淘汰关，通过清单式梳理全区高危渔船和“老旧渔船 ”，由 第三方机构协助开展安全隐患排查，逐步推进高危渔船船体结构 进一步强化、内部构造进一步优化、消防设备进一步齐全，严防

渔船“ 带病出海 ”。

（三）完善执法体系，全协同多维安全监管。要深入推进“大 综合一体化 ”海洋执法改革，持续开展安全专项执法行动，以“属 地排查 ”与“执法检查 ”相结合的方式，持续组织海上执法检查 和陆上港口巡查，综合运用行政处罚、停航整改、司法移送等手 段，倒逼渔船船东船长主动落实安全生产主体责任。要长效清理 取缔“三无 ”船筏，按照“政府领导、部门监督、属地管理 ”的 原则，建立长效监管机制，科技赋能精准打击，形成高压严打态 势，做到“发现一艘、查处一艘、拆解取缔一艘 ”。要开展海洋 渔业资源保护专项执法行动，采取“海查陆巡、部门联动、夜间 突查 ”等方式，联动公安、市监、城管、海警等职能部门，全时 段、全区域、全链条打击非法交易、运输、收购、捕捞违禁渔获

物行为。

（四）完善智控体系，全过程管控安全风险。要持续推进点 验中心能力提升，健全“监测-预警-处置-反馈 ”工作机制，推动 编组生产、值班瞭望、动态干预等制度落实落细，实现渔船“全 天候、全时段、全区域 ”监管。要继续推进渔船安全救助信息系 统船载设备更新改造，对渔船信息系统终端设备开机情况进行常 态化检查，努力提高渔船终端设备开机率和利用率、降低终端故

障率和误报警率，确保渔业信息服务和突发事件应急指挥调度机

制运行顺畅，渔业突发事件应急、海难救助、防灾减灾能力有保

障。

（五）完善质量体系，全要素打造安全设施。要严格落实“港   长制 ”，持续强化渔港安全基础设施的建设和管理，充分发挥渔   港在服务渔业生产、保障渔船安全生产、加强渔业资源管控等方   面的管理功能。要持续实施海上渔船“千万工程 ”，深入贯彻打   造集“安全、环保、智慧、美观、舒适、生态 ”等六场景为一体   的建设理念，确保引领渔船、整治渔船建设质量到位、改造到位、 提升到位，切实提升渔船本质安全。要积极开展渔船“减船转产 ” 行动，采取“线上宣+ 线下传 ”方式，实现政策宣贯全方位、全   覆盖，强势推行“ 四严 ”“六强化 ”管控措施，倒逼高危渔船主   动减船转产，不断改善捕捞渔船质量结构。要持续推进渔业实名

制保险，提高渔业保险参保率，健全风险保障机制。

（六）完善教育体系，全方位提升安全素质。要深入开展渔  业安全生产宣传教育活动，采取悬挂横幅、现场咨询、橱窗展板、 网络媒介等多种方式，重点加强渔业法律法规、防灾减灾知识等 宣传教育。要广泛开展“万名船长 ”能力大提升，全面推行渔业 船员岗前培训，全覆盖组织渔船船东船长“面对面 ”安全教育， 常态化开展“ 百组百长千员 ”瞭望护航铁桶工程，切实增强安全 意识和业务素质。要大力推行违规渔船教育，对违规渔船发现一 艘、通报一艘、处罚一艘，责令限期现场学习渔业安全法规、观 看警示教育视频，倒逼渔船船东船长主体责任落实。要继续组织

基层渔管干部、基层渔船点验分中心和渔船管理服务站工作人员

业务培训，集中学习渔业安全各项工作，着力提升基层一线渔业 管理人员综合素质和管理能力，打通渔业安全管理“最后一海

里 ”。

六、工作要求

一是提高政治站位，强化组织领导。各村（居）要始终坚持 “发展是第一要务、安全是第一责任 ”工作理念，充分认识开展 全国“平安渔业示范县 ”“文明渔港 ”创建活动的重要性，将创 建活动作为加强渔业安全生产基层基础工作、构建渔业安全生产 长效机制的一项重要内容加以贯彻落实。要把创建活动作为提升 渔业安全生产管理工作的重要抓手，安排必要的资金，确保创建 目标任务如期完成。要进一步加强渔业安全生产监督管理，有效

防范生产安全事故，确保全区渔业安全生产形势稳定。

二是广泛宣传发动，凝聚创建动力。始终坚持“ 宣传教育为 先 ”原则，充分利用电视广播、橱窗横幅、微博微信等媒介，以 及“东海渔嫂 ”“蓝海先锋 ”等平台，把“平安渔业示范县 ”“文 明渔港 ”创建活动宣传到每个村社、每条渔船、每个渔民，教育 引导广大渔民群众充分认识创建活动的重要意义和必然要求，切

实营造浓厚创建氛围、打下坚实群众基础。

三是科学组织实施，务求工作实效。各相关单位要结合工作 实际，把日常工作与创建工作有机结合起来，明确阶段性目标和 任务，制定具体工作内容和实施步骤，逐条逐项、按职定人、有 序推进。要加强海事、海警、公安等部门之间的协作配合，形成

强大创建合力，通过创建活动全面提高渔业安全生产管理水平和

应急处置能力。要定期检查督导，及时发现解决创建活动中遇到

的困难和问题，并认真总结经验教训，确保创建活动取得实效。