白沙港村、机关各科室（办、站、中心）：

现将《舟山市普陀区白沙岛管理委员会安全生产治本攻坚三年行动实施方案(2024-2026年)》印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。

                       舟山市普陀区白沙岛管理委员会

                     2024年9月4日

舟山市普陀区白沙岛管理委员会安全生产治本攻坚三年行动实施方案(2024—2026年)

为深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要论述精神，有效夯实安全生产工作基础，着力从源头上防范化解风险隐患，推动安全生产工作向事前预防转型，根据区安委会《安全生产治本攻坚三年行动实施方案（2024—2026年）》和省、市、区党委政府有关要求，结合辖区实际，特制定本实施方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要指示批示精神，围绕“源头防、人防、技防、工程防、管理防”，紧盯重点行业领域重大风险管控和重大事故隐患排查整治，纵深推进源头治理、排险除患、管理提质，全力提升风险管控、隐患整治和应急逃生能力，有效防范遏制较大及以上事故。

二、基本原则

（一）安全第一，预防为主。始终把保障人民群众生命财产安全放在首位，坚持预防为主，防患于未然。

（二）综合施策，标本兼治。既要解决当前突出问题，又要注重从根本上消除隐患，实现治标与治本相结合。

（三）落实责任，强化监管。明确管委会各科室、白沙港村和企业等经营单位的安全生产责任，加强监管整治，确保各项措施落到实处。

三、白沙岛近三年安全生产形势

(一)总体情况

2021年—2023年，白沙全域安全生产形势总体保持稳定，但仍面临诸多挑战与压力，对人民群众生命财产安全构成了一定威胁。

白沙辖区内共有商贸企业1家；餐馆民宿30家；民间信仰场所3处；渔船及休闲小快艇50艘；在建项目6个。2021年—2023年期间，未发生相应安全生产事故。

(二)当前安全生产薄弱环节

一是企业、民宿自查自纠能力稍显不足。个别民宿还存在重效益、轻安全现象，灭火器检查记录缺失、燃气报警器未通电等问题反复出现。

二是监管专业水平存在一定差距。面对安全生产严峻形势，工作人员发现隐患和应急处置的能力离安全生产管理专业化、精细化、系统化要求存在一定差距。

三是安全生产教育培训覆盖面不广，公众安全意识不强，应急演练缺乏主动性。

四、工作目标

（一）总体目标：一年上一个台阶，到2024年底，通过一年攻坚整治，梳理明确各个科室“三管三必须”职责，建立健全应急消防管理站各项职责，已排查发现重大事故隐患存量动态清零，企业、民宿员工岗位应知应会知晓率提升至60%以上。到2025年底，通过一年夯基固本，重大事故隐患增量得到有效遏制，全民安全常识掌握率明显提升。到2026年底，管委会党工委统筹发展和安全的理念更加坚定，各行业领域全链条管控重大风险隐患责任体系更加健全，企业主体责任落实更加到位，基本形成“每个人都是自己生命安全的第一责任人”的社会共识；坚决防范较大及以上事故，通过努力，2024—2026年较大以上事故起数、亡人数同比2021—2023年实现零增长，辖区安全生产形势持续平稳向好。

（二）重点领域目标：涉海涉渔领域：通过三年治本攻坚，针对在册50艘渔船及休闲小快艇持续开展隐患排查整治，较大及以上渔业事故起数、亡人数零发生。消防领域：通过三年治本攻坚，各类消防一般隐患动态清零，协调推进民宿等九小场所消防安全隐患治理，2024—2026年力争较大及以上事故“零发生”。建设施工领域：通过三年治本攻坚，新开工项目盘扣式脚手架等新工艺、新技术应用100%覆盖，2024—2026年力争较大及以上事故“零发生”。旅游领域：通过三年治本攻坚，旅游新业态项目安全管理规范覆盖率达95%以上，文旅企业（单位）“一人一码一图”管理机制实现100%全覆盖，2024—2026年力争较大及以上事故“零发生”。城市运行领域：通过三年治本攻坚，燃气用户金属软管使用率达95%以上，生产经营场所可燃气体报警装置使用率达100%，2024—2026年力争较大及以上事故“零发生”。

五、主要任务

（一）强化“源头”防控

1.夯实安全生产基层基础。完善基层工作体系，推动白沙岛管委会安全生产工作深度融入“141”基层治理体系，整体嵌入平安法治模块，到2024年底村网格协同开展安全生产、消防安全等工作覆盖率达到100%。完善基层组织体系，推进白沙岛管委会应急消防管理站标准化建设，到2025年底实现验收达标。

（二）强化“主体”防控

2.落实生产经营单位主体责任。认真贯彻《落实生产经营单位安全生产主体责任指导意见》，聚焦关键岗位、关键人，推动做到理念认识到位、安全投入到位、安全培训到位、基础管理到位、应急救援到位。推广生产经营单位事故隐患内部报告奖励制度，推动生产经营单位加强对外包外租等关联单位的安全生产指导、监督，将接受其作业指令的劳务派遣、灵活用工等人员纳入本单位安全生产管理体系。督促企业定期组织开展实战化应急演练，推动生产经营单位每年至少组织开展一次疏散逃生演练。

3.切实提升生产经营单位从业人员安全素养。开展生产经营单位主要负责人培训和企业消防安全责任人集中培训，强化培训效果督导，严格“逢培必考”。2024年底前细化完善生产经营单位各类从业人员安全生产教育培训的频次、内容、范围、时间等，提升培训质效；明确有关从业人员安全准入机制以及不符合安全条件要求退出机制；强化一线员工岗位应急能力培训，推动建立员工岗位应急“关、逃、喊、报、助”五步法。

4.提升群防群治能力。加强全民安全宣传教育，推动安全宣传“五进”活动，组织开展全民“安全益”公益宣传培训，突出自救逃生、个体防护等应知应会内容，推动落实“开工第一学、注册第一嘱、放映第一播、会前第一屏”。定期开展安全应知应会培训、宣传。

（三）强化“技术”防控

5.加快数字化运用。强化全过程监管，根据省建设厅关于浙江燃气安全在线系统平台建设部署要求，2026年实现统一液化石油气瓶二维码编码体系全面应用，切实提升燃气安全数字化管理水平；做好全省工程数字化管理系统的承接贯通；加大文旅安全码推广使用力度。

6.强化工艺技术改造和设备更新。对照淘汰落后安全生产工艺技术设备目录和在用设备报废标准，加大危化品、工贸等行业领域落后工艺设备淘汰力度。力争2024年完成评估，对安全条件差、难以保障生产安全的老旧设备装置实施停产改造；2025年完成各行业领域老旧设备装置改造提升。

（四）强化“工程”防控

7.推进生命保障工程。集中开展安全生产“拆违清障”治理行动，畅通应急逃生通道、打通消防救援通道，2024年底前实现人员密集场所防盗窗动态清零。推进小型生产经营场所、经营性自建房、住宅小区安装早期火灾报警和灭火装置。推进老旧场所消防设施升级改造。2025年底前实现辖区消防供水、微型消防站全覆盖、存在安全隐患自建房整治全覆盖。

（五）强化“管理”防控

8.规范隐患排查整治。落实全覆盖检查标准体系数字化、普及化，及时宣贯执行上级部门修订完善的标准体系和操作指南；依托上级监控平台，通过照片抓拍、证据留存等形式提升隐患辨识能力。推进生产经营单位定期开展隐患自查自改，督促主要负责人每季度带队开展1次检查，确保隐患动态清零；探索推进比对检查（生产经营单位、监管部门先后进行自查、检查，强化结果比对应用，提升生产经营单位自查质量）。提高安全检查质效，完善重大事故隐患治理督办制度；统筹推进安全生产监管“综合查一次”改革，建立协同监管机制，实施联合检查。完善覆盖各行业领域的安全生产举报奖励机制，畅通举报渠道，及时做好举报线索受理、核查工作，加大举报奖励。

9.推进安全生产标准化建设。构建双重预防机制、标准化管理体系有效融合的新型标准化管理体系，推动规上企业逐步达标，指导规下企业积极开展创建工作。对达标企业积极落实激励政策，依据企业达标情况在监管方式、抽查比例和频次等方面采取差异化措施。探索建立企业安全管理“互助组”，通过企业结对互助开展标准化创建工作，互助提升安全管理水平。

10.提高安全生产检查能力。强化精准检查，每年梳理确定一批需重点关注的安全生产问题和隐患清单，围绕重点靶向发力；对高风险生产经营单位开展“四不两直”检查，对一般风险生产经营单位开展“事先公告”检查。逐项梳理全覆盖检查标准体系中问题隐患，依法采取线索上报、“一案双罚”、行刑衔接等手段。并通过安全生产专家库，定期组织开展企业重大隐患检查指导帮扶。

11.规范事故调查和信息报送。强化事故调查处理工作，牢固树立“隐患不排查、问题不整改就是事故”理念，严格事故信息报送，严厉打击事故迟报、瞒报、谎报行为，提升事故信息报送时效性、规范性。

六、保障措施

（一）强化组织保障。每季度由管委会主要领导召开专题会议进行动员部署，组织研究安全生产治本攻坚推进情况，协调解决突出问题；其他班子成员根据分工要跟踪推进情况，开展督导调研，推动具体措施落实落地；及时梳理制定“任务、举措、责任、时限”清单，并纳入白沙岛管委会安全生产职责清单和年度考核任务清单。强化信息汇总、动态研判、督导检查，协调推进治本攻坚各项工作。

（二）强化经费保障。管委会要按照事权与支出责任相适应原则，加大对本地区本行业领域安全生产工作的投入，加大落实安全生产治本攻坚各项任务措施的资金保障。督促企业严格执行《企业安全生产费用提取和使用管理办法》，加大安全生产投入力度；定期组织开展企业安全生产费用提取和使用专项检查，严防低价中标影响企业正常安全投入。

（三）强化机制保障。完善落实白沙岛管委会各安全专委会季度例会制度，定期组织开展会商研判，深入研讨分析，汇聚力量解决工作推进过程中的痛点难点问题；严格执行信息上报机制，以保障工作进展得到适时调度与实时监控；针对重大事故隐患排查整治工作不力、三年行动计划实施不扎实等突出问题，应迅速采取约谈、通报批评及公开曝光等有力措施，以警示他人；加大考核与巡查力度，将治本攻坚三年行动明确纳入年度考核范畴，并深化考核结果的运用，以切实推动工作取得实质性成效。

附件：舟山市普陀区白沙岛管理委员会安全生产治本攻坚三年行动任务清单