一 、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，根据区委、区政府的工作部署，认真实践“解决民生、落实民权、维护民利”民政工作理念，以为民解困为中心，以求真务实的工作作风，继续围绕构建“五大体系”总体要求，推进民政事业稳步、协调、全面发展，为构建社会主义和谐社会作出新贡献。
二、总体目标和具体任务
总体目标：到2010年，建立起比较成熟的“五大体系”，即：完善制度，进一步健全新型社会救助体系；城乡统筹，建立和完善以村务公开和民主管理为重点的基层民主政权建设体系；突出重点，建立和规范社会行政事务管理体系；落实政策，建立和完善拥军优抚安置工作体系； 适应发展，构建市场化和多元化的社会福利体系。
具体任务：
社会救助工作。加强调查研究，进一步完善新型社会救助体系，同时加快社会救助网络建设，确保困难群体的基本生活和社会稳定。
基层民主政治建设工作。认真抓好村委会换届选举工作，不断提高选举质量，同时健全和完善村务公开和民主管理制度，保障村民民主政治；加强社区建设，拓宽社区服务功能，大力发展社区服务业，不断提高社区服务水平。
社会事务管理工作。到2010 年使全区火化率由98%提高到 l00%; 民间组织的年检率达 100%；到 2010 年力争实现区、市婚姻登记联网。
双拥优抚安置工作。建立双拥工作社会化、网络化工作机制；完善优抚对象经费自然增长机制，确保全区优抚对象的生活水平与当地人民群众生活水平同步提高；退役士兵货币化安置工作步入社会化、法制化轨道。
社会福利工作。到 2010 年力争建成一所城区中心福利院和一所老年活动中心；城镇“三无” 和农村“五保”对象的集中供养率保持在90% 以上；加强社区老龄工作“3587”工程，力争 90% 以上社区达到规范化建设目标。
三、实现“十一五”民政发展目标的主要措施
（一）、坚持以人为本，着眼深化提高，健全和完善新型社会教助体系。
坚持以政府为主、社会为辅，多渠道、多形式增加对民政事业的投入，按照资源整合、职能完善、运作协调的要求，规范乡镇、街道救助管理机构的建设，重点抓好村级救助室的建设，做到“六到位”，实现社会救助工作的便民化、规范化和集约化。全面落实最低生活保障制度，按照《浙江省最低生活保障办法》的要求，切实做到应保尽保，并随经济社会的发展逐步提高保障水平。城镇低保标准掌握在职工最低工资标准的40%，农村低保标准掌握在城镇低保标准的60%。完善低保边缘困难群体分层分类救助制度，家庭生活低于低保标准120%的，全部纳入分层分类救助范围，并采取助困、助医、助学、助房等多种措施，保障其基本生活，努力促进社会的公平公正。继续深化“扶贫帮困暖千家”和“暖人心、促发展”活动，圆满完成困难家庭危房 3 年改造任务。健全完善城乡贫困群体医疗救助制度，进一步缓解城乡贫困群体的问题。医疗救助资金列入财政预算，规范管理，逐年增长。积极引导福利企业加快发展，全区福利企业销售额年均递增15%，壮大经济实力。探索建立残疾人就业平台，并开展区域合作，不断提高其就业率，残疾职工工资和养老保险投保额年均增长8%以上。加强慈善工作，完善深化慈善分会和慈善超市，基本形成覆盖城乡的慈善工作网络。拓宽慈善捐赠途径，不断壮大慈善基金，并积极开展各类慈善救助工作。健全灾害应急救助体系。制定完善《灾区倒房工作规程》、《应急救助规程》、《灾民救助卡》等制度，建立以救灾工作分级负责、救灾经费分级负担制度为基础，社会动员机制为补充，应急措施相配套的自然灾害紧急救助体系，并以此来完善组织协调、救灾预案、物资储备、监测评估等项工作，使过去的被动救灾向自觉防灾、主动抗灾、积极 减灾转变，确保灾民基本生活和灾区的社会稳定。
（二）城乡统筹，建立和完善以村务公开和民主管理为重点的基层民主政权建设体系。
认真抓好村委会换届选举工作。严格按照《村委会组织法》和《村委会选举办法》规定，加强对村委会换届选举的指导，认真组织实施好全区村民委员会的换届选举工作；健全和完善村务公开和民主管理制度。认真贯彻中办 [2004]17 号等文件精神，进一步健全并推行村两委会联席会议、村级民主恳谈会、民主听证会等民主议事协商制度，同时完善村民会议和村民代表会议制度和村务、财务公开制度，保障村民的知情权、参与权、决策权和管理权，切实推进“民主选举、民主决策、民主管理、民主监督”的落实 ; 强化社区建设 , 不断提升社区工作水平。贯彻《浙江省城市社区建设指导纲要（2003-2010）》，在60%以上的城镇和渔农村社区推行以提供各种服务为主要内容的社区化管理。通过加强政策法规建设、引导辖区单位共驻共建等措施，进一步完善政府领导、民政牵头、有关部门配合、社区居委会主办、社会力量支持、群众广泛参与的社区共建工作格局。有效整合城市社区资源， 逐步建立与社会主义市场经济体制相适应的社区管理体制和运行机制，引导“共驻、共建、共管、共享”的新型社区发展。以开展争创全国社区服务示范区为契机，加快社区服务中心建设，拓宽社区服务功能，大力发展社区服务业，逐步在全区形成服务门类多样、服务质量较高、“两个效益”较好的社区服务网络，使社区服务业成为全区经济建设新的增长点和社会发展的重要组成部分。积极探索渔农村新型社区建设。坚持“以人为本、民生为重，因地制宜、分步推进，群众自愿、尊重民意，有机结合，统筹兼顾”四个原则，引进城市的管理服务模式，创新渔农村管理体制，强化就业援助、社会保障、扶贫帮困等为民服务职能。进一步理顺渔农村社区党组织、社区管委会与村（村经济合作社）的职能定位，促进基层组织职能的转变，提高基层干部服务群众的能力。
（三）突出重点，建立和规范社会行政事务管理体系。
强化殡葬管理。继续抓好“三沿五区”坟墓治理，加强墓地绿化工作，全面实现 “三沿五区”无坟化；加强生态公墓、骨灰纪念堂的规范化建设，全面提升殡葬管理层次；运用市场化手段，不断开拓殡葬服务市场。
强化民间组织管理。坚持监督管理与培养发展并重的方针，积极引导渔农村专业经济协会、行业性协会和各类经济中介组织的发展，进一步满足群众日益多样化的服务需求，同时积极抓好社区民间组织管理和备案工作。探索研究行业协会参与社会管理新机制，逐步建立党政干部不兼任民间组织领导职务制度，到2010年，100%的行业协会、基金会不兼任，80%的其他民间组织不兼任。全面开展民间组织专职工作人员职业化培训，提高人员素质和服务能力。积极推进民间组织诚信建设，提高对外服务的规范性。全区民办非企业单位和有对外收费服务项目的社团，全部建立服务承诺制。努力促成政府职能转变。坚决取缔非法民间组织，确保民间组织沿着健康的轨道发展。继续做好社会团体和民办非企业单位的年检工作，民间组织的年检率达100%。
强化区划地名管理。认真做好乡镇行政区划调整工作，积极引导、培育不同区位特征、专业特色、功能特点的城镇群，促进城乡协调发展。适时合理做好村委会撤并工作，加快中心村建设；建立和完善地名标志长效管理机制，重点抓好地名标志的日常维护管理工作；深入开展地名信息化建设，为社会各界提供统一、准确和规范的标准化地名。
强化婚姻登记信息化建设步伐。强化婚姻登记机关内部管理，继续保持婚姻登记合格率 100% 。同时加大信息化建设的投入，力争 2010 年实现区、市婚姻登记联网。
（四）落实政策 , 建立和完善拥军优抚安置工作体系。
以进一步创建新一轮全国双拥模范城为目标，探索新时期拥军优属工作的新路子，扎实开展拥军优属活动，营造良好的社会氛围，巩固成果，保持荣誉。全面落实国家出台的优抚政策法规，坚持以财政投入为主渠道，完善抚恤、优待相结合的多层次社会优待制度，拓宽社会参与优抚保障的途径。孤老优抚对象集中供养率达到90%以上。建立完善优抚标准自然增长机制，使优抚对象生活水平随着当地群众的生活水平同步提高，同时进一步完善优抚对象优待金社会化发放工作，积极稳妥地推进货币化安置工作，鼓励符合安置政策的退役士兵、士官自谋职业，落实好他们的经济补助待遇，退役士兵自谋职业率达到100%。认真做好军休干部的接收安置工作，落实好他们的政治待遇和生活待遇。
（五）适应发展 , 构建市场化和多元化的社会福利体系。
加强社会福利设施和服务网络建设。广泛筹集资金，到 2010 年力争建成一所设施齐全、功能完善的城区中心福利院和一所老年活动中心，新增床位 250 张，同时积极探索“ 民办公助”、“公办民营”办法，引导鼓励社会力量兴办社会福利事业，形成政府办社会福利机构为示范窗口，其他多种所有制形式兴办社会福利机构为主体，居家福利保障服务为依托的多层次、全方位、立体式的社会福利服务网络。抓好渔农村敬老院的规范化管理，全面推进城镇“三无”和农村“五保”对象的集中供养工作，实现集中供养率 95% 以上；积极探索建立集中供养的长效工作机制，建立起多元化投入、多形式供养机制。继续推进社区老龄工作“3587”工程，力争 90% 以上社区达到规范化建设目标。加强渔农村老年人协会和老年活动室规范化建设，促进渔农村老龄工作健康发展。建立完善新的老龄工作机制，按照“老有所养、老有所医、老有所教、老有所学、老有所为、老有所乐”的要求，将老龄事业纳入经济社会发展计划，探索建立符合实际的安老养老模式，开辟以居家养老为基础、社区服务为依托、全社会关心支持老龄工作的新局面。
（六）加大投入，不断提高民政事业信息化程度。
民政信息化建设是一项系统工程和科学工程，由于它具有涉及面广、内容多、资金需求大、技术要求高等特点，因此积极向省厅和区政府争取支持，科学规划，合理定位，积极建设普陀民政信息平台。到 2010 年，基本建成“普陀数字民政”工程，即依托共享网络系统平台，建立一个集民政各项业务处理功能，与各乡镇、街道、社区等单位上下连网贯通的信息系统，基本实现办公现代化、信息资源化、传输网络化和管理科学化。抓好民政信息化队伍建设，注重对民政人员学习培训，全方位提高民政人员的技术业务素质，以保证整个信息化建设的顺利实施。同时切实加强自身建设，通过人才引进、培养、培训等多种形式，全面提升民政队伍整体素质。并深入贯彻《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，预防职务违纪，建立健全长效管理机制。
二00五年十一月