各村（居）、企事业单位，镇机关各办（部门）：

为进一步加强镇招标投标管理，规范建设工程项目管 理，现将新修订的《桃花镇招标投标管理办法》印发给你们， 请认真贯彻执行。

舟山市普陀区桃花镇人民政府 2024 年 11 月 26  日

桃花镇招标投标管理办法

第一章  总则

第一条  为进一步规范和加强镇招标投标管理工作，加 强廉政建设，提高经济效益，保护国家利益、社会公共利益 和当事人的合法权益，参照《中华人民共和国招标投标法》、 《浙江省招标投标条例》等有关法律、规章的规定，参照招 投标相关规定及文件要求，结合本地实际，特制定本办法。

第二条  本办法适用在全镇区域内进行的建设工程项

目、货物、采购、公有资产公共资源出租（ 出让）的招标投 标活动及其监督管理。

第三条  招标投标活动应遵循公开、公平、公正和诚实 信用的原则。

第四条  任何单位或个人不得以任何方式非法干涉和

破坏招标投标活动，不得将必须进行招标、发包的项目化整 为零或者以其他任何方式规避招标。

第五条  镇招投标工作领导小组为招标投标管理的议

事、协调及招标方式审批机构，负责领导和协调镇招标投标 工作。

第六条  镇招投标中心承担镇招标投标的日常工作，并 为招标投标活动提供平台。

第二章   招标范围和标准

第七条  镇本级、镇下属国有、集体企业单项合同估算 价在 20 万元（含） 以上 60 万元（不含） 以下的建设工程， 15 万元（含） 以上 30 万元（不含） 以下的与建设工程有关 的设备、材料（货物）、服务采购，公有资产公共资源出租 （出让）等项目，必须进镇招投标中心招标。属于政府采购 的货物与服务类项目的，按照《普陀区年度政府采购项目录 及标准执行》。涉及国有资产中的固定资产转让和股权转让 的，参照《舟山市普陀区行政事业单位国有资产管理暂行办 法》（普党政办〔2016〕2 号）、《舟山市普陀区人民政府 办公室关于调整区级行政事业单位国有资产管理有关事项

的通知》（舟普政办〔2019〕31 号）文件实施，其它资产处 置及其它形式处置资产的，可参照实施。

村、股份经济合作社单项合同估算价在 10 万元（含）

以上 60 万（不含） 以下的建设工程，5 万元（含） 以上 30    万元（不含）以下的与建设工程有关的设备、材料（货物）、 服务采购，公有资产公共资源出租（ 出让）等项目，必须进 镇招投标中心招标。单项年度交易额底价在 50 万元及以上  的渔农村产权交易项目，进区公有资产交易中心统一交易。

单项合同估算价在 20 万元（村级 10 万元）（含）以上、 40 万元（不含）以下的建设工程项目，主要建设内容为加固、 整修、改造、挖填、拆除等，无需专业性结构图纸指导、不 存在较大安全隐患、工程建设利润回报率低、不涉及区级以

上建设主管部门审批等情况下，允许桃花镇本地户籍经营

的，并在营业执照上具有招标工程对应经营范围的施工队伍 参与投标活动。

第八条  在进行各项招标投标活动中，根据招标项目的 金额、性质，可采用公开招标、邀请招标等方式进行。

第九条 最高限额标准以上的建设工程项目必须进区招  标投标中心招标，未达到国家规定必须招标限额标准的，如 有特殊情况确需进本镇招投标中心的，须报区审批服务与招 投标管理办公室（审招办）审批。

第十条  在规定的限额标准范围内的建设工程、材料

（货物）、服务采购,如有特殊情况确需邀请招标或直接发包 的、公有资产公共资源需协议出租（ 出让）的，须经镇招投 标领导小组审批同意。

第三章  招投标程序

第十一条  招标分为公开招标、邀请招标等方式。

第十二条  招标人向镇招投标中心提出招标申请及委

托，并提交招标初步方案，经镇招投标中心审核后，发布招 标公告或投标邀请书。

建设工程项目类招标，业主单位应提供《廉政保证书》、 须提供第三方预算编制单位出具的工程造价咨询报告书或   招标控制价（采用工程量清单招标的，应提供工程量清单）、

施工图纸等；采购项目类招标，业主应提供采购产品的品名、 技术资料、数量、规格、型号及预算方案等；公有资产公共 资源出租（ 出让）的招标项目，须在合同到期 1-2 个月前进  入招标程序，提供房产证明、前期承租人《告知书》、原《合 同》、 标的物概况、底价等。

村、经济合作社招标项目，除上述各类资料外，还需提 供村两委会或村民代表大会会议记录。

第十三条  招标公告由镇招投标中心根据实际情况在

镇政府网站和政府公告公示栏、业主单位的公告栏、人群聚 集点等地点发布，公告发布时间不少于 3 个工作日。

第十四条  镇招投标中心根据招标项目的特点编制招 标文件。招标文件一般包括下列内容：

（一）招标公告（或投标邀请书）；

（二）投标人须知；

（三）评标办法；

（四）合同条款及格式；

（五）投标文件格式；

（六）其它相关资料（建设工程项目需预算书或招标控 制价、图纸；采用工程量清单招标的，应提供工程量清单）。

第十五条  镇招投标中心在规定的时间内接受投标人

网上报名并自行从网上下载招标文件及相关资料（控制价、 编制说明、图纸等），投标人根据招标文件要求的数额及方 式在投标截止时间前缴纳投标保证金。

第十六条 投标人凭汇款单或收款部门开出的相关收据 参加开标。

第十七条  评标由评标小组负责。评标小组由招标人的 代表和有关技术、经济等方面的专业人员组成，成员人数一 般为三人（含三人） 以上单数。

第十八条   镇招投标中心在投标截止时间内收取投标  文件，并做好签收记录，逾期送达的投标文件及未按招标文 件要求密封的投标文件拒收。

第十九条  镇招投标中心按照招标文件规定的时间、地 点公开开标。投标人法定代表人或授权委托人和监督人员、 评标小组成员参加开标并签到。

第二十条  招标文件采用的评标标准和办法主要有三 种：综合评估法、经评审的最低投标价法、随机抽取法。

第二十一条  采用综合评估法：评标小组对满足招标文 件实质要求的投标文件，按照招标文件规定的评分标准进行 打分，并按得分由高到低顺序推荐中标候选人。投标报价低 于其成本的除外。

第二十二条  采用经评审的最低投标价法：评标小组对 满足招标文件实质要求的投标文件，按照招标文件规定的量 化因素及量化标准进行价格折算，按照经评审的投标价由低 到高的顺序推荐中标候选人。投标报价低于其成本的除外。

第二十三条  随机抽取法：建设工程项目招标前根据招 标人预算编制组织招标人、预算专家、镇招投标中心等若干

人共同商定，并确定合理的下浮区间。招标人可以在招标公 告公示前在下浮区间内直接确定一个下浮率，为中标下浮 率。也可以在开标现场在下浮区间内随机抽取一个下浮率， 为中标下浮率。确定的下浮率或下浮区间须在招标公告及招 标文件中明确。

中标候选人的确定： 由招标人对投标人进行排序，每个 号码代表一个单位 ，并当众公布，然后随机抽取二个号码， 第一抽取号码对应的投标人为第一中标候选人，第二抽取号 码对应的投标人为第二中标候选人。

采用随机抽取法的项目可由招标人或者镇招投标中心 工作人员按招标文件要求对中标候选人提交的投标资料进 行符合性审查，符合性审查未通过的，应当取消其中标候选 人资格。

第二十四条  评标小组根据招标文件所列的评标标准

和办法进行评标，确定一至三名中标候选人并排列顺序。评 标结束后，评标小组须提出完整的书面评标报告，经所有评 标小组成员及监督员签字后，方为有效。

第二十五条  宣布评标结果，发布中标候选人信息。中 标公示期应不少于 1 日。公示无异议，确定中标人，签发中 标通知书，并开具进场交易确认单。

第二十六条  招标人根据评标小组的书面评标报告和

推荐的中标候选人的排列顺序确定中标人。当确定的中标人

放弃中标，因不可抗力提出不能履行合同，招标单位可以依 序确定其他候选人为中标人，也可以重新招标。

第二十七条  招标人和中标人应当自中标通知书发出

之日起 30 日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书  面合同，并报镇招投标中心备案。招标文件要求中标人提交 履约保证金的，中标人应当提交。

第二十八条   招标人按照招标文件规定收取投标保证  金的，在与中标人签订合同后 5 日内，应当向中标人和未中 标人退还投标保证金。

第二十九条   投标人少于三人处理办法：公开招标的， 投标截止时投标单位少于 3 家，招标人可以延长报名时间或 继续开标；邀请招标的，则必须重新招标。

第三十条   镇招投标中心对整个开标过程做好记录，

镇招投标监督小组应监督开标全过程。资料归档应当实行一 标一宗， 以备查用。

第四章  招投标监督

第三十一条  镇招标投标监督小组负责对招标投标活动 实施监督，设立举报箱，公布举报电话，受理招标投标过程 中的各类质疑、投诉，进行调查与处理，涉及违法违规的， 移交相关部门处理。

第三十二条  镇招投标监督小组应对各类招标投标活 动进行全过程监督。

第三十三条  招投标活动实施廉政准入制度，按照有关 招标投标市场廉政准入规定执行。

第三十四条  招标工作人员在招标投标活动中，有玩忽 职守、滥用职权、徇私舞弊等行为的，由有关部门查处，构 成犯罪的依法追究刑事责任。

第三十五条  招标人对招标项目故意隐瞒，大标小招， 肢解工程，规避招标，擅自发包，严重违反招投标有关法律 规定的，有关部门要严格按照相关规定予以查处，并对相关 负责人给予处理。

招标人有下列行为之一的，视为肢解发包、规避招标行 为：

1.招标人将应当招标的工程建设项目（标段），未经审 批采用邀请招标或不进行招标方式进行发包的；

2.应当纳入施工总承包招标的专项工程，未纳入且违规 采用邀请招标或不进行招标方式进行发包的；

3.不合理划分工程建设项目标段，并以标段金额低于必 须招标规定标准为由采用邀请招标或不进行招标方式进行 发包的；

4.因故意漏项或人为调低工程建设项目工程预算，使项 目单项合同估算价低于必须招标规定标准，且在采取邀请招