各镇人民政府、街道办事处，区属功能区管委会，区属各单位：

《普陀区财金助力扩中家庭项目实施方案》已经区政府第32次常务会议研究通过，现印发给你们，请根据方案要求认真抓好落实。

                 舟山市普陀区人民政府办公室

                2024年11月7日   

（此件公开发布）

普陀区财金助力扩中家庭项目实施方案

为深入贯彻落实高质量发展建设共同富裕示范区，加快构建家庭型财税政策体系，根据《浙江高质量发展建设共同富裕示范区实施方案（2021—2025年）》、《浙江省“扩中”“提低”行动方案》、《浙江省财政厅构建家庭型财税体系攻坚行动方案》（浙财党〔2022〕55号）和《浙江省财政厅关于财金助力扩中家庭项目扩面推广的通知》（浙财金〔2024〕22号）等文件精神，特制定本方案。

一、总体要求

（一）指导思想。

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神以及省第十五次党代会，省委十五届二次、三次全会部署，着眼“扩中”“提低”改革，以家庭为基本切入点，扩大中等收入群体，提高低收入群体收入，为构建家庭型财税政策体系提供普陀样本。

（二）工作目标。

以财政贴息政策撬动金融资源向扩中家庭倾斜，依托“扩中”“提低”精准画像平台，灵活构建人员画像模型，以家庭为单位，根据标签合集，建立“一户一档”。新增扩中家庭贷款利率不高于3.5%。到2024年底，新增扩中家庭贷款1.6亿元以上，降低扩中家庭年融资成本570万元以上，扩中家庭户均利息支出减少4800元左右。到2025年底，扩中家庭贷款余额达到4亿元以上，扩中家庭户均利息支出减少9600元以上，根据金融杠杆2倍计算可撬动8亿元产业资金，有贷款“扩中”家庭平均每年新增收入1.5万元。

二、工作思路

运用大数据分析、实地走访等方式锁定扩中家庭群体，发挥财政政策引导作用，撬动金融资源更好支持家庭扩中，通过财政贴息政策带动，引导金融机构分别针对经营类、就业类、农户类、托底类等各类扩中家庭，开展家庭建档、信用评价、需求分析，开发有针对性的金融支持产品，建立家庭型共富财金体系，助推更多扩中家庭迈入中等收入群体。

一是面向有经营意愿和能力的扩中家庭，落实贴息贷款、延期还本付息、普惠型小微企业信贷等政策支持，创新发放创业担保贷款，配套专项产品与资金，满足其生产经营和创业需求。二是面向以劳动就业收入为主的扩中家庭，围绕劳动力技能提升，提供教育培训类专项贷款产品，落实校外培训机构资金专户监管；围绕企业稳岗扩岗，配设专项财政补贴、专项贷款支持、专属减费让利政策。三是面向渔农户扩中家庭，探索构建渔农民权益价值实现机制，试点承包土地经营权抵押贷款、住房财产权抵押贷款、养殖产权证抵押贷款、捕捞产权证抵押贷款等渔农村权属信贷产品，盘活渔农民闲置资产。四是面向托底扩中家庭，积极推行“三位一体”模式，探索股权分红合作联结机制，拓宽城乡居民收入渠道。

三、主要任务举措

（一）依托政银数据精准画像家庭。以家庭为基本切入点，以低保边缘户到家庭年可支配收入10万元为主要对象，推动扩中家庭精准画像工程。采取“线上数字化、线下实地化”，线上归集财政、民政等有关方面数据并进行多维打标，线下区、镇（街道）及管委会、村三级联动，“分片划区、责任到人”，区农商行在有关部门和各镇（街道）及管委会的配合下，开展扩中家庭整体信息采集，实地走访、排摸，收集、修改、丰富相关家庭信息标识，精准识别政策目标群体，初步建立扩中家庭名单库，并根据实际情况对名单库进行动态调整。

（二）推进信用建档，开展扩中家庭信用评价。采取线上数字化与线下走访活动相结合的方式，开展扩中家庭信用评价，收集、修改、丰富相关家庭信息标识，按照农商行现有沉淀数据与扩中家庭动态名单库数据进行融合匹配，形成包含基本信息、融资情况、行业分类等标识在内的扩中家庭金融服务核心名单，为差异化金融服务和支持提供数据支撑。结合区农商行常态化走访体系，做到全面覆盖、应授尽授、便捷操作。

（三）加强金融支持，创新金融共富贷款产品。创新建立扩中家庭普惠金融服务机制，发挥财政政策引导作用，撬动金融资源更好支持扩中家庭。聚焦目标群体“四不愁、四拥有”需求标准，通过财政贴息政策带动，以增收、减支、就业为切入点，针对经营类、就业类、农户类、托底类等各类扩中家庭，差异化提供“共富系列”贷款产品，引导贷款金额、利率、期限、续贷方式等要素向扩中家庭倾斜。

（四）发挥担保增信，强化政府融资担保保障。鼓励政银担合作扩中提低，通过政府性融资担保机构参与，引导其与银行合作，加强业务创新。

四、实施步骤

（一）组织准备阶段（2024年9月—10月）：成立普陀区财金助力扩中家庭联席会议制度，明确工作职责、确保推广工作有序推进；厘清任务清单、梳理政策底情、查明实际需求，起草扩中项目实施方案及贷款贴息补助办法；积极联系省财政厅、区农商行做好对接工作，确定扩中家庭名单。

（二）实施推广阶段（2024年11月—12月）：开展全区范围内走访建档工作，完成全区共富信贷产品投放，主要目的测试产品与需求的适应性，形成阶段性总结报告。

（三）全面完善阶段（2025年1月—6月）：全区产品全面投放。重点找不足、提质量，在投放过程中不断调整优化产品设置，进行产品迭代，提升针对性，为全省铺开提供数据支撑。

（四）巩固提升阶段（2025年7月—12月）：重点在机制范畴取得突破。全面完成目标任务，认真总结前期活动成功经验，建立助力家庭扩中长效规范工作机制，加强项目品牌建设与宣传，提升社会影响力。

五、部门工作职责

区财政局：牵头制定普陀区财政贴息政策，会同区民政局对区农商行贴息申请的相关数据资料进行审核，积极联系省财政厅做好财政贴息资金保障工作。

区数据服务中心：按需与省数据局做好协调对接工作，提供技术支持，推送扩中家庭动态名单所需数据。

区民政局：会同区数据服务中心归集家庭基本信息、户籍人口信息、家庭分类判断信息等有关数据，审核形成扩中家庭动态名单。

区农商行：根据归集整理的扩中家庭名单库，在区财政局、各镇（街道）及管委会的配合指导下，开展扩中家庭信用评价，通过线上数字化与线下走访相结合，收集、修改、丰富相关家庭信息标识，最终形成扩中家庭金融服务核心名单，建立信用档案。负责开发“共富”专项产品，做好产品投放、宣传工作，提供综合金融服务。建立定期回访机制，持续跟踪家庭变化动态和贷款使用情况。开展年度专项审计，形成财政贴息申报材料并报送审定。

各镇人民政府、街道办事处，区属功能区管委会：组织辖区社区（村）工作人员、网格员配合区农商行开展扩中家庭线下走访调查和数据溯源。

六、组织保障

（一）明确工作机制。强化与各镇（街道）及管委会、各部门的沟通，协调各项工作的开展和落地。根据项目开展进度，及时召开工作例会，总结工作推进情况，讨论下阶段工作目标，协调解决存在的困难和问题全力推进工作顺利开展。

（二）建立协调机制。以顶层制度设计为引领，点上突破、面上推进，集中各参与部门加大资源倾斜力度，由主要成员单位遴选业务骨干全程跟进项目实施，切实发挥好财政政策引导作用。建立沟通协调机制，明确目标任务、操作步骤、时间节点和责任人，加强财政政策与金融政策的协同，真正撬动更多资源支持家庭扩中。

（三）及时总结提炼。通过对财金助力扩中家庭项目的绩效评价，不断总结政策体系，构建标准化的产品体系、政策体系、风控模式、信息化模块等，确保项目推进有质有量，及时将好的做法好的经验反馈至省财政厅，为全省高质量发展建设共同富裕示范区贡献普陀力量。

附件：普陀区财金助力扩中家庭联席会议成员名单

舟山市普陀区人民政府办公室关于印发普陀区财金助力扩中家庭项目实施方案的通知.pdf