机关各科室，东极村、渔业管理服务中心：

为加强我镇渔业领域安全生产系统治理，切实减少渔业安全事故，保障渔民群众生命财产安全，促进海洋渔业高质量发展和渔区社会和谐稳定，根据《农业农村部关于开展平安渔业创建示范活动的通知》（农渔发〔2023〕2号）精神和《普陀区创建“平安渔业示范县”“文明渔港”实施方案》要求，结合我镇实际，特制定本方案。

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，紧紧围绕建设“平安普陀”的总体部署和创建全国“平安渔业示范县”“文明渔港”的工作要求，积极开展“平安渔业镇”“文明渔港”创建活动，牢固树立“人民至上、生命至上”理念，坚持安全第一、预防为主、综合治理，坚持依法管控、数字赋能、标本兼治，统筹好安全与发展，以创建促提升、以示范带发展，构建渔业安全生产长效机制，建设更高水平的平安渔业。

二、工作目标

在全镇范围内广泛开展“平安渔业镇”“文明渔港”创建活动，完善组织体系、全链条落实安全责任，完善排查体系、全闭环整治安全隐患，完善智控体系、全过程管控安全风险，完善质量体系、全要素打造安全设施，完善教育体系、全方位提升安全素质，坚决防范和遏制渔业安全事故，有力保障渔民群众生命财产安全。

三、组织机构

为有力有序推进“平安渔业镇”“文明渔港”创建活动，东极镇成立创建工作领导小组，具体名单如下：

组  长：虞卡华    镇长

副组长：周朝琦    副镇长

成  员：王建立    综合信息指挥室主任

刘哲言    党建工作办公室主任

            王凌保    经济贸易发展办公室主任

            张春杰    渔农业渔农村管理办公室副主任

王贵波    文化旅游发展办公室主任

余乐华    平安法治办公室主任

李增军    社会事业发展办公室主任

张  磊    综合行政执法中队队长

胡志国    渔业管理服务中心主任

领导小组下设办公室，办公室设在镇渔农业渔农村管理办公室，张春杰同志任办公室主任，具体负责创建活动的组织实施和日常协调工作。

四、工作步骤

（一）动员部署阶段（2023年2月初）。按照创建活动相关要求，制定创建活动实施方案，成立创建工作领导小组，切实强化创建活动的组织领导和谋划实施。

（二）宣传发动阶段（2023年2月上旬）。依托镇渔业管理服务中心深入东极四岛、渔船、渔家民宿开展政策宣贯，切实摸清辖区渔业安全现状，全面查找问题不足，举一反三及时抓好整治整改。

（三）组织实施阶段（2023年2月中下旬）。对照创建标准任务，逐项细化创建工作流程，逐条抓好创建工作落实，及时开展自查自纠自评，建立完善创建活动台账。

（四）巩固提高阶段（2023年3月之后）。加强对创建活动的监督检查，及时查漏补缺、完善提升，进一步巩固创建活动成果质效。

五、工作重点

按照创建任务目标，镇机关各科室、东极村、渔业管理服务中心要切实履行各自职责，认真抓好各项工作末端落实，确保创建工作顺利开展，主要抓好以下几点：

（一）优化组织体系，落实安全责任。要构建渔业安全生产现代化组织体系，将渔业安全生产考核指标纳入镇工作考核内容，做到主要领导亲自抓、分管领导具体抓、班子领导合力抓，不断健全“政府领导、渔业主抓、部门协作、社会参与”的工作机制。完善镇、渔业管理服务中心、编组长、作业渔船四级渔业安全生产社会化管理体系，逐级签订安全生产责任书，全面落实安全生产责任制。进一步抓好镇渔业管理服务中心安全管理组织建设，配强配齐镇渔业安全管理人员，真正做到专人负责、专人落实。

（二）严格排查体系，整治安全隐患。要按照“三清”原则，采取机关科室、东极村各岛、渔业管理服务中心联动、上下联动、海陆联动等形式，依托“除险保安”系统和“风险普查”平台，实现渔船风险精准辨别、安全隐患“常普常新”。严把渔船检验关、整治关、淘汰关，通过清单式梳理全镇“老旧渔船”，由第三方机构协助开展安全隐患排查，逐步推进高危渔船船体结构进一步强化、内部构造进一步优化、消防设备进一步齐全，严防渔船“带病出海”。

（三）强化治理体系，深入安全监管。积极配合上级执法机构，持续开展安全专项执法行动，联合区海洋行政执法中队对重点水域、重点时段、重点船只加强海上执法检查和陆上港口巡查，综合运用行政处罚、停航整改、司法移送等手段，倒逼渔船船东船长主动落实安全生产主体责任。长效清理取缔“三无”船筏，建立长效监管机制，科技赋能精准打击，广泛发动群众，形成高压严打态势，做到“发现一艘、查处一艘、拆解取缔一艘”。

（四）完善智控体系，严防安全风险。持续推进点验中心能力提升，健全“监测-预警-处置-反馈”工作机制，推动编组生产、值班瞭望、动态干预等制度落实落细，实现渔船“全天候、全时段、全区域”监管。全面推进“浙渔安”系统实战实效，强化“船员扫码上船、渔船验码出海”闭环管理，实现海陆互联互通“全覆盖”。继续推进渔船安全救助信息系统船载设备更新改造，对渔船信息系统终端设备开机情况进行常态化检查，努力提高渔船终端设备开机率和利用率、降低终端故障率和误报警率，确保渔业信息服务和突发事件应急指挥调度机制运行顺畅，渔业突发事件应急、海难救助、防灾减灾能力有保障。

（五）完善安全教育，提升安全素质。深入开展渔业安全生产宣传教育活动，采取悬挂横幅、现场咨询、橱窗展板、网络媒介等多种方式，重点加强渔业法律法规、防灾减灾知识等宣传教育。广泛推进“百名船长”能力大提升，全面推行渔业船员岗前培训，全覆盖组织渔船船东船长“面对面”安全教育，常态化开展“百组百长千员”瞭望护航铁桶工程，切实增强安全意识和业务素质。大力推行违规渔船教育，对违规渔船发现一艘、通报一艘、处罚一艘，责令限期现场学习渔业安全法规、观看警示教育视频，倒逼渔船船东船长主体责任落实。继续组织基层渔管干部、基层渔船点验分中心和渔船管理服务站工作人员业务培训，集中学习渔业安全各项工作，着力提升基层一线渔业管理人员综合素质和管理能力，打通渔业安全管理“最后一海里”。

舟山市普陀区东极镇人民政府办公室

                                                                          2023年2月20日