2023年，在区委、区政府的正确领导下，普陀区综合行政执法局以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》《法治浙江建设规划（2021—2025年）》明确的任务要求，深化“大综合一体化”行政执法改革，有效提升了综合执法领域的法治化水平。现将相关工作开展情况汇报如下：

一、强化法治思维，以责任担当推动高站位谋划

（一）坚持思想理论引领。持续健全和完善局党组理论学习中心组学习制度，将习近平法治思想纳入局党组理论学习中心组学习的重点内容，中心组学习《习近平新时代中国特色社会主义思想学习纲要》《习近平关于城市工作论述摘编》等重要书目。把习近平法治思想作为干部培训、党员学习的重点内容，分三批组织全局执法干部参加全省行政执法队伍培训，依托浙政钉“公务员云讲堂”在线课堂、市干部学习在线等平台组织开展全体职工学法用法专题学习，学习交流《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国行政强制法》及综合行政执法领域各类法律法规和规范性文件。

（二）落实法治建设责任。局党组书记、局长缪华杰同志高度重视法治政府建设和依法行政工作，切实履行法治建设第一人职责，带头推进法治政府建设的各项工作，充分发挥局党组领导核心作用，严格落实党组集体学法制度，大力推动“大综合一体化”行政执法改革，行政处罚裁量权规范、规范性文件制定等法治工作，发挥学法用法表率作用，推动本部门法治政府建设取得明显成效。

（三）强化权力制约监督。严格行政机关负责人出庭应诉制度，积极应对复议、诉讼案件。全年共办理行政诉讼案件1起，行政复议案件2起，实现连续3年零败诉、零纠错。认真做好司法、检察建议落实反馈，全年共收到监察建议书3份，均落实整改并回复反馈。

（四）加强普法教育宣传。围绕“八五”普法总体安排，坚持执法与普法同推进，通过以案释法把执法现场变成普法的第一现场。我局牢牢抓住国家安全日、“12·4”国家宪法日和宪法宣传月等重要时间节点，组织开展各类主题宣传活动。2023年以来，共发放各类法治宣传资料8000余份，展出展板60余块，接待各类法律咨询700余人次。

二、坚持严格规范，以精准发力确保高效能执法

（一）切实提升办案质量。严格落实持证上岗制度、三项制度及清单指南流程图，强化执法评议考核和案卷评查，加大重大疑难案件审核指导力度，严把案件质量关。目前我局在编人员持证率达95%。2023年全年共办理普通程序案件1010件、简易程序案件2490件（包括局本级及赋权乡镇），涉及民宗、建设、生态、自然资源、教育、人社、应急管理等16个领域，基本实现划转后的综合执法事项处罚全覆盖。全年没有案件在案卷评查活动中被评为不合格案卷，3个案卷在今年全市综合行政执法系统案卷抽检评查中评为优秀案卷。

（二）纵深推进执法规范。推进“教科书式”执法，在全市范围内率先编制出台“大综合一体化”《执法导则》《巡查手册》《执法办案手册》等执法工具书，为基层执法人员正确履行职责提供依据支持，全面提升执法人员法治素养和业务能力。扎实推进文明规范公正基层队所创建，城乡中队、沈家门中队、展茅中队等7个基层中队的规范化建设并全部创建成功，东港中队成功创建“枫桥式”执法中队。

（三）优化法治营商环境。以“高效管好一件事”为目标，推行全区“综合查一次”应用场景，开展联合执法检查63次，避免多头执法、重复检查和执法扰民，大幅降低市场主体受检频次。全力打造一流营商环境，根据处罚记录登记信用修复市场主体清单，积极主动帮助被处罚市场主体完成信用修复工作。全年累计帮助100余家企业在信用中国、信用浙江上完成信用修复。

三、聚集改革力量，以创建突破赋能高质量发展

（一）执法体制改革基本到位。全区综合执法事项认领1596项，占全部执法事项的28.41%，覆盖25个执法领域，覆盖率61%；采取“赋权+派驻+兼管”的433模式推进“一支队伍管执法”，全区7个镇街均挂牌成立综合行政执法队。

（二）数字赋能提升执法水平。推进省“大综合一体化数字应用平台”的落地使用，实现我区各行政部门间联合会商、协查协办、案件移交、结果反馈等执法协作的线上数字化闭环处置，统一标准规范，打破部门间信息交互壁垒。2023年，全区通过平台办理行政处罚案件7638件，发起协查协办81次，联合执法61次，联合会商40次，案件线索处置1204件，案件移交67件，抄告抄送371件。通过浙里办客户端自主开发了“广场舞一件事”“抛洒滴漏监管”和“五位一体协同指挥”应用场景，其中“广场舞一件事”“五位一体协同指挥”获得市城管系统理论研究比武一等奖和二等奖。

（三）创新改革亮点破解基层难题。一方面是探索形成基层法制审核“三网一庭”模式。通过优化精简执法队伍、模式重构、制度重塑，组建专家团、建立共享法庭，创新推行“三网一庭”法制审核模式，有效破解基层法制审查“力量不够、审查不专”难题。镇街办案量同比提升70%，专业领域案件同比提升57%。该做法入选全省“大综合一体化”改革工作优秀实践100例，理论研究文章在《人民论坛网》《中国日报网》等4家央级媒体上刊登。另一方面是打造“五位一体”综合指挥中心。为有效解决基层研判能力不足、职责边界难以厘清、行政执法效能不高等问题，在全市率先挂牌成立区级行政执法协同指挥中心，与省执法监管应用和基层治理平台数据贯通互联，率先在全省范围内试行区级行政执法指挥账号。打造集执法协同指挥、法制兜底协审、职责边界裁定、行政争议化解、重案检执联动“五位一体”工作体系，实现群众、基层政府、执法部门的各类诉求“一个中心受理，一个平台流转，一个系统解决”。该制度入选全省12项改革制度性成果之一，理论研究文章在《人民论坛网》上刊登。

四、存在问题

一是综合执法事项领域多，执法压力大。目前我区综合行政执法事项达1392个，覆盖25个领域，专业领域的案件需要较强专业能力，行政处罚法也对法审人员的专业能力提出较高的要求。

二是行政处罚覆盖领域有待拓展。2023全区综合执法系统办理行政处罚案件2200余起，覆盖16个领域，仍有9个领域未实现案件突破。

五、下步计划

一是继续深化“大综合一体化执法改革”，提高综合执法效率和公正性。不仅要加大重点领域执法力度，也要拓展新领域，办理新案件，激活一批沉睡执法事项。二是加强执法队伍建设，提高依法行政水平。外部招录具备法律职业资格的法律人才，补充新鲜血液，内部挖潜，鼓励工作人员在职自学参加法考。三是继续加强法治宣传和教育。通过新媒体、“六进”活动和发布以案释法、典型案例等方式，增强全社会的法治意识和法律素养。