2023年，普陀区应急管理局深入学习贯彻落实习近平法治思想，牢固树立法治理念，增强法治思维，全面推动依法治区落实落细。严格遵守相关法律法规履职尽责，不断强化行政执法监督，确保严格规范公正文明执法，加强法治宣传教育，不断提升领导班子依法决策、依法行政、依法履职能力，不断提升全局干部职工知法用法守法意识，不断提高安全生产、应急管理、防灾减灾救灾工作的法治化水平，现将有关情况汇报如下：

一、2023年法治建设工作总结

区应急管理局在坚决执行法治普陀建设的工作总基调下，全区去年同比事故起数和死亡人数均下降30.8%，未发生较大以上生产安全事故，有力地护航了生产安全形势保持总体平稳。

（一）坚持法制“一贯到底”，凝聚安全生产管控合力

一是压实制度责任链条。修订区安委会责任制考核办法，明确23项年度重点任务。区政府常务会议每月听取各专委办或各地汇报安全生产情况。推动建立《两房一店一棚》《消防通道违法建筑》等6项安全生产、消防管理制度，明确属地、部门隐患排查整治协作机制，增强工作成效。二是加大依法统筹力度。落实区安委办牵头抓总职责，认真部署岁末年初检查、安全生产隐患大排查大整治行动和除险保安隐患整治回头看等工作。持续强化“两全两铁”工作力度,全年累计查治重大隐患977项,作出停产停业523家，立案查处2554起，行政拘留59人。三是发挥法纪督导作用。大排查大整治期间建立领导督导和分组督查机制，联合区纪委开展隐患整改闭环情况“回头看”，全年共下发安全隐患整改督办函87次，《督查交办单》6份，形成马上就办、真抓实干攻坚氛围。强化“重大安全生产问题清单”工作机制运行，今年前三季度，全省5次排名中，4次位列全省前10名。抓典型案例申报，“普陀区涉渔‘三无’船（筏）安全问题易反复”案例成功获申省级典型案例。

（二）坚持法治“关口前移”，深化行业领域风险防控

一是制定方案强化全区突出风险防控。紧盯涉海涉渔、消防、道路交通等重点领域，制定《全区突出安全生产风险防控方案》，明确9项重点风险防控项目。围绕岁末年初、节后复工、春雾季、海上大风及道路交通、休渔期船舶自修、防溺水等重点时段风险管控，做好事故规律研判和预警发布，督促落实各项防控措施。全年共下发安全生产警示函21次，提示函16次。二是编制手册管控工业领域重点环节。通过一厂多租、电气焊、船舶修造企业安全生产“固本提质”、有限空间作业攻坚等专项整治行动，开展全覆盖排查、全闭环整治。开展船舶修造有限空间安全管理“一件事”全省试点工作，编制《普陀区船舶修造企业有限空间作业安全指导手册》，在船舶企业推广启用数字化监管平台，推动研发气体监测和信号传输设备，拍摄制作作业指导视频教程和警示片，试点成果全省推广，为全省船舶修造有限空间安全管理提供探索经验。三是印发方案加强危化领域专项整治。印发《舟山市普陀区危险化学品领域安全生产隐患大排查大整治行动方案》，开展高危企业装置设备带“病”运行、高危细分领域、液化烃储罐区、危化品经营企业等十项安全专项整治，全年累计对全区危化品生产、带储存经营、使用企业和加油站、烟花爆竹经营户开展4轮全覆盖检查。完善油气贸易企业事前事中事后许可监管体系，对超承诺期企业实施常态化监管，下发文书730份，涉及企业226家，注销违法企业150家。抓牢春节前后、亚运期间烟花爆竹安全监管，在今年“烟花爆竹在线”应用升级重构为“浙里烟花”全省推广特色应用场景后，加大推广普及力度，全面融入日常监管。

（三）坚持贯彻“铁腕执法”，推动行政执法效能提升

一是分类分级执法。坚持科学分类、合理分级、动态管理、精准执法原则，全年共开展节后复工、大排查大整治、护航亚运等各类检查676家次，双随机、跨部门执法132家次，作出责令限期整改379份，暂时停产停业77份，立案处罚104起，结案处罚金额122.5万元，行刑衔接案件2起。二是推进规范执法。健全法制审核、案卷评查等制度，完善行政处罚流程，全面应用“浙政钉·掌上执法”和“浙江省统一行政处罚办案系统”，推动网上全流程行政处罚；在局内划出专门区域建成标准化办案区，实现调查询问、证据调取、案件研讨、案卷归档等工作一站式完成。全年累计办理行政处罚案件同比去年增加136%。三是加大下沉执法。开展重点镇（街道、管委会）执法帮扶工作，制定印发《全区镇（街道）、管委会安全生产执法帮扶实施方案》，组织局执法力量下沉开展帮扶指导和联合执法，协同镇（街道、管委会）办理行政处罚案件33起，处罚金额24.95万，有效提升基层执法办案水平。

（四）坚持制度“防范在先”，健全防灾减灾工作保障

一是用体系统筹防汛防台抗旱工作。汛期和亚运期间开展风险排查，整改隐患256处。完成5个避灾安置场所规范化建设并通过省级验收。汛期发布、变更、确认各类预警信号107次，统筹开展短时强降雨、台风防御及抗旱保供水等相关工作。高效运行“1833”联合指挥体系，强化分类分层分级研判管控防御6号“卡努”、11号“海葵”台风。二是出办法深化数字防汛应用贯通。建设“1161”区级防汛防台综合指挥平台，即1个全区共建共享数据仓、1个全区统一工作门户、6大防汛防台核心功能、1套纵向联动与横向协同工作机制。部署“1+10+99”体系，由区防指办统筹管理1个区级平台，指导相关成员单位、乡村管理员落实10个乡级驾驶舱、99个村级节点管理。印发《舟山市普陀区防汛防台综合指挥平台运行管理办法（试行）》，发挥统筹引导、全局管控作用。三是建清单平稳推进森防地震工作。建立《森林防灭火区领导包保责任制》，制定《全面加强新形势下森林防灭火工作任务清单》，推进全区森林防灭火工作规范化建设，确定东港街道为首批试点。开展野外火源治理、森林火灾隐患排查和查处违规用火专项行动，及时制止违规用火79起，督促整改山林火灾隐患118处。获评全省防震减灾工作先进单位，推动桃花“一带一路地震监测台网”项目建设落地试运行。做好房屋设施加固工程及抗震设防信息采集工作，完成2022、2023年度平台数据入库自检和人工审核。

（五）坚持普法“细致入微”，提升社会共治整体水平

一是开展主题宣传。精心组织5.12防灾减灾日、6.16安全生产咨询日、10.13国际减灾日等现场宣传活动，加大“五进”宣传力度，安全生产月在报纸、电视、广播、掌上普陀APP进行专题宣传，一月一主题在商场街区、车站码头、公交船班等公共媒体上播放科普内容。面向企业和机关单位开展普法培训，牵头举办一期全区“双休日课堂”作新《安全生产法》专题辅导。二是全面服务企业。调查统计全区工业、危化企业培训需求，对接筛选培训机构，针对普陀区企业开设专门培训班3期，涵盖企业主要负责人、安管员及氨机工、电焊工等特种作业人员。督促企业参加百万员工、厂中厂、电气焊、船舶修造等专题线上培训，全年受训人员超2万人。对152家工矿商贸企业进行“除险保安”服务工作，聘用安全技术专家102人次，排查隐患1896条。

（六）坚持政法“党建引领”，弘扬应急铁军履职风范

一是坚持政治统领。高质量开展主题教育，深入学习习近平总书记关于应急管理、安全生产及防灾减灾救灾方面的重要讲话精神。严肃政治要求，全体干部职工充分发扬勇于担当、敢于作为的应急铁军精神，在全区安全生产大排查大整治工作中连续奋战，以过硬的作风、扎实的举措打赢“除险保安”攻坚战。二是注重素养提升。每月开展全体干部职工“铸安学堂”培训，课题涉及防震减灾、执法案卷、值班值守等内容。组织开展全区应急管理行政执法知识竞赛，选派干部参加全市应急管理行政执法竞赛包揽个人第一名及第二名，团体第一名。三是强化清廉建设。层层签订《党风廉政建设目标责任书》，形成党委统一领导、班子齐抓共管、责任层层落实的工作格局。每季度召开党委党风廉政建设专题会议，常态化开展警示教育、廉政谈话。

二、存在的问题

2023年各项法治建设工作虽然取得了一些成绩，但需清醒认识仍存在不足和短板，在重大隐患查治和立案处罚方面力度不足，实施“一案双罚”和“精准执法”数量偏少，大排查大整治“铁措施”“铁手腕”仍需加强。对此，我们将直面矛盾、正视问题，加大力度采取有效措施改进解决。

三、2024年法治建设工作思路

   （一）开展重点行业领域固本强基行动。危化领域，开展安全生产精准执法，通过“互联网+执法+专家”的模式，对纳入危化领域的油品经营企业进行专项治理，集中消除事故隐患，对严重的违法行为予以严肃查处和打击。

   （二）开展执法标准化规范化提升行动。推进事故调查工作规范化，进一步梳理事故调查工作流程，落实生产安全事故统计闭环制度，建立事故调查组的人员库，制作相关文书模板或工作指导手册，推进事故调查工作的规范化、标准化。持续提升执法人员能力水平。配齐各类办案设备，全面启用局标准化办案区，实现数字化一站式办案模式。

   （三）开展2024年普陀区突出风险防范化解行动。确定风险防控行动牵头单位，制定实施具体行动方案。加大隐患排查和监管执法力度，严厉打击违法违规行为，并出台制度措施，形成防控长效工作机制。