政府工作报告
2024年3月14日在桃花镇
第十九届人民代表大会第五次会议上
桃花镇人民政府镇长刘怡
各位代表：
现在，我代表镇人民政府向大会报告工作，请予审议，并请其他与会同志提出意见。
一、2023年主要工作和成效
2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是“八八战略”实施20周年，是“十四五”规划承上启下的关键之年。一年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神和上级党委政府及镇党委的决策部署，紧扣打造海岛大花园样板和现代化富美桃花目标要求，谋发展、抓项目、优环境、惠民生、保稳定，全面推动桃花经济社会实现平稳较快发展。2023年，规上工业产值3521万元，增长10%；财政税收收入4264万元，增长5.78%；固定资产投资5.7亿元，增长12.5%；实际到位市外资金2.27亿元，增长40.12%；外资招引首次完成区定目标。
一年来，我们持之以恒抓产业、优结构，经济发展稳健提质。按照“旅游强镇、海运兴镇、渔农稳镇”发展战略，不断优化产业结构，以海岛旅游业、现代海洋服务业和特色渔农业为主体的海洋经济得到快速发展。
海岛旅游全面复苏。以全岛式、整体性思维构建“一路贯通、多区融合”空间布局，以全域全景理念推动四大景区联动发展。完成景区提升改造，新建水幕全息投影等网红打卡点，引进沉浸式剧游业态，推出普惠性旅游惠民季活动。深化旅游产业融合发展，阔别七年接续举办第六届“桃花会”大型民间民俗系列活动，3天吸引1.4万人齐聚桃花岛。举办全国青年&大学生短视频大赛、全国女子沙滩足球锦标赛、舟山市沙滩足球锦标赛、“骑闯天路”自行车赛等大型赛事活动12场，知名度和影响力不断提升。聚焦海岛网剧拍摄基地，开拍《双姝之争》等网剧探索影旅发展，全年旅游客流和收入分别增长19.9%、14.42%。实施“旅游招商年”行动，塔湾金沙沙滩足球运动基地建成运营并授予省级沙足训练基地，浙旅投整岛综合开发、野盟旅业仙人桥度假综合体等7个文旅项目签订框架协议，计划投资3亿元的漫珊瑚温泉酒店项目进入商务谈判。
海运发展更具规模。锚定海运业高质量发展目标，新引进海运企业10家，开建船舶22艘，新增投资2.6亿元，接水18艘，清理1000吨以下老旧船只19艘，全镇船舶总运力达95万载重吨，占据全区总运力的半壁江山。提升海运业的安全生产监管实效，搭建桃花海运船舶安全管理平台，120艘船舶完成实时监控设备安装。精准服务企业，助力企业融资1亿元，新明达海运、祥鸿海运等企业产能进一步释放，规上服务业营业收入达7.15亿元。坚持企业创新主体地位，引导企业加大研发投入，增长20%。
渔农产业亮点纷呈。渔业现代化进程不断加快，淘汰老旧渔船12艘，渔农业总产值达4.65亿元。省级海洋牧场竣工，国家级海洋牧场主体工程建成。做精“一条鱼”文章，老埠头大黄鱼养殖基地“浑水大黄鱼”效益喜人，年销售额达700万元，投资2亿元的千亩渔旅融合式围栏大黄鱼野化养殖项目签约落地。现代农业提质增效，市级重点项目阡陌田园未来农场主体完工，有机草莓未来工厂完成招募，打造舟山现代农业桃花样板。农事服务中心建成运行，“一站式”服务水稻种植2300亩。完成茅山高标准农田提升改造和盐厂绿色农田项目，荣获浙江省耕地保护工作先进集体。做优普陀水仙、桃花小白瓜、红美人等特色农业品牌，销售遍布长三角区域，销量增长15%。
一年来，我们持之以恒抓生态、提品质，海岛花园焕颜展姿。按照海岛大花园样板目标定位，以建设和美海岛为引领，把提升岛居环境作为推动桃花高质量发展、增强群众获得感、满足感的关键所在。
镇容村貌持续改善。成功创建市级美丽乡镇，入围全省首批现代化美丽城镇省级样板建设名单，全区唯一。高品质推进“三化”工程，建成塔乌线沿线彩绘4公里、集镇区灯光特色街和塔湾沿路灯光景观带10公里、美化提升公前村周边环境5500平方米。零容忍整治违章建筑和违规用地，完成“三改一拆”567平方米。多点共建和美精品乡村，创成公前村省级美丽宜居示范村、塔湾村省级未来乡村、省级和美乡村特色精品村、市级美丽乡村精品村和茅山村市级美丽乡村精品村。
基础建设日益完善。全年累计投入3500万元，实施道路码头等一批重大基础设施项目。完成进岛门户桃花岛茅草屋客运站提升改造，沙岙码头重启取得实质性突破。打通南部环岛大动脉，投资4.5亿元的桃花岛旅游配套道路一期工程完成政策处理并进场施工。提升改造塔湾沙河桥等道路7公里，完成塔千线及稻栲线路段“大中修”6公里。完善岛际交通，新增桃花至长峙客滚轮航线，复航桃花至普陀山（六横）客轮。提质岛内交通，8个公交站点修复翻新。完成上船跳强排泵站、塔湾朝阳泵站等水利应急工程，启动盐厂强排、桃花中心渔港、西山咀闸门等工程建设。
生态文明巩固提升。打好渔农村环境综合整治大会战，完成茅山、塔湾、青龙、公前、对峙等五村渔农村生活污水提标改造，行政村覆盖率达85.7%。完成“污水零直排区”样板镇创建，获全区农村生活污水治理工作考核优秀。高标准开展“E网扫净”垃圾分类数字化建设，全年清理各类垃圾及废弃物130吨，完成21条河道及周边环境整治，呼吁多年的里塘河整治提升工程得以实施。疏堵结合管控秸秆禁烧，空气质量保持全区领先，环境卫生长效保洁名列全区第一，文明城市测评位居全市各渔农村乡镇（街道）前列，美丽普陀建设和垃圾分类考核优秀，绘就水清、岸绿、河畅、景美的生态画卷。
一年来，我们持之以恒抓民生、保平安，幸福指数不断攀升。坚持以人民为中心的发展思想，把提升海岛群众的获得感和幸福感作为我们工作的出发点和落脚点，统筹推进社会各项事业全面发展。
民生福祉持续改善。实施老年人船票减半减免优惠、适龄女性HPV疫苗免费接种等利民政策，发放各类救助金550余万元，完成困难群众危旧房改造7户。高度重视“一老一小”，提升改造居家养老服务中心，升级塔湾村居家养老服务照料中心，完成适老化改造3户，实现幼儿园托育服务全覆盖。完善医疗卫生服务体系，增强医疗急救能力，新建120院前医疗急救点纳入全市急救网络。获评省级健康乡镇样板，公前村省级健康村样板，沙岙村省级健康村。首创全国退役军人进景区免票政策，授予驻岛部队退役官兵“荣誉岛民”称号。推动终身教育创新规范发展，新增技能人才100人，文化礼堂社区教育活动覆盖率达到100%。
海岛共富可知可感。超额完成“红动蓝湾・和美海岛”共同富裕示范带年度任务。创新乡村抱团经营发展模式，推动公前等四村入股强村公司，引导对峙、沙岙抱团购置厂房，村集体经营性收入828.74万元，增长12%。加强渔农村精神文明建设，开展“桃花力量”等精神文明创建活动，选树先进典型11名。做精做优“文化强镇”，提升塔湾文化礼堂，创建海岛风情馆“省级乡村博物馆”，加强“礼堂伙伴”共建共享体系管理，群众点单文化下乡成为常态。
社会大局稳定和谐。圆满完成护航亚运会、亚残运会等维稳安保任务。激活“景区治理党建共同体”等基层治理新引擎，调处各类矛盾纠纷84起，调处成功率100%。实现警情案情双下降，电信诈骗破案率上升，群众安全感、满意度测评位列全市前列。常态化开展安全生产隐患大排查大整治，排查企业、个体工商户全覆盖，停产停业个体户、生产经营单位42家（次），立案查处18起，全年未发生较大以上安全生产事故，荣获舟山市平安乡镇称号。
一年来，我们持之以恒抓作风、强服务，政府运行规范高效。
高质量开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，大兴调查研究，践行“四下基层”，狠抓问题整改，把学习成果转化为推动政府工作的强大动能，镇村两级40个问题全部销号。深化“红心网格·无微不至”网格迭代工程，在全区率先开展“夜走访”，解决群众问题377件，办结率、满意率100%。全方位配合区委巡察组开展巡察工作。坚持依法行政，推进法治政府建设，完成合法性审查101件，增长32.9%。纵深推进全面从严治党，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，进一步规范公务考察、公务接待等制度。自觉接受人大和社会各界的监督，办理各级人大代表议案建议9件，议案建议办结率、满意率均100%。
人民武装、打击走私、双拥共建、民族宗教等工作取得了新的成绩，工青妇、儿童、残联、慈善、档案等事业全面发展。
各位代表，过去一年，我们顶住经济下行压力，抢抓机遇谋转型，攻坚克难破难题，取得了一张较高质量的经济发展报表，获得了一张较高含金量的荣誉报表，形成了一张久攻不下历史遗留问题的解题报表，成绩可圈可点。这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是区委区政府和镇党委正确领导的结果，是全镇干部群众同心同向、努力拼搏的结果。在此，我代表镇人民政府，向大家表示最衷心的感谢！
未雨绸缪才能早当先，居安思危方可谋长远。在回顾成绩的同时，我们也清醒地认识到发展中还存在不足和短板：旅游产业发展还未成体系，重大项目落地推进还不够，水利基础设施还亟待提升，农业规模化效益还未释放，村集体经济发展后劲还不足，教育、医疗、养老等民生事业发展对标群众需求还有一定差距，部分干部谋发展抓落实的能力本领还需进一步提升。对此，我们将认真研究，加大力度采取切实有效措施加以解决。
二、2024年目标任务和重点工作
2024年是中华人民共和国成立75周年，是深入实施“十四五”规划目标任务的攻坚之年，是打造海岛大花园样板、推进现代化富美桃花的奋进之年，做好政府工作意义重大。今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记考察浙江重要讲话精神，认真落实中央经济工作会议和省、市、区委、政府以及镇委的各项决策部署，把握“稳中求进、以进促稳、先立后破”工作总基调，持续推动“八八战略”走深走实，统筹推进三个“一号工程”“十项重大工程”和“985”行动，坚持“产业强镇、项目为王、民生为本、安全为基”，聚焦产业谋转型、聚焦项目抓落地、聚焦民生抓共富、聚焦安全守底线，在“勇当先行者、谱写新篇章”中奋力建设海岛大花园和现代化富美桃花。
综合考虑各方面因素，衔接“十四五”规划目标和上级决策部署，建议今年主要预期目标为：固定资产投资增长15%，财政税收收入增长5%，规上工业产值增长5%，规上服务业营业收入增长15%。
各位代表，新一年、新征程、新使命，我们将坚持前瞻性思考、趋势性把握、战略性布局，不断顺应时势、塑造优势、积累胜势，用系统性思维、新质化理念、问题性导向、人民性视角来推动经济社会高质量发展，重点抓好四个方面工作：
（一）聚焦有效投资，推动项目落地见效。坚持“项目为王”，以一切围绕项目转的意识，机不可失时不再来拼抢的劲头，钉钉子冲一线的状态，全力推动重大项目建设实质性落地、实质性建设、实质性投产。
谋深布局定位。坚定“一路贯通、多区融合”空间布局，坚持全域旅游、旅游融合、市场经营三大法宝，全域构思，整岛擘画。紧扣“时尚、休闲、爱情”定位，形成东部山海休闲区、南部渔旅融合区、西北部农旅融合区为一体的全域全景。围绕全域旅游，依托环岛公路，以线串面，挖掘资源内生动力，开发诸村新动能，以面提质牵引全域发展。围绕旅游融合，依托千亩渔旅融合式围栏大黄鱼野化养殖项目等推动渔旅融合，依托阡陌田园未来农场等推动农旅融合，依托红色、金庸、观音等文化推动文旅融合，依托体育赛事推动体育融合，依托影视拍摄推动影旅融合。围绕市场经营，以整岛开发建设运营为方向，加快与浙旅投等国企合作，深入谋划“策划-投资-运营”一体式市场化运作机制。
狠抓项目建设。紧盯“开工、建设、达产”三个维度，强势推进53个重点项目，启动41个新建项目，桃花岛旅游开发配套道路一期工程首年完成总工程量35%以上，力争对峙引水工程等41个项目当年竣工。提速推进桃花中心渔港疏浚维护工程等12个续建项目，确保建成运营（投产）。全力推动登步-桃花大陆引水、幸福河湖、磨盘水库、库库连通等一批基础性项目实现重大突破，力争尽早开工建设。
强化招商引资。坚持招商引资“一号工程”不动摇，探索关键岗位全员招商制度，加强“以商引商”。强化土地招商，攻坚李家岙、下石水岗等地块拔钉清障，紧盯高端酒店、度假村运营主体，加快推动“桃花坞”未来渔村等项目签约，实现漫珊瑚温泉酒店项目落地开工。强化税源招商，继续抢抓用好自贸、江海联运等政策优势，招引一批海运企业、水利建设等税源性企业落户。持续优化营商环境，把联系服务和解决企业困难放在首位，送政策、送服务、少干扰，让企业轻装上阵拼市场。
（二）聚焦海洋经济，加快产业转型升级。坚持“旅游强镇、海运兴镇、渔农稳镇”，做大总量、优化结构，加快培育新质生产力，推动构建以海岛旅游、海运服务为主的现代化海洋产业体系。
推动旅游产业“融合化”。理顺桃旅公司体制机制，出台切实有效政策加大游客导入力度。抢抓市委市政府“海岛赛事之城”“海上影视之城”“海上音乐之城”建设契机，高质量系统性提升一批设施、引进一批项目、开展一批活动。引进高水平体育赛事，持续做好全国女子沙滩足球锦标赛、“骑闯天路”自行车赛等精品赛事，开发沙滩飞盘等体验项目。开发影视资源，加强影视基地可塑性，联合影视制作公司、剧组拍摄影视作品。积极举办夏季海浪音乐节、侠侣爱情文化节等活动，把音乐活动延伸为音乐产业。深化三产融合，发展海岛高科技观光农业研学游、海岛主题公园等体验项目。深化文旅融合，探索发展国潮文化产业，打造“桃韵国风”换装基地、网红打卡、旅拍路线。构建立体宣传矩阵，打响“愿花心思，桃你喜欢”旅游新口号，全年旅游人次和收入均增长13%。
推动航运产业“规模化”。支持海运企业做大做强，推动“低小散”企业向集约化、集团化方向发展。招引规模化、规范化海运企业10家，计划新打造船舶18艘，运力突破100万吨。加强服务保障，深化政企银律联动机制，加大融资帮扶力度，提升抗风险能力，确保海运企业平稳健康发展。加快布局推进绿色渔船运维基地项目，确保年内开工建设。
推动渔农产业“现代化”。加大对渔船的跟踪服务力度，严把渔船安全检验关，做好淘汰老旧渔船工作，改造更新渔船2艘。吃透“一条鱼”，加快千亩渔旅融合式围栏大黄鱼野化养殖项目建设，做大做强大黄鱼产业，实现渔业产业增长5%。做优“一方塘”，支持传统养殖塘提升改造，探索实施养殖工厂模式。深耕“一片田”，深入实施农业“双强”行动，依托农事服务中心、阡陌田园未来农场等项目，推广水稻机插秧技术，发展高端果蔬产业，优化农业结构，实现农业产业增长5%。扮靓“一朵花”，打造水仙花童话世界，挖掘水仙文化，延长产业链，提升附加值。打响“一张牌”，探索推进桃花特色渔农产品品牌建设，加大品牌营销和推广。
（三）聚焦宜居宜业，全面打造和美海岛。把握乡村振兴工作总要求，持续优化人居环境，着力构建各美其美、美美与共的生态体系，加快打造宜居宜业宜游宜养的桃花海岛大花园。
高品质优化镇容村貌。强化规划引领，完成对峙、塔湾、公前、盐厂四村村庄规划批复。提速“红动蓝湾・和美海岛”乡村振兴示范带建设，确保三年任务圆满完成。创建省级现代化美丽城镇示范镇、塔湾省级美丽宜居示范村，启动对峙省级未来乡村和公前、沙岙市级美丽乡村精品村建设，展现近悦远来的海岛乡村之美。量力有序推进杆线序化工程，亮出清朗“天际线”。解危改造困难群众危旧房10户。
高质量完善基础设施。计划投入2亿元，推进一批畅通发展动脉的基建工程。加快推进协耕、学耕、反修、裕宁等海塘安澜工程，建设安全可靠、功能完善的海塘防护体系。实施外茅草屋综合环境提升改造、后钟线和公蚂线路段“大中修”等工程。持续优化岛际和岛内交通，推动沙岙车客渡码头开工建设，探索共享单车模式。编制桃花镇水利综合规划，做好美丽河湖项目前期工作，力争开工建设一批中小型项目。
高站位强化生态建设。全力做好第三轮中央生态环保督察迎检工作，规范固废、有害垃圾处理流程，加大海漂垃圾、养殖尾水治理力度。提升自然资源管护，实施129亩互花米草整治和200亩森林质量提升工程，筑牢绿色生态屏障。开展沙岙村生活污水、公前集镇区污水处理厂提标改造工程，提前一年实现行政村污水管网覆盖率和渔农村污水接户率双达标。推动茅山低碳示范村创建，持续巩固文明城市、渔农村环境综合治理成果。
（四）聚焦共建优享，持续增进民生福祉。坚持共富先行，积极融入市域公共服务一体化建设，用心用情办好民生实事，提升群众获得感、幸福感、安全感。
完善社会保障体系。深入实施公共服务“七优享”工程。重点关注“一老一小一弱”，实现全镇70周岁以上老年人及残障人士燃气免费配送入户政策。关注关爱残缺家庭、孤困儿童等群体，推动困境妇女儿童关爱基金帮扶落地落实。深化医养结合服务模式，打造海岛版“民生综合服务体”，升级迭代镇村两级居家养老服务照料中心4家。实施空巢独居老人智慧看家项目，免费安装监控设备，“云端”守护老人的健康和安全。强化卫生健康兜底保障，增强120院前医疗急救点服务效率，全面提升住院服务、中医药门诊等基层医疗服务水平，持续增进群众健康福祉。
推动海岛共同富裕。深化“千万工程”，完善集体经济和渔农民增收协同发展机制，多渠道多模式盘活村级闲置资产，以项目实施带动造血功能，推广“飞地抱团”模式，实现村集体经济总收入增长6%，经营性收入增长5%，全面完成“消薄”。推进“扩中提低”行动，加大公益性岗位支持力度，确保低收入渔农户人均可支配收入增长10%以上。打造具有桃花辨识度的“共富工坊”，让桃花群众共享发展成果。深化“礼堂伙伴”共建共享体系建设，探索“礼堂+”发展模式，组建“桃花镇公前区域联盟”。
构建平安和谐社会。树立大安全大应急理念，完善应急消防工作体制机制，组建镇级专职消防队。从严落实基层消防、城镇燃气、修造船、危化品、渔业生产、休闲海钓等领域专项整治，确保重大事故“零发生”。强势推进除险保安，积极开展普法教育宣传，持续高压打击电信网络诈骗等各类违法犯罪行为。加快数字赋能，高效提升社会治理精度和效率。加大矛盾纠纷排查处置力度，注重从源头防范矛盾纠纷，确保不发生民转刑、刑转命案件，完成平安乡镇创建。
三、全面加强政府自身建设
各位代表，重任在肩，时不我待。建设好海岛大花园样板和现代化富美桃花，必须把高质量发展作为新时代硬道理，胸怀“国之大者”，增强七大思维，全面提升政府治理能力现代化水平。
坚持筑牢思想根基。巩固学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育成果，用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，坚定不移做“两个确立”忠诚拥护者、“两个维护”示范引领者。深刻学习领悟、深入传承守护习近平总书记留给桃花的宝贵财富，打造“循迹溯源”红色研学带、产业带、共富带，切实把学习成果转化为建设现代化富美桃花的强大动力，以高质量发展成果彰显贯彻落实习近平总书记嘱托和指示精神的成效。
坚持强化服务宗旨。坚持大兴调研之风，持续开展察民情、解民忧、暖民心实践活动，统筹把握时度效，不折不扣解决群众“急难愁盼”问题。不断深化“红心网格”迭代工程，完善体制机制，强化联系服务实效，主动靠前将红色讲堂、法律培训、咨询援助等服务送上门，力争服务解困满意率100%。今年我们将继续全力办好民生实事，经过广泛征集和充分讨论，梳理形成了海塘安澜等8个候选项目，提请各位代表票决。
坚持推进依法行政。全面贯彻落实习近平法治思想，严格执行重大行政决策程序规定和乡镇合法性审查，加强重大行政决策事前论证和事后评估。健全招投标监管体系，做深做实巡察“后半篇文章”。打造一流法治化营商环境，全力营造“政府有为、市场有效、企业有利、社会有序”的良好法治氛围。深化政务公开，提高政府的透明度和公信力。
坚持践行担当实干。以“担当作为奋战年”为抓手，发扬马上就办、真抓实干的硬核作风，切实担负起“勇当先行者、谱写新篇章”的使命担当，全面形成“争先进位”的浓厚氛围。加强“清单+闭环”管理机制，杜绝“等、靠、要”等问题，落实干部奖惩、容错纠错、一线关爱等机制，旗帜鲜明地为敢担当、善作为的科室和干部撑腰壮胆、加油鼓劲，推动全镇上下在新时代新征程中展现新担当新作为。
坚持守牢廉洁底线。扎实推进清廉政府建设，持续纠治“四风”，力戒形式主义、官僚主义，落实“一岗双责”，深化“四责协同”。主动接受人大监督，办好各项议案、建议、意见。打好财政开支“铁算盘”，积极向上争取资金，算好财政资金“绩效账”，严控“三公”经费和一般性支出，集中财力办好大事，用政府“更紧日子”换民生“更好项目”。
各位代表，桃花春来早，奋斗正当时，蓝图已绘就，唯有抓落实。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，牢记嘱托、感恩奋进，在镇党委的坚强领导下，以担当作为奋战的姿态，马上就办、真抓实干、争先进位，奋力开创海岛大花园样板和现代化富美桃花建设新篇章！