一、2023年工作回顾

2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是“八八战略”实施20周年。一年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照省市、管委会和镇党委决策部署，自觉接受镇人大的监督支持，坚持围绕“两大圣（胜）地”总体定位，团结带领全镇上下以敢为善为的坚定自觉，扛旗争先、拼搏实干，经济社会呈现稳中向好的发展态势。2023年，全山共接待香游客1207.8万人次，实现旅游收入101.5亿元，同比增长145.4%。

这一年，我们坚持拼经济、抓项目，激活跨越赶超新动力。

打造经济“增长极”。全力以赴做好稳增长、提质效、促发展等各项工作，基本实现了年度预期目标。项目招引积蓄动能，实施推进“一把手”精准招商、全员招商，上报有效信息4条，成功签约5亿元以上项目1个，实际招引外资200万美元。主要指标稳中有进，完成固定资产投资1.19亿元，同比增长47.9%。强化数据纳统，推动“个转企”“小升规”，纳管住餐批零业规上企业22家，实现经营性收入7.78亿元，同比增长142%。优化提升营商环境，汇编助企惠企政策，建立助企纾困专班，打造“店小二”式服务。同时积极开展第五次经济普查工作。跑出项目“加速度”。聚焦住房保障，顺利完成140套龙沙新村B组团村民联建房及电力扩容配套工程建设。推动550套保障性住房开工建设，已完成总工程量的30%，完成投资3633万元。聚焦基础设施升级，中山街环境提升改造、龙湾码头提升改造、龙湾和海防新村地下管网改造、社区边坡治理等10余项工程顺利完工。关注民生工程，养老机构“阳光厨房”、城乡放心农贸市场、社区“幸福食堂”、加强型微型消防站等一批惠民便民工程通过验收，群众幸福感持续提高。

这一年，我们坚持修内功、美景社，迈出协调发展新步伐。

蓄足旅游“新动能”。以“雷霆”系列行动和旅游环境大整治大提升行动为契机，推进联合执法、经营环境、旅游设施、旅游服务等4类23项再提升，同时积极查漏补缺，固化完善假日应急处置、零钱兑换、志愿引导等工作机制，特别是创新性推出的“景区别动队”已经成为一道靓丽的风景线，获得省市多家主流媒体报道。强化经营场所价格备案，全面执行“诚信指导价”，自助售卖亭增点扩面铺开，物流运输成本进一步降低，景区物价平抑取得实效。绘就和美“新画卷”。积极推进“迎亚运”三大提升行动，高标准落实环境洁化、序化、美化、亮化工作，累计开展“五清”活动100余轮。强化保洁责任，推动文明城市创建从突击式整治向常态化管理跃升。围绕“全域全景”目标，加快推进闲置地块建绿覆绿、道路两侧插绿补绿，累计播撒花籽200余亩，沿路沿线景观提升24处。强化品质升级，沿岸透景、岸线提升、隧道亮化等工程有序推进，河湖生态修复、塘体水质养护、洛迦山环境提升等一批项目顺利实施。2023年，“和美普陀山”建设再下一城，受到市委市政府领导批示肯定。

这一年，我们坚持防风险、护稳定，打造社会治理新局面。

念好安全“紧箍咒”。紧绷安全生产底线，深化安全生产隐患大排查大整治专项行动，联合多部门开展“全覆盖”检查，一查多项，一查多效，累计整改问题隐患780余处。依托“1+X”安全责任体系，聚焦九小场所、建筑施工、文旅、出租房等重点领域落实行业主体责任，推动问题发现、整改、检查全过程闭环。织密森防“安全网”。压实森林防火责任，建立健全分级联动防火责任制。深入开展森林防火“五大能力提升”行动，加强队伍规范化建设。全面提升综合防控能力，推进森林防火“数字赋能”，构建“五网一平台”体系，更新配备北斗导向定位终端等“硬件”设备，加强高位铁塔烟雾报警系统的“软件”建设，有效落实源头管控。普陀山已连续取得28年无森林火灾的成绩。打造平安“大板块”。圆满完成护航杭州亚运会等维稳安保任务。深入实施信访问题源头治理三年攻坚行动，信访事项及时受理率、按期答复率均达100%。常态化开展平安法治、全民反诈、反邪教宣传，开展各类矛盾排查化解工作40余次，排查调处矛盾纠纷25件。强化平台联动，妥善处理12345派件708件、110转派非警务类事件393件，办结率均达100%。2023年，普陀山实现重大公共安全事件、刑事案件和涉稳事件“零发生”，连续17年蝉联“平安乡镇”，被授予“二星平安金鼎”。

这一年，我们坚持惠民生、增福祉，绘就海岛共富新画卷。

扎实推进民生实事项目，一般公共预算用于民生支出530万元。全镇户籍人口养老保险、基本医疗保险参保率达100%。持续完善基层医疗设备配置，深化构建“15分钟医疗圈”。兜牢民生底线，发放各类生活补贴、救助金等共461.8万元。积极开展“情暖千家万户”、慈善助残等活动，受益2500余人次。“长者安居计划”精准实施，颐养院、敬老院及居家养老照料中心“三合一”管理模式稳定运行。注重人才培养，积极开展舟籍学子“港湾计划”，引进青年大学生200余人，青年博士1名，发放优秀学生奖励10.5万元。2023年，普陀山镇顺利通过省级健康乡镇测评。同时围绕群众文化生活，巩固“普陀山之春”品牌，倡导“禅行普陀”文化生活，做大“城市书房”“百姓健身房”，实施送戏下乡进社区，串珠成链打造社区文化家园。

这一年，我们坚持勤勉职、敢担当，彰显勤政务实新风貌。

高质量开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，大兴调查研究，践行“四下基层”，把学习成果转化为推动政府工作的强大动能。建成综合服务中心“标杆示范大厅”，进驻高频事项提升“办事不出岛”效率，推广“一窗通拍全域应用”优化流程，创新开展“窗口无否决”服务模式，杜绝企业群众“来回跑、往返跑”。顺利完成“规范化数字档案室”和社区“居民会客厅”建设。巩固法治政府建设，健全合法性审查工作机制，出台《普陀山镇合法性审查事项清单》。全域建成省级民主法治社区，位居全省前列。纵深推进廉洁高效政府建设，深入推进财政改革，健全内控管理制度，严控三公经费支出。坚持面对面听民意解难题，镇政府班子成员基层人大代表联络站进站率达100%。依法接受人大监督，自觉接受社会各界监督，妥善办理人大代表意见建议。

与此同时，民族宗教、红十字等工作取得了新成绩，档案、慈善、工青妇、儿童和残疾人等事业全面发展。

各位代表，过去一年取得的成绩，是以习近平同志为核心的党中央掌舵领航的结果，是省市、管委会和镇党委正确领导的结果，是镇人大有效监督、大力支持的结果，也是全镇干部群众同心同向、努力拼搏的结果，更是普陀山佛教协会、驻地部队官兵、全山企事业单位和社会各界同心同德、团结协作的结果。在此，我谨代表普陀山镇人民政府，向辛勤工作在各条战线的广大干部群众，向给予政府工作积极支持的人大代表、政协委员、驻军官兵、佛协法师和社会各界人士，向所有关心和支持普陀山经济社会发展的各界朋友，致以崇高的敬意和诚挚的感谢！

发展未有穷期，我们任重道远！在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，普陀山经济社会发展仍存在不少的困难和问题：人才、土地、资金等要素制约突出，难以吸引和推动优质项目落地；医疗、养老、住房等公共服务供给质量不高的短板依然存在；自主创新能力还不够强，旅游服务品质提升任务仍然繁重；政府自身建设还存在薄弱环节，少数干部的系统思维、干事劲头、创新思路、夺旗意识有待强化。对此，我们将直面矛盾、正视问题，采取有效措施加以解决。

二、2024年主要任务

2024年是中华人民共和国成立75周年，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年，做好各项工作意义重大。今年政府工作的总体思路是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入学习贯彻党的二十大、二十届二中全会精神和习近平总书记考察浙江重要讲话精神，认真落实省市、管委会和镇党委决策部署，持续推动“八八战略”走深走实，全面推进三个“一号工程”，聚力开展“985”行动和“34510”发展思路，扎实推进普陀山高质量发展，勇当海岛旅游现代化建设先行者。

综合分析宏观环境和自身条件，建议今年全镇经济社会发展主要预期目标为：实现旅游接待人次1292.3万人次和旅游收入106.6亿元，分别同比增长7%和5%。

各位代表，新一年、新征程、新使命，我们将坚持前瞻性思考、趋势性把握、战略性部署，不断顺时势、塑造优势、积累胜势，推动经济社会高质量发展，重点抓好五方面工作：

（一）聚力蓄势赋能，夯实高质量发展支撑。牢固树立“项目为大”理念，坚持招商这个关键手，靶向发力推动文旅产业招引提质增效，积蓄普陀山高质量发展动能。提升项目招引质效。坚持目标导向，深化“天天招商”工作机制，培养“精准+专业”招商专班队伍，形成顶格推动、专班推进、部门协调的工作格局。充分发挥区位优势和辐射作用，培育促进普陀山总部经济发展，积极盘活庵堂老街、老旧区块等存量资源，不断招引优质企业，形成良好集聚效应。增强内外循环动力。深入实施提质增效行动计划，完善领导联系重点项目、工作专班推进机制，提升项目“五率”和“全生命”周期管理水平。以旅游业为主导，抓牢区域民宿经济优势，全力推动中山新村民宿聚落项目建设，持续谋划区块品质提升。培育新的经济增长点，谋划引进“文旅+”项目，深度挖掘佛教禅宗文化，丰富文旅、康养多元化旅游业态，不断释放经济增长的内生动力。厚植营商环境沃土。加强企业数据纳统，健全政企沟通机制，对企业反映的问题做到事事有着落、件件有回音，助力企业解决好发展难题。深化信用监管机制建设，强化守信联合激励、失信联合惩戒，积极妥善化解涉企纠纷，让企业和投资者有更多获得感。

（二）聚力统筹发展，推进高标准景社融合。坚持全域统筹、全局谋划，建好景区“面子”，做实社区“里子”，绘就“各美其美、共富共美”的和谐图景。打造精致精细旅游品质。梳理总结功能区旅游市场环境大整治大提升行动优秀经验成果，深入整治高物价、违规揽客等旅游顽疾。持续开展“雷霆”系列整治行动，引导经营主体加强价格自律。加快普陀山平价消费品采购及物流配送中心建设，加密自助售货网点布局。深化行业协会自治、游客意外伤亡处置等机制，实现全域旅游市场管理能力提升。建设宜居宜人和美乡村。高标准推进环境综合整治提升，规划龙沙全域的开发利用，打造“和美普陀山”标志性区块。探索乡村风貌精细化管控新路径，推动里落潮、合兴等村庄空间再梳理，形成村庄景观主轴。着力打造普陀山“一社一品”“一村一特色”，真正实现景社融合。推进互联互通融合发展。坚持围绕“两大圣（胜）地”总体定位，打造文旅融合发展新引擎。深挖地方生态、文化资源，做优“禅行普陀”文化品牌项目，持续打造特色旅居聚落建设，布局更新洛迦山、善财洞等新晋热门区域基础设施设备，加快提升片区服务功能，走好新时代旅游产业可持续发展之路。

（三）聚力绿色低碳，擦亮高颜值生态底色。以改善生态环境质量为核心，协同推进降碳、减污、扩绿，让一穹蓝天、一湾碧水、一方净土，成为生态普陀山靓丽名片。以更严要求推进环境治理。深刻吸取长江经济带生态环境警示问题教训，加强前两轮中央环保督察问题“回头看”，全力做好第三轮中央生态环境保护督察迎检工作。动态清零上级交办和自查生态环境问题，打好“清废净土治塑”攻坚战。启动城镇污水管网提升改造三年行动，探索解决百步沙区域管网顽疾，逐步推进洛迦山、香华街雨污分流改造，支持污水处理厂改扩建动工，切实优化污水管治体系。以更高标准推进生态保护。深化“五水共治”碧水行动，严格落实河湖长制，谋划河湖系统提升方案，加固“水下森林”生态建设。深入推行林长制，实施林业增绿增效行动，加强古树名木保护力度，筑牢绿色发展根基。着力打造生态文明先行示范样板，争创全市首个国家级“两山”实践创新基地。以更实举措推进绿色转型。积极稳妥推进碳达峰，谋划打造零碳示范景区，持续扩大环境容量，实现生产生活方式向零碳过渡。探索生态产品价值变现路径，推动生态与旅游业融合发展，把生态财富转化为经济财富。

（四）聚力共建共享，创造高品质人民生活。聚焦民生共享，坚持共富先行，加快基础设施和公共服务一体化建设，确保民生实事项目高质量完成。深化共富先行辨识度。突出就业优先导向，深入推进“扩中提低”行动，落实稳岗增收帮扶举措。稳步发展新就业形态，升级“共富工坊”，谋划“零工驿站”，畅通就业服务“最后一公里”。深化强村富民集成改革，发展壮大村级集体经济，激发乡村资源要素活力。持续推进“菜篮子”运行，助力民生商品保供稳价。扩大社会保障普惠度。常态化排查整治欠薪隐患，切实维护灵活就业群体合法权益。持续完善多层次保障体系，不断扩大城乡社保、医保覆盖面。健全社会救助主动发现机制，精准高效开展困难群众救助。深入推进保障性安居工程建设，加大住房保障供给，推进公租房管理改革。加快推进一批群众有感可及的项目建设。提升公共服务优享度。提升“一老一小”服务水平，推进适老化改造，健全生育服务体系，落实生育支持政策。优化“一医一教”，加快推进普陀山学校体制改革，积极谋划教育布局调整。优化医疗资源配置，畅通完善应急救护通道。发展“一文一体”，扎实开展文化惠民工程，办好“普陀山之春”等系列活动，打响“善见·普陀山”慈善品牌。广泛开展丰富多彩体育赛事活动，掀起全民运动热潮。

（五）聚力底线争固，勇攀高效能治理高地。树立大安全大应急理念，强力推进除险保安，实现高质量发展和高水平安全良性互动。锻造基层治理硬实力。践行新时代“海上枫桥经验”，完善基层治理体系，发挥人民调解员、司法协理员等“微团队”作用，妥善化解矛盾纠纷在萌芽状态。健全安全运维体系，抓实舆情引导管控，提升依法管网治网能力。逐步完善村规民约和居民公约，推进构建“三治”融合机制。修订普陀山居民守法守信积分相关规定，拓展积分应用场景。筑牢安全生产防御力。从严落实森林防火、城市安全、旅游等行业责任，加大隐患排查整治力度。深入推进安全应急、森林防火教育，组织培训及应急演练，不断提高全民安全防范能力。健全应急管理体系，加强自然灾害、极端天气避险应对能力，完善防汛防台处置措施。优化应急救援力量布局，提升先期处置有效性，快速把握住“黄金四分钟”。加强“食药环”安全共治，稳步提升平安“三率”。提升载体平台集聚力。探索构建区域整体智治格局，优化“四平台”综合信息系统功能，迭代升级“141”基层治理体系。完善“民呼我为”快速响应机制，优质高效办好群众诉求。深化网格实体化运转，织密“1+3+N”力量体系。创新打造普陀山“森林网格”平台，探索智慧管理新模式。

三、全面加强政府自身建设

各位代表，我们将进一步解放思想、昂扬斗志，牢固树立“不在上游就是下游，不争第一就是落后”的争先理念和卓越意识，把工作做出亮点、做成特色、做得精彩，努力建设人民满意的政府。

（一）以整治建设立根固本。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，深刻领悟“两个确立”，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。以高政治站位持续推进三个“一号工程”和“十项重大工程”，落实落细“985”行动。

（二）把为民服务镌刻心中。牢记人民生活幸福是最大的“国之大者”，既立足眼前、解决群众急难愁盼的具体问题，又着眼长远、完善解决民生问题的体制机制。今年，我们将继续全力落实“全民有感”的民生实事项目，经过广泛征集和充分讨论，梳理形成了“普陀山里落潮村庄景观风貌提升工程”等12个候选项目，提请各位代表票决。

（三）将依法行政一以贯之。“法定职责必须为、法无授权不可为”，严格执行重大行政决策程序规定，健全重点工程招投标管理体系，做实巡察审计“后半篇文章”。依法接受人大监督，自觉接受社会舆论监督，高质量办好人大代表议案、建议，做到事事有着落、件件有回音。

（四）让担当实干蔚然成风。以“担当作为奋斗年”为抓手，发扬“马上就办、真抓实干”的硬核作风，一门心思抓落实，一往无前破难题。深化“拔钉清障”攻坚行动，健全定期会商、清单管理、闭环管制机制，形成争先进位的浓厚氛围。落实容错纠错、一线关爱等机制，旗帜鲜明为敢担当、善作为的干部撑腰壮胆、加油鼓劲。

（五）用正风肃纪永葆本色。坚持严的主基调不动摇，驰而不息纠治“四风”，力戒形式主义、官僚主义，持续推进精文简会，让更多的精力从“指尖”转向“足尖”。算好财政“绩效账”，严控“三公”经费和一般性支出。最大限度降低行政成本，加强政府投资、巩固资源管理等重点领域监管。持之以恒抓好廉政教育，切实以政府“清廉指数”提升群众“满意指数”。