各乡镇人民政府、街道办事处、各有关部门：

《舟山市普陀区散装水泥“十一五”发展规划》已编制完成，并经区人民政府审核同意。现印发给你们，望结合实际认真贯彻执行。

二OO六年八月十四日

抄报：省、市散办。

舟山市普陀区散装水泥“十一五”发展规划

发展散装水泥是坚持节约资源和保护环境基本国策、建设资源节约型及环境友好型社会、发展循环经济的要求。舟山市普陀区发展散装水泥“十一五”发展规划，是在总结我区“十五”期间发展散装水泥工作、分析“十一五”期间发展环境和条件，并结合普陀海岛实际基础上制定的。旨在明确目标、统筹部署，进一步加大工作力度，使全区散装水泥持续又快又好地科学发展，提高环境效益，促进全区经济社会可持续发展作出贡献。

本规划制订依据是：《浙江省发展散装水泥“十一五”规划》；《舟山市发展散装水泥“十一五”规划》；《舟山市普陀区国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》；国家、省有关发展散装水泥政策。规划基期年为2005年，规划期为2006——2010年。

一、“十五”发展回顾

“十五”期间，我区发展散装水泥工作在区政府和区发改局的领导下，在省、市散装办的关心指导下，认真贯彻执行省政府第151号令和省财政厅有关文件精神，以增加散装水泥供应量、完善散装水泥供应结构和加强征收散装水泥专项资金为工作重点，全面做好发展散装水泥工作，取得令人瞩目的成就。主要表现在：

（一）散装水泥使用量成倍增加、使用率大幅提高

“十五”期间，我区发展散装水泥取得突破性飞跃进展，散装水泥供应使用量、使用率大幅度提高。从2001年的年供应散装水泥不足3万吨和城镇散装水泥使用率不到20%，提高到2005年的年供应散装水泥24.5万吨、城镇散装水泥使用率的70%。2005年的年供应散装水泥，比2001年增加7倍多；2005年的散装水泥使用率比2001年提高50多个百分点。散装水泥得到区内所有基础工程项目的认可和普遍使用。全区累计发放散装水泥54万吨。按原国家经贸委统计口径测算，相当于节约木材1.78万立方米，节约煤炭0.42万吨，节约电力388万度，取得综合经济效益2214万元。

（二）散装水泥供应布局结构日趣完善

“十五”期间，根据我区海岛边远地区的特点，经过多年优化选择、合理布局，从2001年仅有1家散装水泥供应公司和3万吨散装水泥发放能力，发展到2005年具有6家散装水泥供应公司、具有30万吨散装水泥发放能力和1家40万立方米预搅拌商品混凝土供应能力。特别是2003年舟山恒大预搅拌商品混凝土公司项目建成后，散装水泥供应量每年成倍增加，累计供应散装水泥54万吨，供应预搅拌商品混凝土72万方。继2005年六横岛新建成2个散装水泥中转发放库，实现六横岛散装水泥供应零的突破后，我区散装水泥供应结构得到进一步完善，基本满足区内建筑市场需求，确保了散装水泥事业稳步发展。

（三）散装水泥设备设施配套能力逐步提高

“十五”期间，散装水泥设备设施配套能力大幅度提高完善，从2001年1家散装水泥中转发放库、2辆散装水泥专用车辆和20个散装水泥流动罐，发展至2005年有6家散装水泥中转发放库、13辆散装水泥专用车辆、130多个散装水泥流动罐和1家预搅拌商品混凝土公司、11辆预搅拌商品混凝土专用车辆，散装水泥的发放和预搅拌商品混凝土的生产供应全部实现科学自动计量、生产和发放。保证了散装水泥和预搅拌商品混凝土的产品质量可靠性和生产安全性。

（四）散装水泥专项资金征收和管理进一步规范

散装水泥专项资金是发展散装水泥的物质基础，专项资金的征收、返退、使用和管理是发展散装水泥的主要工作。根据省政府第151号令和《浙江省散装水泥专项资金征收和使用管理实施意见》（浙财综字[2002]139号）文件精神，严格把好散装水泥专项资金征收和返退关，全区散装水泥专项资金全部纳入财政专户预算管理，实行收支两条线和年度预、决算制度。“十五”期间，全区共预征收散装水泥专项资金392万元，返退散装水泥专项资金166万元，投入技改专项支出62万元。主要用于散装水泥中转发放库、商品混凝土项目建设和其他宣传支出，有力地支持了散装水泥的发展。

“十五”期间，全区发展散装水泥工作取得了一定的成绩，但还存在不少问题有待改善和解决。主要表现在：一是散装水泥专项资金政策调整后，其经济杠杆作用逐步弱化。造成袋装水泥对散装水泥市场的冲击，加大了推广应用散装水泥工作难度。二是由于海岛自然条件限制，以及城乡之间发展不平衡等因素，使得推广应用散装水泥工作存在一定差异。三是渔农村推广应用散装水泥工作需进一步加强。

二、发展环境分析

（一）宏观环境。党的十六大提出了科学发展观，全面实施可持续发展战略；同时对建设资源节约型及环境友好型社会、加快发展循环经济作出了总体部署。这为加快发展散装水泥工作，实现又快又好的发展目标奠定了基础，指明了前进的方向。

（二）战略机遇。按照我区“十一五”国民经济和社会发展总体目标，特别是固定资产投资年均递增20%，五年累计完成投资250亿元的规划目标，将加快建设一大批重点项目，全区散装水泥需求量将会大幅度增加，给散装水泥事业发展带来难得的战略机遇。

（三）有利条件。加快推进城乡一体化和新农村建设是我区“十一五”期间工作重点之一。随着“小岛迁，大岛建”战略深入实施，必将推动中心乡镇的加快建设，给农村发展散装水泥提供了有利的条件。

（四）良好基础。“十五”期间全区已形成了设备配套、服务良好、供销顺畅的散装水泥市场体系，具备了机构、人员配备健全的散装系统，积累了较为丰富的管理经验。为进一步发展散装水泥事业打下了良好的基础。

综上所述，“十一五”期间全区发展散装水泥，主客观上有许多有利条件，但也存在不少的不利因素。我们要趋利避害，迎接挑战，把握机遇，与时俱进，确保全区发展散装水泥工作稳步健康发展。

三、“十一五”发展总体思路

（一）指导思想

“十一五”期间，我区发展散装水泥指导思想是：以党的十六大精神为指导，坚持以科学发展观统领，坚持节约资源和保护环境基本国策，全面实施可持续发展战略。构建资源节约型、环境友好型社会、发展循环经济。紧密结合我区实际，抓住机遇、开拓创新、依法兴散，确保散装水泥持续又快又好发展，大力开拓发展农村散装水泥市场，争取散装水泥事业更大成绩，为我区经济进一步发展作出贡献。

（二）规划目标

根据省、市散装办“十一五”规划要求，结合我区发展散装水泥实际情况，在“十五”发展散装水泥基础上，争取我区散装水泥持续协调健康发展。规划到“十一五”末全区散装水泥使用量36万吨，散装水泥使用率80%，预搅拌商品混凝土使用量55万立方米。“十一五”期间全区累计使用散装水泥204万吨，散装水泥使用率75%。预搅拌商品混凝土使用量266万立方米。城区内预搅拌商品混凝土使用80%以上。创综合经济效益8363万元。

（三）工作重点

“十一五”期间全区发展散装水泥工作重点是：

1、紧紧抓住增加散装水泥和商品混凝土使用供应量、使用率为工作中心。

2、切实抓好散装水泥和预搅拌商品混凝土产品质量安全关和生产作业运输安全关。

3、着重抓好区内重点工程建设项目、大力发展渔农村散装水泥供应市场、加强散装水泥专项资金征收、返退、使用和管理力度。

4、提高散装办管理人员的业务素质水平和行政执法能力、提高散装水泥企业综合服务功能、提高完善散装水泥企业设施设备硬件基础、提高发展散装水泥重要性社会共识。

四、主要措施

（一）加大宣传力度，坚持“依法兴散”

政策法规是加快发展散装水泥的根本保证，要利用新闻媒介、宣传广告等多种手段，大力宣传发展散装水泥的有关政策法规，真正做到依法兴散、依法行政，全面提高发展散装水泥的社会共识，为发展散装水泥事业创造良好社会氛围。

（二）加快散装水泥设施建设，不断提高供散用散能力

要实现“十一五”期间我区发展散装水泥规划目标，必须加大投入，区财政和散装办每年要安排10-20万元技改贴息资金，用于补助散装水泥公司、预搅拌商品混凝土公司的技术改造和购置更新设施。散装水泥公司、预搅拌商品混凝土公司要从实际出发，加大投入，一手抓设备设施更新改造，一手抓产品生产的科技进步，大力推广应用新技术新设备，及时淘汰和更新旧的散装水泥中转发放设施、散装水泥流动罐和散装水泥专用车辆，完善设备设施检查、保养、维修和报废制度，努力提高散装水泥中转发放能力和质量水平，满足广大用户需求。

（三）合理布局，平衡市场，开拓发展散装水泥新领域

加强对水泥市场的管理和规划，加大对水泥质量和生产批号的监控力度，巩固扩大现有散装水泥和预搅拌商品混凝土市场，抓住重点建设工程项目，开拓主要大岛和广大渔农村的散装水泥市场，在“十一五”后期，重点发展六横岛预搅拌商品混凝土，完善和发展六横岛、桃花岛等主要大岛的散装水泥供应工作。开创新渔农村散装水泥供应市场。

（四）严格行政执法，规范散装水泥专项资金征收管理

认真贯彻执行散装水泥专项资金政策，严格依法行政，认真做好散装水泥专项资金征收、返退、管理和使用工作，使有限的专项资金发挥最大作用，以最小投入产生最大社会和经济效益。

（五）加强职工队伍建设，提高行政执法能力

新时期、新目标和新任务，对散装水泥职工队伍提出了新的更高要求，随着散装水泥事业不断发展，散装水泥职工队伍要加强培训教育，全面提高职工业务素质水平和行政执法能力，要加强内部管理，建立健全各级工作责任制，注重检查、验收、考核，及时报送统计报表，做到台账齐全，收支账目清楚。确保全区散装水泥事业稳定、健康发展。

附表：一、舟山市普陀区水泥用量、散装使用量、率汇总表

二、舟山市普陀区散装水泥设施设备汇总表