2024年舟山市普陀区养老领域公共服务

一体化改革行动方案

为认真贯彻落实省、市有关养老领域公共服务一体化的决策部署，加快推进普陀区养老领域公共服务一体化，在缩小“三大差距”和促进共同富裕上展现更大作为、作出更大贡献，结合我区“老有康养”工作实际，特制定本方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入实施积极应对人口老龄化国家战略，认真落实“两个先行”目标要求，建立老年人群全覆盖、基本保障和补充保障相结合的多层次可持续社会保障体系，构建居家社区机构相协调、以镇（街道）为枢纽的高质量多样化养老服务体系，加快推动区域公共服务普惠、均等、一体化，努力构建高质量养老服务体系，推动实现全体老年人享有基本养老服务。

二、基本原则

（一）坚持区域一体，加大统筹力度。结合普陀区海岛实际和老年人的需求，进一步完善养老服务设施规划布局和功能配置，让海岛老人共享公共服务一体化优质成果。

（二）加大改革突破，兼顾均衡发展。加快统一本岛与海岛、城市与乡村间的养老服务标准和制度，消除政策差异，缩小发展差距。全力推进养老福利普惠政策制度落实，重点提升特殊困难和偏远海岛地区老人的服务供给水平。

（三）立足需求导向，推动多元协同。创新整合养老服务资源要素配置，改善机构设施条件和服务品质，提升海岛养老服务的承载能力，推进养老服务品牌化、可持续化发展。

三、目标方向

力争通过两年努力，养老服务机构设施布局更加科学均衡，机构社区居家养老服务更加多元集成，偏远海岛基本养老服务更加优质到位，海岛特色养老服务体系更加健全完善。2024年，聚焦公平均衡保障，特困人员集中供养覆盖率达100%；2025年，按照“15分钟养老服务圈”的要求，分层分类的民生服务综合体镇（街道）全覆盖；实现有需求的城市社区“幸福食堂”基本覆盖，力争全区村（社区）助餐配送餐服务全覆盖；提高养老机构入住率，加大养老护理员人才队伍建设，实现每万名老人拥有持证养老护理员人数达到25人的目标，构建“社区居家+机构养老+智慧助老”的幸福养老模式。

四、改革举措

（一）聚焦规划布局优化，实施养老机构“改、撤、并”，编制区级专项规划，促进全区养老设施一体化建设。围绕实现“资源随着人口走”，提升海岛养老服务承载能力的目标，结合“大岛建、小岛迁”，按照老年人口分布情况，修编《普陀区养老设施专项规划（2022—2035）》，构建布局均衡、适应需求、服务便利的养老服务设施布局体系。

1.优化养老服务设施建设，开展质量提升工程。按需规划，因地制宜加快建设养老服务基础设施建设，探索开展虾峙“离岛安养”、白沙“旅居康养”等具有本地特色的养老服务模式，开展偏远海岛养老服务机构质量提升，持续推进适老化改造和孝老氛围营造。实施养老机构“改、撤、并”工作，稳妥有序撤并转型规模小、运营弱、设施旧的养老机构，实现资源集约利用。积极谋划引入1个中高端医养结合项目，因地制宜改扩建一批医养康养结合服务设施，引导小岛老人往大岛集聚。

2.推进居家养老服务照料中心按需布点，实现家门口的养老服务方便可及。推进全国示范性老年友好型社区创建，按照“15分钟养老服务圈”要求，优化增加居家养老服务照料中心布局，提升服务功能，进一步发挥7家镇（街道）居家养老服务中心上门服务辐射能力，强化37家村（社区）居家养老服务照料中心基本为老服务功能。充分利用小区配建养老用房，科学设置城乡统筹一体、服务半径合理的社区嵌入式居家设施、老年人学习点、护理站、助餐点等。2024年，乡镇（街道）老年学校覆盖率达100%，村（社区）老年学堂覆盖率达30%。

（二）聚焦能力水平提升，促进养老服务均衡化。围绕实现市域公共服务一体化、缩小海岛差距的目标，统筹完善养老护理服务体系，加大偏远海岛养老服务供给保障，引导社会力量参与养老服务，助推养老服务协调发展。

3.加强养老护理人才队伍培养，加大养老护理员招引力度。坚持“培训+培养”原则，多渠道推动养老服务队伍建设，组织开展养老护理员集中培训班，养老护理员应急救护知识普及培训率达到90%以上。每年组织开展3期以上养老护理员培训考证，优化养老护理员薪酬结构，实施入职奖补和特殊岗位津贴，进一步加大养老护理员招聘力度。2024年，每万老年人口拥有持证养老护理员达到24.5人；2025年，每万老年人口拥有持证养老护理员达到25人以上。

4.开展“海岛支老”深化行动，提升海岛老人幸福感获得感。深化全省“海岛支老”成果，谋划“普陀区海岛支老”行动，将区内养老资源向海岛下沉，鼓励本岛专业养老机构派遣养老护理员，驻点六横岛、虾峙岛、桃花岛、登步岛、白沙岛、葫芦岛等偏远海岛养老机构，充分发挥帮扶、指导、引领作用，形成本岛与离岛、大岛与小岛养老机构共建机制。深化“守护夕阳”海岛老人服务项目，常态化开展“暖阳助老、九送上岛”主题行动，每月至少提供1次上岛服务。

5.开展社会力量支撑行动，完善多方协同助老机制。发展“银发经济”，支持养老服务机构规模化、连锁化、品牌化发展，拓展老年健康、社区便民、旅居养老等民生服务。推进“五社联动”提质增效，引导社会组织、爱心企业、慈善力量、志愿者等参与为老服务，深化“银龄互助”。鼓励持证社会工作者开展老年社会工作，积极发挥社会工作服务在精神慰藉、咨询服务、权益保障等方面的重要作用。挖掘培育为老社会组织，推进慈善惠老，依托公益创投等平台积极开展为老惠老项目。

（三）聚焦普陀特色做优，促进事业发展品质化。围绕“老有所养、老有所医、老有所学、老有所为、老有所乐”，实现“幸福颐养”系列品牌打造，推进家门口的“幸福+”养老服务品质化发展。

6.分层分类打造民生服务综合体，推进公共服务多功能融合共享。积极承接镇（街道）居家养老服务中心改革试点，根据全市民生服务综合体建设工作实施方案，在东港街道、沈家门街道和展茅街道各打造1家一站式民生服务综合体，努力为全市提供普陀经验。在精准分析人口分布和需求基础上，按照“功能可拓展、空间可转换、标准能兼容”要求，整合各类公共服务阵地，优化功能空间布局，链接多方服务资源，打造分层分类的民生服务综合体。2024年，首批3家民生服务综合体建成运营；2025年，实现民生服务综合体镇（街道）全覆盖。

7.继续实施特困人员集中供养制度，提升政府兜底保障能力水平。打破本岛（海岛）地域壁垒，稳妥有序地率先全市实施特困人员县域集中供养。推进特困人员基本生活费保障标准一体化，进一步规范对象入住、供养服务、管理运营，明确四方责任、资金保障、人员支持。全区保留本岛和六横岛作为特困人员集中供养点，2024年完成全区特困人员和经济困难完全失能老年人按需县（区）域集中供养覆盖率100%。

8.建立海岛老人助餐服务体系，解决老人助餐需求。按照公益性和市场化相结合原则，推广以“幸福食堂”为主阵地，统筹实施老年助餐，建设形成“幸福食堂+中央厨房+照料中心+邻里互助”的海岛特色助餐体系。在城市社区，精准布局“幸福食堂”，加强运营监管，建立全区统一管理平台；在渔农村，强化“中央厨房”、居家养老服务（照料）中心助餐功能，整合镇（街道）、管委会机关食堂、社会餐饮企业等资源，开展助餐配送餐服务；在偏远海岛，依托小岛“幸福厨房点”、邻里互助点等，打通老年人助餐“最后一米”。2024年，建设“幸福食堂”3家、助餐点13个，助餐配送餐服务村（社区）覆盖率达80%以上；2025年，助餐配送餐服务村（社区）覆盖率达90%。

9.继续推广海岛“幸福驿家”，缩小区域民生服务差距。根据偏远海岛群众服务需求，结合各海岛实际，按需推进幸福驿家建设布点。推进“幸福驿家”迭代升级，在现有服务基础上，新增救助、扶残、法律援助服务，由“5+X”升级为“8+X”。2024年，推进建设“幸福驿家”1家；2025年，按需实现应建尽建。利用“幸福驿家”，为困难老人和群众打通物流“最后一米”。

五、保障措施

（一）加强组织领导。成立区级“老有康养”公共服务一体化工作专班，统筹协调、推进全区“老有康养”公共服务一体化工作。要坚持党建引领，把“老有康养”公共服务一体化工作作为一项重要的民生工程，纳入整体工作“一盘棋”，强化改革创新，细化具体项目、举措和实施办法，确保工作落实落细。

（二）加强要素保障。强化财政保障力度，积极发挥政府投资引导带动作用，吸引更多社会力量参与养老公共服务项目建设、运营和服务。推动养老事业与养老产业同步发展。深化公办养老机构国企化改革，发挥国企优势参与养老服务，将服务内容辐射到悬水小岛、社区及居家养老服务。加强养老服务人才队伍建设，结合长护险试行，做强养老护理员队伍。所有相关养老工作人员有护理证的按护理员补助的一半进行补助，对从事一线的包括居家养老上门服务的护理员全额享受补助。

（三）加强督促指导。将实施情况纳入年度工作评估，区级将加大督查通报力度，确保各项改革任务扎实推进、有效落实。完善评价指标体系，根据工作进展和实际需要，及时优化调整，形成工作闭环，确保各项工作得到有效落实。各级各部门工作若有调整变化，应及时向区级报告。

（四）加强宣传引导。各镇（街道）、管委会要积极总结工作经验和典型案例，发挥示范带动效应，形成推动试点改革实施的强大合力。加大宣传力度，进一步弘扬家庭尽责、全民助老社会风尚，积极营造全力推进“老有康养”公共服务一体化工作的良好氛围。

附件：1.2024年舟山市普陀区养老领域公共服务一体化改革清单

2.2024年舟山市普陀区养老领域公共服务一体化项目清单

舟山市普陀区人民政府办公室关于印发2024年舟山市普陀区养老领域公共服务一体化改革行动方案的通知.pdf